關于印發《錫林郭勒盟個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量實施方案》的通知

錫市監注字〔2024〕224號

各旗縣市（區）市場監督管理局、發改委、工信局、財政局、人力資源社會保障局、政數局、住建局、交通局、農牧局、商務局、文體旅游廣電局、退役軍人事務局、醫保局、稅務局、金融監管局、各金融機構：

　　現將《錫林郭勒盟個體工商戶分型分類精準幫扶實施方案》印發給你們，請各地結合實際，按照各部門職能做好協同配合，認真貫徹落實。

　　錫林郭勒盟市場監督管理局 錫林郭勒盟住房和城鄉建設局

　　錫林郭勒盟發展和改革委員會 錫林郭勒盟交通運輸局

　　錫林郭勒盟工業和信息化局 錫林郭勒盟醫療保障局

　　錫林郭勒盟住房和城鄉建設局 ?錫林郭勒盟財政局

　　錫林郭勒盟人力資源和社會保障局 ?錫林郭勒盟商務局

　　錫林郭勒盟退役軍人事務局 錫林郭勒盟農牧局

　　錫林郭勒盟品牌建設促進中心 中國人民銀行錫林郭勒盟分行

　　錫林郭勒盟稅務局 ?錫林郭勒盟政務服務與數據管理局

　　國家金融監督管理總局錫林郭勒監管分局

?　　2024年6月25日 ? ? ? ? ? ?

　　（此件主動公開）

　　

錫林郭勒盟個體工商戶分型分類精準幫扶

提升發展質量實施方案

為深入貫徹落實《國家市場監管總局等15個部門關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》（國市監注發〔2024〕10號），促進經營主體發展質量提升，穩步推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，現制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》要求，錨定高質量發展目標，以分型明確服務重點，以分類發揮示范作用，聚焦個體工商戶全生命周期發展特點和突出訴求，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶穩定經營能力，提高整體生存周期、活躍度和發展質量，更好發揮在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面的重要作用。

（二）主要任務。按照自治區統一標準，將實際從事經營的個體工商戶分為“生存型”“成長型”和“發展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結合各地實際，在分型基礎上加大對“名特優新”四類個體工商戶的認定和培育力度，推動完善各項支持政策。建立完善分型標準，實現數據歸集基礎上的自動分型判定；明確分類指標體系，建立政府主導、自愿參與、公正公開的申報比選機制。建設全盟個體工商戶分型數據庫和分類名錄庫，實現個體工商戶分型分類結果有效運用。加大政策宣傳力度，特別是引導個體工商戶準確理解分類培育“名特優新”個體工商戶的政策意圖，逐步提高參與創建和申報“名特優新”積極性。

二、個體工商戶分型幫扶

個體工商戶分型幫扶是對開展經營活動的全量個體工商戶，根據存續時間、經營規模、雇工人數、納稅情況等劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，針對不同類型個體工商戶實施不同的政策幫扶措施。

（一）分型原則

個體工商戶分型標準基于登記注冊、信用監管、稅務、社保等數據完成。根據全區制定統一標準進行分型，并針對不同分型的個體工商戶明確精準幫扶措施。

（二）分型方式

1.判定方式。依托自治區個體工商戶分型名錄庫，采取以系統自動判定為主，人工申訴調整為輔的方式開展分型判定。以自治區市場監管局數據中心為依托，個體工商戶分型模塊，按照分型判定標準，歸集稅務、社保相關數據，并實現與國家法人庫、國家企業信用信息公示系統數據進行比對，生成分型結果歸集至“內蒙古自治區個體工商戶名錄”。以自治區市場監管局綜合服務平臺為依托，建設“內蒙古自治區個體工商戶名錄”，對不滿足個體工商戶分型基礎標準的個體工商戶標注為“不符合分型條件”（未納入分型范圍的個體工商戶不在“內蒙古自治區個體工商戶名錄”中進行展示），根據分型判定結果在“內蒙古自治區個體工商戶名錄”中分別標注為“生存型”“成長型”和“發展型”。（責任單位：各級市場監管局、人力資源社會保障局、稅務局）

2.判定周期。為保障分型的合理性和準確性，在個體工商戶年度報告結束后，每年7月1日—15日進行第一次集中分型判定，每年12月1日—15日進行第二次集中分型判定，分型結果分別于8月15日前和次年1月15日前推送至全國“個體工商戶名錄”。（責任單位：各級市場監管局）

3.查詢公示。個體工商戶經營者和社會公眾可以通過自治區市場監管局綜合服務平臺“內蒙古自治區個體工商戶名錄”模塊和“全國個體工商戶發展網”，查詢自治區個體工商戶分型標準，并以名稱或統一社會信用代碼為關鍵詞查詢分型結果，分型結果通過國家企業信用信息公示系統同步查詢。（責任單位：各級市場監管局）

4.異議處理。對分型結果存在異議的，個體工商戶經營者可以通過“內蒙古自治區個體工商戶名錄”異議申訴模塊提出。自治區市場監管局將參照《市場監管總局辦公廳關于進一步做好小微企業分型判定工作的通知》（市監注發〔2022〕76號）中關于處理企業申訴異議的要求及時進行處理。各級市場監管部門指導轄區個體工商戶做好分型以及申訴異議工作，符合標準的，及時調整分型結果。（責任單位：各級市場監管局）

（三）判定標準

1.基礎標準

按照《個體工商戶分型分類精準幫扶總體方案（試行）》（以下簡稱《總體方案》）規定的基礎標準執行，在市場監管經營異常名錄、嚴重違法失信名單、歇業備案數據基礎上，歸集稅務部門“非正常戶”數據，實現系統自動篩選分型范圍。（責任部門：各級市場監管局、稅務局）

2.分型標準

（1）生存型：成立時間低于1年，或不滿足成長型和發展型判定標準的個體工商戶。

（2）成長型：成立時間1年及以上，年報中填寫的銷售額或者營業收入不為0，并且滿足以下任意條件：

①上一年度曾經實際繳納過稅款；（以個體工商戶統一社會信用代碼作為匹配項，稅務部門提供是否繳納稅款的查驗結果，不包括罰款）

②上一年度有以單位形式為1-3名（含）雇員繳納社保的記錄；（以個體工商戶統一社會信用代碼及經營者身份證號碼作為匹配項，人社部門提供繳納社保人數之和）

③信用評級良好，當年通過“個體蒙信貸”獲取貸款額度在30萬元以上100萬元以下，且誠信履約、無不良貸款記錄。

④年報中填寫的營業收入在10萬元以上100萬元以下。

????⑤符合成長型發展特點的其他情形。

（3）發展型：成立時間1年以上，年報中填寫的銷售額或者營業收入不為0，并且滿足以下任意條件：

①稅務部門認定的一般納稅人；（以個體工商戶統一社會信用代碼作為匹配項，稅務部門提供是否認定為一般納稅人的查驗結果）

②上一年度有以單位形式社保繳費記錄（3名以上雇員）；（以個體工商戶統一社會信用代碼及經營者身份證號碼作為匹配項，人社部門提供繳納社保人數之和）

③擁有1件（含）以上以個體工商戶或其經營者為專利權人的有效專利。

④擁有1件（含）以上以個體工商戶或其經營者為商標持有人的商標。

⑤信用評級良好，當年通過“個體蒙信貸”獲取貸款額度100萬元以上，且誠信履約、無不良貸款記錄。

⑥年報中填寫的營業收入在100萬元以上。

⑦符合發展型發展特點的其他情形。

（五）分型支持政策

對“生存型”“成長型”“發展型”個體工商戶，符合已有政策支持條件的，適用各相關部門已出臺的各類扶持發展措施，包括但不限于稅費減免、政府采購優惠、行政收費減免、創業補貼、金融支持等。各部門要立足部門職能，簡化申享手續，建立支持政策“直達快享”“免申即享”機制，幫助個體工商戶充分享受政策紅利。

除上述普惠性政策外，結合經濟發展特點、統籌各部門資源，分別對“生存型”“成長型”“發展型”個體工商戶采取有針對性的政策舉措，包括但不限于：

1.“生存型”：對初創階段缺乏競爭力的“生存型”個體工商戶，側重優化市場準入服務、降低經營場所等成本、探索包容審慎監管機制，激發創業創新活力，讓盈利水平低、勉強維持經營狀態的“生存型”個體工商戶“活下來”。

?（1）優化市場準入服務

深入推進“高效辦成一件事”工作，實行個體工商戶線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦”，訴求“一線應答”，實現登記全業務類型高效辦理，為個體工商戶“生得下”“活得好”提供高效便捷的準入環境。積極引導申請人通過“內蒙古企智登App”“蒙速辦App”“內蒙古市場監管網上申辦平臺”等電子化平臺辦理登記手續，實現申請人足不出戶的7×24小時網絡化登記服務。推進智能審批，通過“內蒙古企智登App”為個體工商戶登記實現無人工干預、自動審核發照、自助領照的“智能化”全流程登記。支持個體工商戶直接變更經營者。個體工商戶變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請變更登記，允許延續原成立時間、字號等，涉及市場監管領域行政許可變更的，通過“證照聯辦”模式同步辦理變更。（責任單位：各級市場監管局、政務服務與數據管理局）

（2）構建包容審慎監管體制

?對個體工商戶推行輕微違法違規行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制措施等包容審慎監管,柔性執法“四張清單”。對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，少用行政處罰，實行教育與處罰相結合的執法模式，營造寬松的創業環境，讓更多個體工商戶留下來。（責任單位：各級市場監管局、稅務局、住建局等相關部門）

（3）營造公平有序的市場環境

各地各部門在制定相關政策措施時，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對市場主體制定或者實施排除限制競爭的政策措施。全面落實公平競爭審查制度，破除地方保護和市場分割，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。加強重點領域收費監督檢查，嚴肅查處不落實涉及市場主體收費優惠減免政策等違規收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為，依法查處市場價格違法行為和不正當競爭行為。依法配合上級查處平臺經濟領域壟斷行為。（責任單位：各級市場監管局）

（4）扶持重點群體創業就業

符合創業貸款條件的重點就業群體，包括城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員干部和自主就業軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農牧，自主創業登記注冊個體工商戶營業執照的，按規定可申請最高不超過30萬元的創業擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的貼息，對展期、逾期的創業擔保貸款，財政部門原則上不予貼息，除法律法規另有規定外。（責任單位：各級人力資源社會保障局、財政局、退役軍人事務局）

（5）降低經營場所成本

繼續落實行政事業單位國有房屋房租減免政策，積極落實創業園區（孵化基地）配套扶持政策，為入駐創業園（孵化基地）的個體工商戶，減免部分房屋租賃費、電費、物業費等，為符合條件的創業人員發放一次性創業補貼。指導供水、供氣、供熱企業采取幫辦代辦、容缺受理等方式，對小微企業和個體工商戶用水、用氣、用暖提供便捷服務。市場監管直屬事業單位對小微企業、個體工商戶產品質量檢驗、特種設備檢驗等費用減半收取。免收紡織、服裝類纖維檢驗檢測費用。持續優化小微企業、個體工商戶計量檢測降費服務舉措。（責任單位：各級財政局、人力資源社會保障局、住建局、市場監管局）

（6）優化稅費減免服務

針對個體工商戶個人所得稅扣減稅費支持政策，加大政策宣傳力度，做好政策輔導，確保政策紅利直達個體戶“末梢”。通過加大“政策找人”工作力度，及時將稅費優惠政策第一時間送至個體工商戶手中。對部分個體工商戶對稅收政策、申報操作等不夠熟悉的實際情況，精細輔導、便捷辦稅等方面靠前服務、主動服務，收集個體工商戶涉稅需求，按需為個體工商戶提供針對性政策答疑。（責任單位：各級稅務部門）

2.“成長型”：幫助“成長型”個體工商戶持續穩定經營。

（1）暢通招工用工渠道

充分發揮線上線下招聘發布渠道，積極組織個體工商戶專場招聘活動。鼓勵向免費提供職業介紹且成功就業的經營性人力資源服務機構發放就業服務補助。大力推廣運用內蒙古“四位一體”就業服務云平臺，引導有需求的個體工商戶自主發布崗位信息，解決個體工商戶用工需求。加強與勞務輸出地的勞務合作，定向解決個體工商戶招工用工問題。鼓勵個體工商戶到當地就業服務部門進行用工備案登記。（責任部門：各級人力資源社會保障局）

（2）加強職業技能培訓

開展職業技能培訓。支持我盟技工院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求開展職業技能培訓。加強職業技能培訓政策宣傳，創新宣傳方式，提升社會影響力和公眾知曉度。積極開展技能展示交流，組織開展好職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業技能培訓吸引力。大力宣傳優秀技能人才先進事跡，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。（責任部門：各級人力資源社會保障局）

（3）鼓勵參加社會保險

提高個體工商戶對社會保險和醫療保險制度的認識和了解，開展宣傳教育活動：通過媒體、網絡、社區講座等多種渠道，普及社會保險的基本知識，包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險等種類，以及參保的程序和好處。設計宣傳冊、海報等易于理解的材料，強調社會保險的重要性和長遠利益，以及不參保可能面臨的風險，如醫療費用自理、缺乏養老保障等。設立專門的咨詢熱線，為個體工商戶提供個性化的咨詢服務，解答他們在參保過程中的疑問。落實好階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持符合條件的個體工商戶按規定享受政策。優化社保經辦服務，提升服務可及性、便捷性，切實保障個體工商戶等各類勞動者合法權益。（責任單位：各級人力資源社會保障局、醫保局）

（4）開展信用提升行動

完善個體工商戶信用信息公示、經營異常狀態管理等制度，結合個體工商戶群體特點，差異化開展年報工作，幫助指導個體工商戶按時完成年報公示。開通線上線下“雙通道”受理個體工商戶信用修復申請，對逾期年報并被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可網上完成補報并申請信用修復，實現個體工商戶年報、信用修復“零跑腿”，助力個體工商戶重塑信用。推進“雙隨機+信用”抽查，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶減少抽查比例和頻次。（責任部門：各級市場監管局）

（5）持續降低融資成本

進一步發揮貸款市場報價利率對貸款利率的指導性作用，引導金融機構將貸款市場報價利率下行效果充分傳導至個體工商戶貸款利率，加強存款利率管理，降低金融機構負債端成本，為貸款利率下行提供空間，促進個體工商戶綜合融資成本穩中有降。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費；對10萬元以下的對公跨行轉賬匯款實行收費優惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構落實支付手續費其他減免政策。（責任部門：人民銀行錫盟分行、各級金融監管部門）

（6）加大金融扶持力度，積極拓展“個體蒙信貸”覆蓋范圍，指導銀行等金融機構出臺更多適合個體工商戶成長發展的金融產品，擴大貸款規模，降低個體工商戶融資成本。鼓勵金融機構持續優化信貸審批流程，充分運用科技賦能，結合多維度數據評估個體工商戶經營資質和特點，推廣隨借隨還等信貸模式，高效滿足個體工商戶合理融資需求，緩解融資難題。積極引導政府性融資擔保機構加大對個體工商戶的融資增信支持力度，創新擔保產品和模式，做好配套金融服務。（責任單位：中國人民銀行錫盟分行、各級金融監管部門、財政局、市場監管局）

3.“發展型”：幫助“發展型”個體工商戶快速成長、做大做強。

（1）加大“個轉企”培育力度

各旗縣市（區）建立并適時調整完善“個轉企”培育庫，將注冊登記一年以上、已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶以及產值和銷售規模較大的商貿流通類等個體工商戶列為重點支持對象。對入庫個體工商戶做好政策解讀、引導轉型升級，并做好全流程跟蹤服務，非培育庫內個體工商戶自愿轉型為企業的，享受同等待遇。為個體工商戶轉型升級提供“一站式”服務，實行“個轉企”直接登記改革，允許依法保留原字號、行業特征，支持除名稱、統一社會信用代碼外其他許可證關鍵信息未發生變更的“個轉企”企業沿用原個體工商戶在有效期內的后置許可，申請人持登記機關出具的“個轉企”證明，相關許可部門應在7個工作日內辦理許可證變更手續。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益轉移至“個轉企”企業名下。（責任部門：各級市場監管局）

（2）強化信用貸款支持力度

依托自治區中小微企業融資綜合信用服務平臺（簡稱“信易貸”平臺），持續推進“信易貸”工作，宣傳“信易貸”平臺，引導金融機構和企業入駐“信易貸”平臺，促進更多企業通過平臺開展融資服務，擴大信用貸款規模，助力個體工商戶緩解融資難題。進一步發揮信用融資服務平臺信息歸集、信用評價、信用激勵等作用，運用數字化手段，形成信用良好個體工商戶“白名單”，精準推送、以信授貸，發放更多信用貸款。針對行業主管部門選取并推送的管理規范、誠信經營商業聚集區、專業化市場、菜場集市等個體工商戶集中區域，組織銀行機構上門對接，推廣小額信用、批量準入的授信模式。（責任部門：各級發改委、金融監管部門，人民銀行錫盟分行）

（3）提供標準化幫扶服務

完善民營企業家梯隊成長機制，聯合工商聯等部門探索開設提升經營者管理能力系列課程或培訓，提高經營者管理能力。為個體工商戶提供標準分析、標準信息、標準咨詢等服務，加大對國家標準、行業標準、地方標準的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標準、應用標準。通過多種方式向個體工商戶宣傳標準化政策，普及標準化知識，推動樹立標準化理念，引導運用標準化手段提升質量水平。大力支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作。（責任部門：各級市場監管局）

（4）深化知識產權服務

依托自治區知識產權信息公共服務平臺、知識產權服務機構和我盟知識產權維權援助分中心（工作站）向個體工商戶提供知識產權政策咨詢、專利商標申請注冊、知識產權維權援助等服務。開展知識產權法律法規和支持政策宣傳培訓，提升個體工商戶知識產權創造保護和運用能力。（責任部門：各級市場監管局）

三、個體工商戶分類培育

個體工商戶分類培育是市場監管部門會同相關部門對“名特優新”（基本概念詳見國家市場監管總局《總體方案》）四類特色鮮明、誠信經營好、發展潛力大的個體工商戶定期進行認定和重點培育的措施。

（一）分類原則

個體工商戶分類培育堅持政府引導、自愿參與、擇優認定、公正公開的原則。符合地方分類標準的個體工商戶，經自主申報或者部門推薦，由市場監管部門認定后，成為“名特優新”個體工商戶。

個體工商戶經營者和社會公眾可以通過自治區市場監管局綜合服務平臺“內蒙古自治區個體工商戶名錄”模塊和全國“名特優新”個體工商戶培育平臺（以下簡稱培育平臺）查詢各盟市個體工商戶分類標準、自主申報或部門推薦流程、材料以及認定程序等，并以名稱或統一社會信用代碼為關鍵詞查詢分類結果，分類結果通過國家企業信用信息公示系統同步可查。（責任部門：各級市場監管局）

（二）分類標準

1.基礎標準：

個體工商戶分類基于分型結果，原則上從“成長型”和“發展型”個體工商戶中選拔。但是，在相關部門推薦的基礎上，允許針對特殊重點人群（如退役士兵、高校畢業生、殘疾人等）經營的個體工商戶適當放寬分類來源。

存在以下任一情形的個體工商戶，一律不作為“名特優新”分類培育的對象：

(1)調查過程中發現提供有虛假信息的；

(2)經營范圍涉及許可經營項目，但尚未獲得批準的；

(3)有違法記錄的，如被列入經營異常名錄、納入嚴重違法失信企業名單、尚未完成信用修復，因納稅違法、經營者違法犯罪受過刑事處罰的；

(4)其他不宜納入分類培育的情形：如生產經營存在安全隱患、影響社會安定和諧等情形的個體工商戶。

2.具體標準：?

(1)“名”即“知名類”個體工商戶：產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力。能夠滿足以下其中一個條件即可認定為知名類個體工商戶。

①經營者或經營的產品在旗縣級及以上行政區域或在相關網絡平臺有較高市場占有率或知名度，近五年曾獲旗縣級以上主管部門評選的榮譽；

②擁有認可度較高的商標品牌、專利權等知識產權，且有一定知曉度；

③經營3家以上門店或連鎖店；

④獲評放心消費（示范）單位旗縣級三次及以上，或者盟市級兩次及以上，或者自治區級一次及以上；

⑤受到過全國（中國個體勞動者協會，其他行業主管部門）先進個體工商戶評比表彰，在“小個專”黨建方面獲得過榮譽或者確定為“小個專”黨建示范點等。

(2)“特”即“特色類”個體工商戶：指依托區域特色資源、地理標志產品等特色優勢，從事屬于或與區域特色行業、塊狀產業范圍有關的生產經營活動，從事特定行業、具有特殊價值、存在特別貢獻的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認定為特色類個體工商戶。

①從事本地重點打造的傳統特色產業、地方特色產品、農畜品牌等行業，如牛羊肉、地方特色乳制品、特色文旅產品等；

②經營提供特色服務，如本地特色文化旅游服務、民族傳統工藝品等，具有代表性和認可度；

③經營理念或經營方式獨特，在旗縣域或更大范圍內有較高知名度，如特色餐飲名店、等級旅游民宿等。

(3)“優”即“優質類”個體工商戶：指以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”、“老藝人”，或者呈現小而美、小而精、小而專、小而優特色的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認定為優質類個體工商戶。

①從事行業列入旗縣級以上非物質文化遺產名錄的或經營者為旗縣級以上非物質文化遺產傳承人、且具有明顯傳統文化標志的；

②屬于旗縣級及以上老字號或百年老店的；（此處所列百年老店是指成立時間悠久、誠信經營、產品服務獨有特色、在周邊有口皆碑的個體工商戶，并不專指經營時間滿百年的）

③經營項目屬于民間傳統藝術或少數民族文化的，屬于本地傳統手工藝、祖傳手藝等且有一定知名度的；

④項目經營者持有二級及以上職業資格證書或相關技能榮譽的，或者擁有中級及以上專業技術職稱并從事關聯行業；

⑤執著堅守、長期經營超過一定年限，取得國內相關管理體系認證，或產品通過發達國家和地區產品認證的。

(4)“新”即“新型類”個體工商戶：指參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，加快數字化發展，實現線上線下一體化生產經營的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認定為新型類個體工商戶。

①主營行業為“文化、體育和娛樂業”、“科學研究和技術服務業”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”，且經營者或主要管理人員為大學本科以上畢業生或擁有中級以上專業技術職稱的；

②依托電商平臺提供產品或服務，如從事直播帶貨、網絡創作、自媒體等，且在主要網絡電商平臺銷售量或口碑評價較為突出的，在相關平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數量大，在當地發揮引領示范作用，有效帶動產業發展和周邊群眾致富，且有納稅記錄的；

③經營者擁有與經營范圍相關的自主知識產權、發明專利，或擁有用于高新技術研發的專業設備。

各地應當結合本區域發展特點、特色產業和發展規劃，側重“名特優新”個體工商戶分類比重，重點支持特色產業、特色行業領域的個體工商戶，不要求面面俱到。同一個體工商戶只能認定為一種類型。

（三）總體規模

“名特優新”四類個體工商戶的總量控制在分類符合基礎標準的個體工商戶總數的5%以下（以每年7月份個體工商戶分型集中判定數量為基準），不設比例下限。“名特優新”四種分類之間不設數量比例要求。

（四）入庫機制

1.總體安排：

個體工商戶分類每年定期開展一次，于每年8月15日—9月15日通過培育平臺組織開展個體工商戶“名特優新”自主申報及部門推薦工作。于每年9月16日—11月30日完成認定、公示等程序。次年1月1日起，認定的“名特優新”個體工商戶開始享受相關扶持政策。

2.有效期：

“名特優新”個體工商戶有效期為3年，自入庫次年1月1日起算。有效期內可以“免申即享”各地相關培育政策。每年個體工商戶應當定期完成信息報告，認定部門定期開展中期評估。出現不符合入庫標準的情形，即移出名錄庫，將按照5%總量計算的剩余名額作為下一期入庫的數量。

有效期最后一年，由認定部門對其整體發展情況進行評價，符合以下情形之一的，有效期延長3年：

(1)營業收入、繳稅、吸納就業等指標3年內有明顯增長的；

(2)3年內獲得過旗縣級以上人民政府表彰、榮譽的；

(3)由入庫時的“成長型”個體工商戶提升為“發展型”個體工商戶的。

3.負面清單：

已入庫個體工商戶被認定為以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實情況、弄虛作假的，移出名錄庫，5年內不得再次申報。

• 培育政策

享受“成長型”和“發展型”個體工商戶的各項支持政策措施，在相關專業領域享受行業主管部門政策支持。同時，給予更有針對性的培育措施：

1.針對“知名”類個體工商戶。加大宣傳推介力度、深化品牌創建服務、加強知識產權保護；拓展便民服務，支持個體工商戶積極參與一刻鐘便民生活圈建設，具體舉措：

（1）對于已經擁有一定品牌影響力和客戶基礎的個體工商戶，指導經營主體豐富宣傳推廣手段，借助新聞媒體、微信公眾號等媒介擴面宣傳，提高品牌的知名度和美譽度，包括利用線上線下的廣告、社交媒體推廣、參加行業展會等方式來提升品牌曝光率。幫助個體工商戶深化品牌內涵、品牌故事的塑造、品牌形象的設計、品牌價值觀的傳播等，以建立獨特的品牌個性和消費者的情感聯結。（責任部門：各級市場監管局、商務局，盟品牌建設中心）

（2）加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度，組織開展“鐵拳”“藍天”“錫林郭勒羊肉區域公用品牌”等知識產權執法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產權各類違法行為。（責任部門:各級市場監管局）

（3）支持個體工商戶參與消費促進活動，積極組織參加進博會、消博會、廣交會、中蒙博覽會、內蒙古味道等國家、自治區級以及錫盟舉辦的各類展會活動。豐富和提升消費供給，擴大經營空間，支持夜間經濟和后備箱經濟發展，發展潮流夜市，為個體工商戶搭建更多發展平臺。（責任部門:各級商務局、市場監管局）

2.針對“特色”類個體工商戶。在技術研發、產品設計、檢驗檢測、質量追溯、營銷推廣等方面加大服務支持力度。具體舉措：

（1）聚焦個體工商戶質量管理需求，深入開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動，綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施要素資源，優化完善質量基礎設施線上線下融合服務模式，把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、“計量服務中小企業行”、質量技術幫扶“提質強企”活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理能力、質量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務。（責任單位：各級市場監管局）

（2）支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板，挖掘培養以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”“老藝人”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態。（責任單位：各級市場監管局、文體旅游廣電局、商務局）

（3）深入挖掘民族文化資源、馬文化資源、蒙古馬精神，加強以民族文化元素、馬元素為主題的旅游產品自主研發生產和銷售，同時開展差異化的產品開發，并將商品列入“錫林郭勒印象”系列商品名錄。開通“錫林郭勒印象”抖音商城、微信商城等線上銷售平臺，加大產品銷售力度。鼓勵發展“互聯網+”消費業態，借助“惠購錫林郭勒”購物季、網上年貨節、雙品網購節等活動，激發假日消費活力，滿足群眾消費新需求。（責任單位：各級文體旅游廣電局、市場監管局、商務局）

3.針對“優質”類個體工商戶。注重傳承人培育，加強傳統技藝挖掘整理和宣傳報道。具體舉措：

（1）積極申報自治區傳統工藝振興目錄，對符合條件的個體工商戶加大傳統技藝培訓力度，不斷豐富傳統工藝的種類和產品品種，提升設計與制作水平，提高產品品質，培育知名品牌，促進傳統技藝與旅游、文化、娛樂等產業相結合，打造多元化的文化產業融合發展模式。（責任單位：各級文體旅游廣電局、市場監管局）

（2）加大對本土企業品牌的保護宣傳推廣力度，積極推薦符合條件的商貿流通、農牧業產業化龍頭、擁有世代傳承產品、技藝或服務的企業申報“內蒙古老字號”。鼓勵“內蒙古老字號”企業參加中華老字號博覽會、內蒙古非遺年貨節等展示展銷活動，提升老字號品牌影響力。（責任單位：各級商務部門、文體旅游廣電局、市場監管局）

（3）持續做好認定家庭農牧場工作，完善家庭農牧場名錄管理，培育發展新型農牧業經營主體和服務主體，帶動小農牧戶逐步發展成為家庭農牧場，實現小農牧戶與現代農牧業發展有機銜接。（責任單位：各級農牧局）

4.針對“新興”類個體工商戶。引導參加網上經營技能培訓，推動互聯網平臺企業提供流量支持、合規指導等服務措施。具體舉措：

（1）鼓勵支持個體工商戶對接各類電商平臺資源，開展直播帶貨、品牌宣傳推廣活動，實現線上線下經營融合發展。組織舉辦線上線下相結合的電商直播、短視頻創作等網絡技能培訓，挖掘培育本地網紅主播，拓寬線上營銷渠道。（責任單位：各級商務局）

（2）為文旅個體工商戶線上經營提供支持，將我盟A級旅游景區數據全部接入到“錫林郭勒千里碼”微信小程序，實現智慧導游導覽、智慧講解、預約導航、信息推送等服務。同時在“錫林郭勒千里碼”微信小程序設置“旅行社”“星級酒店”“導游服務”等板塊內容。通過小程序整合全盟線上線下文化旅游資源，以多種形式展現錫盟文旅亮點，開發多個應用場景，提供“吃、住、行、游、購、娛”旅游攻略指南，為游客提供游前、游中、游后一站式服務，為我盟文旅經營主體提供更加靈敏有效的宣傳展示和對接交流平臺。（責任單位：各級文體旅游廣電局）

（3）鼓勵個體工商戶提升參與共享生產和創新的能力，實現與工業中小微企業基于產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈的融通發展。（責任部門：各級工信局）

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展分型分類精準培育，是貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》規定的具體舉措，是促進個體工商戶高質量發展的創新手段，意義十分重大。各級市場監管部門要高度重視，主動向地方黨委、政府匯報個體工商戶分型分類培育情況，向相關部門宣傳有關要求，積極爭取各方面支持。要立足本地實際，加強工作協同，明確各部門具體分工，確保按照國家和自治區要求，高質量做好個體工商戶分型分類精準培育工作。

（二）注重部門協同。各旗縣市（區）要充分發揮扶持個體工商戶發展聯席會議作用，協調推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，并根據分型分類政策需求及時調整成員單位。各相關單位要結合自身實際研究制定幫扶政策，圍繞政務、法治、市場三大環境，在財稅、金融、信貸、人才、社保、商務、住房等方面給予支持，通過部門之間的相互溝通、密切配合、互相支持、形成合力。

（三）堅持公正公開。各級市場監管部門在組織開展“名特優新”個體工商戶的申報、認定等工作時，要嚴格遵循自愿平等、公正公開、高效便捷原則，能夠通過部門數據共享獲取的材料和信息，不得要求個體工商戶另行提供，依法依規履行相關程序，做好信息公示和異議處理工作。各級各部門要嚴格遵守廉政紀律，不得在分類認定、評估確認和政策兌現過程中，出現“吃拿卡要”等違規違紀行為。

（四）規范執法行為。正確處理執法與服務的關系，為個體工商戶發展營造法治化、便利化的寬松發展環境。在涉及群眾切身利益的重點領域，堅決守牢安全底線，凈化市場秩序；同時鼓勵創新、允許試錯、包容審慎，建立公布不罰輕罰清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予處罰，打造寬嚴相濟的市場發展環境。

（五）重視黨建引領。充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用，引領個體工商戶正確發展方向，提振發展信心，激發創業創新活力。加強黨建工作與個體工商戶轉型升級、分型分類精準幫扶等重點工作有機融合，組織開展政策宣傳、要素對接、市場拓展，幫助解決個體工商戶經營發展中的問題和困難。

（六）強化輿論宣傳。各級市場監管部門要會同相關部門共同開展政策宣傳，引導個體工商戶準確理解、廣泛關注、積極參與分型分類精準幫扶工作，擴大政策覆蓋面。發揮典型引領，各地區各部門要通過多種途徑擴大“名特優新”個體工商戶的知名度和影響力，對本地區優秀個體工商戶開展表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經營者的榮譽感、歸屬感。每年積極組織開展“全國個體工商戶服務月”活動，為個體工商戶提供政策解讀、技能培訓、銀商對接等服務，持續營造促進個體工商戶發展的良好社會氛圍。要及時關注輿情動向、加強正面引導，妥善處理個體工商戶對分型分類結果的異議和申訴，確保工作平穩有序開展。