各旗縣市(區)政府(管委會),盟各部、委、辦、局,各企事業單位:

　　《錫林郭勒盟持續優化營商環境行動方案》已經行署2024年第19次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　錫林郭勒盟行政公署辦公室

　　2024年7月5日

　　(此件公開發布)

　　錫林郭勒盟持續優化營商環境行動方案

　　為認真貫徹落實自治區黨委、政府工作部署,持續優化提升我盟營商環境,扎實推進高質量發展,全力塑造“錫心辦”良好營商環境服務品牌,根據《國務院辦公廳關于印發<2024年優化營商環境工作要點〉》《內蒙古自治區持續優化營商環境行動方案(4.0版)》,結合我盟實際,制定本方案。

　　一、目標要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,全面落實《優化營商環境條例》,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,以打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境為目標,聚焦完成“兩件大事”、落實“六個工程”和企業投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題,以更好服務經營主體為導向,深化重點領域和關鍵環節改革,加快推進重點任務落實,持續提升全盟營商環境質量,最大限度激發各類經營主體的內生動力和創新活動,為自治區實現“創新路、進中游”目標貢獻錫林郭勒力量。

　　二、重點任務

　　(一)強化改革攻堅,提升服務效能

　　1.持續優化經營主體登記服務

　　依托自治區企業開辦“一網通”平臺,持續優化經營主體登記服務,拓展經營主體設立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍,推送銀行開戶預約賬號信息,推動企業住所(經營場所)標準化登記,實現與不動產登記相關信息在線對比核驗。依托全區統一電子營業執照系統及“經營主體身份碼”,全面推廣“一企、一照、一碼”應用。

　　2.積極推進市場準入制度改革

　　按照新修訂的市場準入負面清單,破除各類市場準入隱性壁壘,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,依法保障各類經營主體平等進入,確保“一單盡列,單外無單”,完善與之相適應的審批和監管機制。持續抓好招商引資,確保完成自治區下達的引進到位334億元、同比增長15%的目標任務。研究學習云南、福建、上海、重慶等國家市場準入效能評估試點地區的經驗做法,及時跟進自治區市場準入效能評估工作安排部署,待國家和自治區有關政策要求明確后,按要求開展我盟市場準入效能評估工作,加強評估結果應用,提升準入效能。依托按季度歸集上報違背市場準入負面清單案例制度,深入開展違背市場準入負面清單案例排查歸集;通過部門網站、公眾號和錫林郭勒日報等平臺建立市場主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道,完善問題處理回應機制,全面清理各類顯性和隱性壁壘。

　　3.深化工程建設項目審批制度改革

　　深入推進聯合驗收、聯合審圖、并聯審批、告知承諾、“多規合一”等改革舉措,推動工程建設項目審批標準化、規范化、便利化。優化完善工程建設項目審批管理系統,推進電子證照、電子材料等歸集共享,實現工程建設項目審批事項納入“一個系統”辦理。統一規范辦事指南及審查標準,加強工程建設項目審批事項動態調整并及時向社會公開。加強審批用時管理,推進工程可行性研究報告評審和規劃設計方案審查限時完成。優化完善施工圖數字化審圖系統功能,推進工程建設項目圖紙全過程數字化管理。建立盟級重點項目部門聯席會議制度,推動解決前期手續等重大問題;盟旗兩級組建幫辦代辦團隊,對重點投資項目實行專人全流程跟蹤服務,提供提前介入、咨詢導辦、收件與受理、代辦幫辦、資料流轉、協調對接、發證領證等工作。

　　4.推進能源、水利、交通等工程建設領域“一件事”集成辦

　　積極承接自治區能源、水利、交通“一件事”集成辦改革,盟能源、水利、交通部門牽頭,負責細化落實任務和職責分工,建立部門聯審聯動機制,推動改革任務落地見效。通過重構部門業務辦理流程,強化線上線下聯動,開展并聯審批、聯合評審、聯合驗收等,大幅壓減辦理時長和辦事成本。

　　5.深化環境影響評價制度改革

　　對符合規劃環評與項目環評聯動要求的產業園區(片區),按自愿申請原則由園區管理機構組織進行申報。組織對產業園區管理機構提交的申報材料進行初步審核,進一步完善申報材料并匯總上報自治區生態環境廳。依據自治區生態環境廳發布的開展規劃環評與項目環評聯動試點的產業園區名單,指導相關產業園區按要求開展試點工作。

　　6.推進不動產交易登記監管制度改革創新

　　完善二手房轉移登記與水電氣暖聯動以及涉企涉稅不動產登記業務“一件事一次辦”,實行“一窗受理”、一窗繳納稅和登記費。在部門官網公布新建和存量工業、商業、住宅不動產統計數據和按性別分類的不動產統計數據。將地籍圖脫密處理后,嵌入自治區“互聯網+不動產登記”平臺的地籍圖可視化查詢模塊,實現“任何人經身份驗證后,通過電子地圖依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息”。加強新建商品房預售資金監管,符合預售條件的房地產開發項目預售資金全部納入監管。推進由房地產經紀機構成交的存量房交易資金監管,引導自行成交的房屋買賣雙方選擇交易資金監管。

　　7.提升納稅服務和監管水平

　　(1)運用標簽技術選取符合政策享受范圍的納稅人繳費人,通過多種渠道幫助納稅人繳費人及時享受稅費優惠政策;定期做好稅務規范性文件清理。依托征納互動服務,打造稅費協同熱線問辦協同,探索跨區域合作開展可視答疑,實現“一地答疑、多地共享”“一期答疑、產品共用”。優化退稅流程,實行退稅全鏈條監控提醒的閉環管理機制。實施遞進式稅收風險應對,對違法情節較輕、損害較小的,運用提示提醒、約談警示等非強制性執法方式。積極與蘇木鄉鎮、建設銀行、信用聯合社等部門聯合,依托社區醫保服務站、銀行網點、幫辦代辦服務站等站點成立繳費輔導點,積極推廣手機繳費,推進“社保繳費不出村”服務。建立特色楓橋品牌。充分整合法律人才資源,打造法律問題“一站式”解決中樞,發揮法治建設“前哨”護航作用,將新時代“楓橋經驗”與便民辦稅春風行動深度融合,構建“一個中心,輻射全盟”的多方位稅收法律服務網絡。

　　(2)優化雙語服務舉措,組建漢蒙業務骨干雙語輔導團隊,發揮雙語服務優勢,在征納互動、可視答疑中實現雙語服務全覆蓋,提升納稅人繳費人滿意度,推動稅收營商環境持續優化。

　　(3)探索開展“稅務+司法”精誠共治新模式,與司法部門共建“稅收法治(公職律師)實訓基地”,開啟人才共用、部門聯動新模式。

　　(4)持續深入推進信用+誠信納稅,依托《內蒙古自治區“納稅信用聯合激勵卡”暫行辦法》,聯合多部門拓展應用場景,對取得“納稅信用聯合激勵卡”的主體實施聯合激勵的信用服務。不斷完善聯合激勵相關措施,對激勵主體名單進行動態管理,引導更多市場主體提高信用等級和享受聯合激勵措施,將信用動態監控管理與分類分級相結合,推動全社會共建共享誠信納稅良好氛圍。

　　8.進一步提高對外開放水平

　　(1)配合自治區做好中國(內蒙古)自由貿易試驗區申建工作,爭取將二連浩特市納入中國(內蒙古)自由貿易試驗區創建范圍,推進自貿試驗區制度創新成果復制推廣工作。

　　(2)推廣應用國際貿易“單一窗口”平臺,保持海關業務“單一窗口”應用率100%。按照進出口企業需要,積極對“單一窗口”使用完善提出可行性建議,爭取拓展國際貿易“單一窗口”平臺功能。

　　(3)推行“兩步申報”、匯總征稅、進口礦產品“先放后檢”等措施,全面啟用珠恩嘎達布其口岸“四進兩出”新貨運通道。支持企業按需自主選擇“全國通關一體化”“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等多種通關模式,試行進口銅精礦“口岸+目的地”聯合監管;支持進口煤炭實施檢驗結果采信;對鮮活易腐農食產品設立屬地查驗綠色通道,實施優先查驗;對企業自查發現并向海關報告已放行貨物違反海關監管規定的行為,海關根據“主動披露”制度視情節予以從輕、減輕或不予行政處罰。

　　(4)推行“互聯網+海關”線上辦理,推廣應用檢驗檢疫證明電子簽發等無紙化舉措;推動口岸海關監管作業場所擴建及新增,積極推進智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術應用。完善二連浩特市和珠恩嘎達布其口岸通道功能,推動二連浩特口岸第二通道建設、珠恩嘎達布其口岸至物流園區運輸道路建設等項目。

　　(5)推動二連浩特市擴大邊民互市貿易區貿易規模,探索擴大落地加工商品種類;推動錫林浩特市、東烏珠穆沁旗等地區培育建設售賣特色俄蒙商品的特色商貿中心。

　　(6)對接外貿企業,引導傳統外貿企業利用國內外跨境電商平臺開展線上進出口貿易,推動外貿經營主體擴量提質。支持企業在“一帶一路”沿線國家建設海外倉;深入外貿中小微企業開展包保服務,拓展對RCEP成員國和“一帶一路”沿線國家的外貿業務;聚焦7大產業集群和17條重點產業鏈,積極開展投資促進活動,2024年實際使用外資同比增長6%;積極參加面向東部沿海地區的招商引資活動。

　　(7)落實《國務院關于設立中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區的批復》(國函〔2024〕40號)精神,對標封關運行必要條件,完善基礎設施,推動政策落地,推進產業招商。密切與蒙古國協同配合,推進國際貿易、國際物流、進出口加工、跨境旅游及現代服務業等重點產業,力爭把中蒙經濟合作區,建設成為沿邊地區的高水平開放平臺、“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要節點、中蒙友好合作的典范。

　　9.規范政府采購

　　(1)開設優化營商環境專區,發布優化政府采購領域營商環境政策和資訊。嚴格按照“異地評審為常態、非異地評審為例外”的原則開展遠程異地評標,2024年遠程異地評標率力爭達到90%,在全區達到中等以上水平。依托政府采購云平臺金融模塊履約保函功能,引導有繳納履約保證金需求的中標或成交供應商使用電子履約保函替代履約保證金,有效緩解供應商資金周轉壓力,確保中小企業貨款及時足額支付,年內力爭達到有繳納履約保證金需求項目的80%。依托自治區政府采購和公共資源交易領域CA互認成果,降低同時參與政府采購和公共資源招標投標供應商的制度性交易成本,提高供應商滿意度。除特殊情況外,采購人簽訂采購合同時,對中小企業合同預付款比例不低于合同金額的40%。年內力爭中小企業預付款占合同金額達到70%;中小企業支付預付款合同占中小企業合同比例達到80%。

　　(2)開展政府采購領域專項治理工作,主要對采購人、供應商、采購代理機構、采購專家、國家公職人員各類違法違規行為進行檢查。

　　10.規范招標投標

　　(1)依托自治區公共資源交易“全區一張網”和“六個統一”運行規范體系,推動補充耕地、盟本級礦業權交易、電力建設等項目進入盟本級公共資源交易平臺交易。依托自治區工程建設“全區一體化”交易系統,完成本地交易主體庫與自治區交易主體庫系統的數據對接及主體信息共享,實現公共資源交易“一地注冊、全區通用”。

　　(2)按照《內蒙古自治區公共資源交易領域基層政務公開標準目錄》要求,對招標投標領域12項交易項目做到信息公開。作為自治區列為自治區工程建設“全區一體化”交易系統試點盟市,積極開展配套設施調研準備等前期工作,待部署應用后實現全流程各環節交易進度和流程數字化管理。積極推廣保函替代保證金政策,鼓勵招標人實施減免投標保證金及差異化收取投標保證金。協商擔保機構年內力爭保函費率降低至0.28%。提升保函使用比例,年內實現保函使用率達到96%以上,并協商擔保機構優化保函辦理流程和時限,實現電子保函全程“秒辦”,提高保函使用便利度。

　　(3)深入開展公共資源交易領域突出問題專項整治行動,按照自治區統一部署,對2023年1月1日至2024年6月30日全盟范圍內依法必須招標工程建設項目、政府采購項目、自然資源交易、國有產權交易項目,全面進行自查抽查核查,深入開展集中整治整改,進一步規范公共資源交易管理。

　　11.提升政務服務水平

　　(1)梳理公布2024年版行政許可事項清單,完成全盟行政許可事項全要素標準化,建立統一規范。依托自治區“一件事綜窗受理”系統,推動“高效辦成一件事”13個服務套餐全面落地。建立健全盟、旗兩級政務服務中心公安服務綜合窗口,推動除涉密和有特殊審批規定外的治安、戶政、交管、出入境領域高頻辦理的事項“一窗通辦”。動態調整“告知承諾+容缺受理”事項清單,推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。依托自治區政務服務電子監察系統,對政務服務效率進行網上監督。制定《綜窗工作人員業務培訓方案》,加強對政務服務一線人員的培訓和考核,對工作職責、辦理流程、所需材料及辦結時限等實行清單管理并向社會公開。依托各級政務服務大廳企業服務專區完善涉企服務事項滿意度評價內容,把“好差評”結果與工作人員年度考核相結合,提升服務質效。推進行政許可、行政處罰結果“雙公示”工作全覆蓋,并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。對政府網站“惠企政策”專欄公開惠企政策公開情況進行檢查,督促及時、準確的更新。

　　(2)推動“宅基地審批”“設施農用地審批”“創業”等本地特色“高效辦成一件事”落地見效。

　　12.推動“蒙速辦”政務服務品牌再升級

　　(1)鞏固自治區推行的115個“一件事一次辦”改革成效;根據政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等,采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式,簽訂告知承諾書,明確辦理條件,約定責任義務;承接落實自治區新增線下“全區通辦”150項政務服務事項,印發《錫林郭勒盟政務服務與數據管理局關于做好線下”全區通辦“工作的通知》,按上級文件要求和盟長調度任務制定工作任務時間表;制定《錫林郭勒盟惠企政策“免申即享”工作實施方案》推進政策落實,搭建一體化綜合服務平臺,發布“免申即享”政策清單和辦事指南,在人社、醫保、民政、科技、交通等領域實現“免申請、零跑腿、快兌現”;大力推廣企業和個人電子印章、電子簽名、電子材料等應用,為推行“免申即享”政策做好支撐。拓展網上辦事廣度與深度,最大限度拓寬服務渠道,優化辦事服務。推動盟、旗、蘇木鄉鎮三級政務服務場所“綜合一窗”系統應用全覆蓋,提升線下服務受理能力。加強“蒙速辦”移動端應用運營,推動各類政務服務事項、特色應用及主題服務專欄“應接盡接、應上盡上”。健全“找茬體驗”機制,優化完善“蒙速辦”移動端應用功能,確保應用“好用、易用”。

　　(2)推動“蒙速辦·錫心辦”小程序與12345熱線平臺、“蒙速辦”移動端對接,深入調研基層幫辦代辦需求,上線“視頻辦”功能,全面打造“蒙速辦·錫心辦”政務服務品牌。

　　13.加強數據共享應用

　　(1)落實《內蒙古自治區公共數據管理辦法》,加快一體化政務大數據體系建設,梳理2024年公共數據開放清單,有序推進政務數據開放。按照自治區統一規劃,做好非涉密政務專網向電子政務外網的整合遷移。梳理數據共享“三清單”,完善數據資源目錄,持續打通數據壁壘,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務按需共享共用。根據已發布的電子證照相關標準規范,完成存量電子證照標準化改造,依托全區統一電子證照系統,深入推進“免證辦”服務。

　　(2)在安全可控的前提下,構建政務外網無線專網,試點電子政務外網5G接入,實現移動終端雙制式安全、快速、便捷接入電子政務外網,有力解決有線政務外網覆蓋面不足、成本高、線路施工耗時長等痛點問題,推動訪問政務外網各類高頻辦理業務更加方便流暢。

　　14.推進企業和群眾訴求“一線應答”

　　(1)依托自治區12345政務服務便民熱線與96888民營企業服務熱線、違約拖欠中小企業賬款登記(投訴)平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯互通和數據共享機制,受理營商環境相關訴求。依托12345熱線企業專席,主動與“蒙速辦·幫您辦”建立聯系,對政務服務高頻事項的辦件,主動與企業取得聯系,圍繞優惠政策制定、實施、監督、評價等方面進行回訪,征集企業對政策落實過程中的滿意度,全面、客觀評價優惠政策落實成效,推動政策服務更好滿足企業需求。

　　(2)探索在供熱、欠薪、雪阻等高頻領域推動12345政務服務便民熱線由“接訴即辦”轉向“未訴先辦”。

　　(二)強化成本控制,優化要素保障

　　15.優化市政公用基礎設施保障

　　(1)聚焦城鎮供熱溫暖工程,統籌協調一體推進城市燃氣、供熱等四類管網更新改造。優化水氣熱公用事業服務報裝流程,實行水電氣暖網等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業務并聯辦理;對符合告知承諾條件的市政接入工程實行告知承諾制辦理,提高服務質效。錫林浩特市搭建城市基礎設施綜合管理信息平臺,推進水氣熱等地下管網信息歸集等工作,提高城市建設管理和監測預警能力。

　　(2)組織開展供暖行業亂收費行為專項檢查,組織開展電力、油氣、供水等自然壟斷環節及相關競爭性環節收費監督檢查;指導各地住建部門督促水氣熱企業通過網站、營業廳等宣傳渠道做好服務收費公開工作,提高服務水平。

　　(3)對標國內北京市、區內呼和浩特市等先進地區,積極推進居民用戶“刷臉辦電”。借鑒呼和浩特市試點經驗,實現居民電子身份調取,持續推動居民用戶“刷臉辦電”;持續優化證照調取渠道,推動電子不動產權證、營業執照在“蒙速辦”App上實現全量調取。

　　(4)推出充電樁統一安裝“一小區一證明”,實現居民充電樁快捷報裝;對因歷史遺留問題導致無法提供用電地址物權證明客戶,由屬地鄉鎮及以上相關政府部門出具用電地址物權證明,有效解決因歷史原因導致無產權、未確權地區的公共服務報裝難題。

　　(5)推動新建居民小區(含續建)配套機動車停車位100%建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件,與主體建筑同步設計、施工、驗收;改造老舊城鎮小區時,對具備條件的小區增加停車位、建設充電樁,對本年度71個老舊城鎮小區改造項目安排配套建設25臺充電基礎設施。

　　16.提升融資服務和監管水平

　　(1)落實自治區融資性擔保機構考核評價機制,明確政府性融資擔保公司業務規?？己四繕?引導政府性融資擔保拓展業務覆蓋面,鼓勵機構結合業務經營情況降低擔保費率至國家要求的1%以下。

　　(2)運行“全國法院調解系統”,加強與當地人民法院溝通協調,指導轄內調解組織加強賬號管理,做好各類案件在線調解。推進金融糾紛投訴前調解機制,將未訴至法院的糾紛化解同訴調對接、訴前調解等工作區分開,強化與有關單位的工作對接,充分發揮行業專業調解的作用,形成源頭解紛工作合力。 ?

　　(3)積極宣傳“個體蒙信貸”金融服務相應普惠政策,幫助個體工商戶和小微企業主信用換金,解決融資難題。

　　(4)引導轄內分支銀行機構積極運行銀稅互動平臺,及時獲取上級行推送企業白名單,主動對接名單內企業,推廣線上“銀稅互動”信貸產品,加大信貸投放力度,促進企業納稅信用轉化為“融資成本”。

　　(5)2024年末,我盟金融機構應用動產融資統一登記公示系統完成登記筆數同比增長25%左右,查詢筆數同比增長30%左右,年底查詢和登記累計數均達到2500筆以上;年內通過中征應收賬款融資服務平臺達成融資40億元左右,在全區排名高于上年全區第六名水平。鼓勵轄區法人金融機構完善服務小微企業“敢貸愿貸能貸會貸長效機制”,力爭年末法人機構該機制全覆蓋。優化信貸產品審批,推廣循環授信業務,開辟續貸再融資綠色通道,全方位加大對普惠小微企業信貸支持力度,年末普惠小微貸款增速增長12%左右。

　　(6)落實民營企業溝通交流機制,建立民間投資項目庫,鼓勵金融機構加大對民間投資項目的金融支持。

　　17.強化就業和人才服務保障

　　(1)加強勞動爭議調解規范化建設,年內建立至少1家多元勞動人事爭議調解中心或仲裁院調解中心,建立1家新就業形態調解組織,指導至少10家民營企業試點建立勞動爭議調解組織。投入使用全盟151個“人社·銀行一體化服務網點”,將35項高頻事項延伸到銀行網點受理辦理。推進企業員工錄用、企業職工退休、靈活就業、社會保障卡四個“一件事一次辦”。實現靈活就業人員在移動端自助繳費,推進靈活就業人員參保登記、繳費等事項在移動端“一鍵辦理”。依托“全國欠薪線索核處管理系統”,開展隱患排查化解,確保每條反映的欠薪線索及時妥善處置。結合“農牧民工工資支付監控預警平臺”對工資發放、勞動用工管理、工資保證金繳存等情況進行動態監管,對風險預警項目及時“線上”督辦和“線下”核查。推進人才引進計劃,引進60名高層次和急需緊缺人才;印發《2024年全盟職稱評審工作的通知》,持續實施人才職稱傾斜政策,提高行業專業技術人員素質能力。推動國有企業建立企業年金計劃,擴大企業年金全覆蓋范圍,加強企業年金備案審查工作。

　　(2)依托內蒙古人社綜合辦理平臺受理模塊,實現社保、就業業務無差別受理、“受審分離”,大力推行“一窗受理”,推動社保經辦和繳費業務“一廳聯辦”。對符合條件的企業通過“免申即享”方式發放穩崗返還資金。

　　(3)貫徹落實《錫林郭勒盟工會印發關于推進新就業形態勞動者權益協商協調機制建設工作的通知》,推動貨運、快遞、外賣配送、網約車等行業和互聯網企業開展協商,簽訂集體合同和工資專項集體合同。深入全盟15家平臺企業開展企業勞動用工“法律體檢”活動,重點關注平臺企業勞動者、新就業形態勞動者、農牧民工等群體的合法權益。

　　(三)強化權益維護,完善法治監管

　　18.推動優化營商環境立法

　　貫徹落實國家、自治區營商環境相關領域法律法規,根據錫林郭勒盟實際,把各地區各部門在優化營商環境方面大量行之有效的經驗舉措上升到制度規范。推動落實營商環境相關領域的法律制度,提升各領域營商環境的法治化、規范化、制度化水平,為優化營商環境提供更加有力的法治保障。

　　19.開展誠信工程建設

　　(1)制定《錫林郭勒盟誠信建設工程實施方案》,發揮誠信建設專班職能,推動各項任務落實。落實《錫林郭勒盟誠信建設領域突出問題專項整治行動實施方案》,重點整治政府部門不兌現承諾、新官不理舊賬、輕諾寡信、宰商騙商、違約毀約、拖欠民營企業賬款等政府失信行為,建立健全政府部門誠信履約監管長效機制。摸排整治教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫藥衛生、招標投標、生態環境等重點領域失信突出問題。

　　(2)優化公共信用信息平臺,做好政府失信行為的信息歸集、甄別研判、數據分析、辦結銷號等工作。對存在違約行為的各級政府部門,在預算內資金支持、地方政府債券申請、融資項目推薦、評優評先和試點示范等方面實施限制,以及實施法律法規規定的其他懲戒措施。按季度開展政務誠信監測評估工作,不斷提升政府公信力。建立重點人群誠信檔案,加強失信主體、失信行為懲戒。對個人發生嚴重失信行為的,嚴格依法依規實施限制出境、購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等懲戒措施。

　　(3)制定司法公信領域專項工作中期評估方案,印發《錫林郭勒盟中級人民法院關于開展全盟法院執行工作規范化檢查活動的實施方案》,開展全盟法院執行專項檢查。印發《關于全盟法院開展超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結問題專項檢查工作的通知》,制定全盟專項檢查方案,推進全面自查。

　　(4)按照自治區人民檢察院印發的《民事虛假訴訟監督工作指引(試行)》的要求,發揮民事檢察監督職能,在全盟范圍內精準防范和打擊民事虛假訴訟。

　　20.推進信用監管常態化

　　(1)依托盟公共信用信息平臺,全面歸集法人和非法人組織各類信用信息,健全完善全盟法人主體信用信息庫,建立信用檔案,推進分級分類監管。印發信用評價推進機制文件,加強數據推送、督促監督、數據應用等工作。落實《內蒙古自治區誠信典型選樹對象目錄(2.0版)》《內蒙古自治區守信激勵措施清單(2.0版)》,引導“信易+”應用場景工作。

　　(2)雙隨機抽查中嵌入監管對象信用評價等級,各執法部門根據監管對象不同的信用評價等級,開展分級分類抽查,對違法失信、風險較高的企業,適當提高抽查比例和頻次。根據自治區市場監管部門調整失信懲戒措施基礎清單要求,動態調整錫林郭勒盟清單。

　　(3)制定《實行行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”工作制度實施方案》《關于進一步做好失信行為糾正后的信用信息修復工作的實施方案的通知》,落實“信用中國(內蒙古錫林郭勒)”與國家企業信用信息公示系統網站信用修復結果共享和互認機制,解決“多頭修復”問題。制定《錫林郭勒盟市場監督管理局“兩書同送”工作方案》,促進市場主體信用修復,降低失信主體存量,減少失信主體增量。

　　(4)發揮民事檢察監督職能,在全盟范圍內精準防范和打擊民事虛假訴訟;依據權責清單,歸集信用信息,建立完善科研、知識產權、質量品牌、安全生產、流通、工程建設、水利、交通運輸、文旅、財稅管理、商圈商戶、金融、進出口貿易、物業、家政服務、人力資源市場、供用電服務等17個重點行業領域信用評價制度,依據信用評價結果,實施分級分類監管。

　　21.推進市場監管現代化

　　加強對國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺)智慧化技術手段的應用。提高行政執法活動與非現場監管的銜接程度,減少對經營主體正常生產經營活動的干擾。依托自治區監管系統對接和數據歸集共享體系,對經營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監管。開展中介機構交易行為專項整治行動,拓寬投訴舉報渠道,重點征集中介機構收費、行政壟斷、不正當競爭等線索,嚴厲查處違法違規行為。明確中介機構申請入駐網上中介超市時需將辦事流程及收費標準并對外公示后才能夠參與采購報名。動態調整中介服務事項清單,推動行政權力實施部門和行業主管部門規范中介服務機構執業行為。重點圍繞行政壟斷等領域,推動存量政策措施再清理,嚴格增量政策措施審查,對發現的行政壟斷案件線索及早介入指導糾正,及時督促整改、跟蹤問效,堅決破除市場準入和退出難點堵點。依托自治區網上中介超市平臺,吸引更多中介機構入駐,整治行政機關指定中介機構壟斷服務、中介機構強制服務等行為。

　　22.積極推進一體化綜合監管

　　貫徹落實《內蒙古自治區深入推進跨部門綜合監管實施方案》,實行跨部門綜合監管事項清單動態管理,推動“進一次門、查多項事”。印發《市場監管領域2024年度“雙隨機、一公開”監管工作方案》《市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查事項清單》,要求各執法部門抽查事項聯合率不低于90%,跨部門抽查聯合比率不低于30%,優化跨部門綜合監管聯動機制。根據監管對象不同的信用評價等級,開展分級分類抽查,實施差異化監管。行業主管部門依托自治區“互聯網+監管”系統推進跨部門綜合監管事項統一管理。嚴格執行應用統一綜合執法系統,實行“一案一碼”。

　　23.嚴格規范公正文明執法

　　推動各級行政執法單位落實“三項制度”,根據調整后的權責清單梳理公布執法事項清單,做到“清單之外不執法”,公開并嚴格落實本系統自由裁量權基準制度,做到行使自由裁量有法有據。印發《錫盟司法局關于進一步轉變執法方式推行“柔性執法”的通知》,動態完善柔性執法事項清單。嚴格落實行政執法人員盡職免責制度;落實行政規范性文件備案審查制度,嚴禁行政規范性文件違法設定罰款,防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。

　　24.提升商業糾紛解決效率

　　加大小額訴訟程序適用力度,向當事人做好宣傳推廣。對于完全符合適用小額訴訟程序的案件,引導當事人正確理解小額訴訟。通過“案由劃分+人工篩選”,由專人對案件進行繁簡識別,提升小額訴訟程序適用率,簡化小額訴訟程序的審理方式。不斷深化數字法院建設,支持“網上辦”全覆蓋、拓展“云法庭”功能、實現“訴訟費”網上繳。依托大數據平臺實現立審執各流程節點數據互通共享,借助信息化縮短立審執時限,提升立審執質效,提高司法服務效率。

　　25.完善民商事糾紛調解機制

　　完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協調的多元化糾紛解決機制,依托人民法院調解平臺,積極引導當事人通過人民調解、行政調解、商業調解、行業調解等方式化解糾紛,實現訴訟與非訴調解有效銜接,人民調解與司法調解有機銜接。依托智慧法院建設,利用人民法院調解平臺,實現快速化解糾紛。建立訴調對接中心統一接收人民法院委派委托調解的案件,組織、協調、督促轄區內人民調解組織開展調解。積極探索第三方評估、聯合調解等方式,推動成立商會人民調解委員會、民商事糾紛人民調解委員會、金融糾紛調解委員會和知識產權人民調解委員會,構建專業化、類型化調解員及調解機構分類調解聯絡機制,充分發揮調解組織、調解員力量,切實將非訴調解糾紛機制挺在前面。探索建立訴前調解自動履行獎懲機制,對于自動履行完畢的案件,經當事人申請,可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行與提升信用評價掛鉤機制,定期將誠信履行名單推送至市場監管、稅務等部門和金融機構以及信用信息共享平臺。

　　26.深化企業破產制度改革

　　探索建立“立審執破一體化”機制,探索執行法官與破產法官混合審判團隊建設方式;指派民事法官與執行法官組成執行破產聯合合議庭,探索執破融合機制。健全完善破產審判工作機制,加大長期未結案件清理速度,控制破產案件審理期限;對全部破產案件納入“四類案件”監管體系,堅持“一把手”包案負責制度,加快破產案件審理速度。完善《錫盟中院關于推進破產案件繁簡分流實施意見》,加強破產審限管理,提高“無產可破”“執轉破”等破產案件審理效率。健全破產援助資金管理辦法,完善優化破產援助資金審批方式,提升對符合條件的破產案件援助資金的審核撥付效率。建立破產工作統一協調機制,完善“府院聯動”實施機制,充分發揮政府與法院聯動作用,探索采取綜合模式挽救企業,幫助企業恢復生機。

　　28.依法保護民營企業產權和民營企業家權益

　　制定《錫林郭勒盟政法機關優化法治化營商環境常態化聯系機制》,收集企業舉報問題線索,暢通政法機關與企業聯系溝通渠道。建立常態化聯系機制,每半年組織優商懇談會,適時面向企業舉辦“公檢法開放日”,針對企業提出的涉企案件辦理問題建立領導干部包聯企業制度,及時予以協調解決。針對惡意侵犯民營企業合法權益、擾亂正常市場秩序行為,由各級公安、市場監管部門依法予以嚴厲打擊。對蓄意炒作、造謠抹黑、惡意索賠影響企業正常生產經營的行為,依法予以嚴懲。對于造成惡劣影響的個人,納入失信人員黑名單進行監管。制定《政法機關優化法治化營商環境保障措施》,開通涉企案件綠色通道,確保涉企案件快立、快審、快結、快執。開展法治化營商環境滿意度調查;制定政法機關優化法治化營商環境考評辦法。開展“掛案”清理攻堅行動,建立工作臺賬,堅決防止案件久立不結、久拖不決、判后不執。加強涉企業和企業家案件申訴、再審工作,全面梳理細化涉企事項,建立《涉企信訪事項清單》《涉企涉法涉訴案件清單》,依法糾正冤錯案件。

　　(四)強化創新驅動,助力創新創業

　　29.營造企業創新發展環境

　　推進科技型中小企業評價入庫,在完成自治區“2024年評價入庫科技型中小企業66家”任務的基礎上,擴大科技型中小企業入庫規模,力爭2024年底科技型中小企業評價入庫80家。建立高新技術企業培育庫,幫助入庫企業成長為高新技術企業,在完成自治區“2024年底高新技術企業達到38家”任務的基礎上,針對企業具體情況開展“一對一”指導和“面對面”服務,力爭2024年底高新技術企業達到60家。加強眾創空間、科技企業孵化器建設,力爭年內培育自治區眾創空間2家、科技企業孵化器1家。圍繞科技“突圍”點位,年內通過成果轉化等方式柔性引進高端科技人才團隊1個。依托“蒙科聚”“一張網”,引進轉化適合本地的科技成果,實現項目“精準落地”、需求“精準對接”、政策“精準實施”。

　　30.加大知識產權促進和保護力度

　　采取多種方式加大專利許可制度宣傳,推動高校和科研機構在國家專利導航綜合服務平臺上將存量專利登記入庫,引導專利權人實施專利技術免費或低成本“一對多”開放許可,促進供需對接,推動專利技術轉化運用。圍繞“錫林郭勒盟知識產權保護服務平臺”建設,探索開展知識產權保護“一件事”集成服務改革。完善跨部門知識產權協作保護體系,健全跨部門線索移交、證據轉移、案件協查、聯合執法及信息互通交流等工作機制,構建便捷高效的知識產權保護格局。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動,布局建設商標品牌指導站、地理標志展示體驗中心,深入實施地理標志運用促進工程,創新性地開展地理標志餐飲工作,充分釋放商標和地理標志品牌效應。優選推薦綠色優勢特色產品參加全區“蒙”字標標準制定,幫助企業完善質量基礎,助推企業成功認證。推動農牧業品牌目錄收集登錄,培育上報農牧業企業品牌10個、產品品牌10個。積極鼓勵引導錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪區域公用品牌授權企業申報“蒙”字標認證。

　　31.打造宜居生活環境

　　(1)促進義務教育優質均衡發展。積極爭取教育強國項目,對符合條件的項目,及時開展項目儲備、項目申報工作。推動城鄉基礎教育一體化,鞏固義務教育基本均衡成果,確保8項“差異系數”不滑坡。推動城鄉基礎教育一體化。通過開展優秀教師送教下鄉、支教幫扶活動,推動城鄉優質師資均衡配置。推進縣域內校長教師交流輪崗,年內向15所鄉村學校選派交流輪崗校長7人,教師80人。推進集團化辦學,保證集團化辦學學校覆蓋率年內達到30%,鄉村小規模學校覆蓋率達到100%,創建至少1個自治區級集團化辦學示范校,城鄉學校共同體建設全面加強。開展教研包聯,實施“能力提升”“教育強國”工程,提升義務教育基本辦學條件。推動職業教育產教深度融合發展,落實《內蒙古自治區職業院校“訂單式”人才培養實施意見》,在全盟中職學校增設8個、錫林郭勒職業學院增設15個“訂單班”“冠名班”“工匠班”。推進多倫縣、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗校級產教融合實踐中心和錫林郭勒職業學院3個學院級產教融合實踐中心建設。

　　(2)培育公共文化服務品牌。培育打造蒙古馬超級聯賽、旅游那達慕、鄉村村晚、戲曲進鄉村等具有長久生命力的公共文化服務品牌。統籌城鄉公共文化設施建設,因地制宜推進圖書館、文化館總分館制建設。開展全區第三次鄉鎮蘇木(街道)綜合文化站評估定級。聚焦“北疆文化”,不斷加強文藝創作,爭取2部以上優秀劇目入選自治區舞臺藝術精品工程。通過舉辦烏蘭牧騎會演、全民閱讀、全國優秀群眾文化團隊集中匯演等活動,提升公共文化服務水平,爭創國家級示范榮譽。

　　(3)完善養老服務體系。落實推動《錫林郭勒盟基本養老服務清單》,加快完善養老服務設施網絡,年內建設蘇木鄉鎮養老服務中心18處、嘎查村養老服務站20處,改造提升農村互助幸福院9處,全盟特殊困難老年人家庭適老化改造352戶;培訓全盟養老護理人員260人次,提升養老服務人員的專業護理服務水平。開展養老機構等級評定,加強質量安全監管,提升養老服務機構標準化水平,優化養老服務營商環境。

　　(4)完善公共衛生服務體系。提升家庭醫生簽約覆蓋面,推動重點人群家庭醫生簽約率達到82%以上,提升家庭醫生簽約服務質量。充分利用自治區統建的互聯網醫療服務平臺,開展互聯網診療監管。

　　(5)力爭年內完成全盟基層醫療機構一體化信息系統建設項目,搭建全盟醫療數據平臺,推進醫療服務數字化建設,提升基層醫療服務質量和工作數據質量。

　　(6)盟中心醫院、盟蒙醫醫院牽頭,分別與旗縣綜合醫院、蒙醫醫院成立盟域醫聯體,通過人員、技術下沉等方式,帶動部分旗縣市(區)相關醫療機構醫療服務綜合能力提升,滿足當地群眾就醫需求。

　　(7)強化生態環境分區管控,將“三線一單”技術成果應用到預審環節,結合區域環境質量現狀,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率四個維度對項目環境可行性進行預判,嚴把生態環境準入關,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。開展空氣質量改善行動,確保完成2024年度空氣質量考核任務;實施全盟重點流域常態化治理,定期開展國控斷面水環境形勢分析,確保完成2024年度地表水環境質量目標考核任務;強化危險廢物規范化環境管理評估,加強土壤重點監管單位環境管理,確保完成2024年土壤污染防治攻堅戰目標考核任務。

　　(8)優化綜合交通運輸網絡布局。推進內蒙古蒙俄經貿集運有限公司自治區多式聯運“一單制”和交通強國專項試點建設。大力發展網絡貨運產業,推動貨車司機散戶集聚和業務整合。加強公路超限超載治理,優化運力資源配置,推動大宗物資運輸實現“公轉鐵”。推進二連浩特市雙掛汽車列車試點,發展公路集裝箱模塊化運輸新模式。

　　(五)強化商企聯系,營造親清關系

　　32.健全領導干部聯系企業制度

　　(1)通過走訪調研民營企業,召開“一對一”座談會、政企座談會等多種形勢開展調研調查,及時反映民營企業發展中存在的困難問題及提出的建議。完善黨政領導干部聯系走訪民營企業和商(協)會制度,通過“政企對接會”“企業家座談會”等方式,暢通民營企業家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道。充分發揮工商聯、商(協)會同民營企業聯系密切的優勢,形成高效便捷的民營企業家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。

　　(2)充分發揮盟民營經濟發展委員會作用,建立盟級領導聯系重點民營企業制度,盟民營經濟發展委員會辦公室協調各成員單位履行好涉企職責,協調解決我盟民營經濟發展的重大問題。

　　33.積極推動惠企政策落實兌現

　　(1)落實政策落地工程《實施方案》,全力抓好國務院《意見》和國家發改委《重點工作任務》涉及的162項任務、24項重大項目的落實,積極對接爭取國家部委出臺的配套政策、簽訂的合作協議,力爭出臺30項以上配套政策。圍繞國家重大戰略及政策,用足用好西部大開發、東北全面振興、黃河流域生態保護和高質量發展、“三北”工程攻堅戰等國家戰略支持政策,積極爭取67項有挖掘潛力的政策,全面推動各項政策從“紙上”落到“地上”,切實把政策紅利變成現實生產力。

　　(2)收集整理國家、自治區、盟級支持民營經濟發展政策,多層面向民營企業廣泛推送;加強涉企政策解讀。多種形式對政策文件進行解讀公開,依托“蒙速辦”移動端“政策廚房專區”,為企業個人提供智能匹配惠民惠企政策。以個人用戶、法人用戶畫像為基礎,涉及個人“就業創業”“人才政策”和企業“營商環境”“減稅降費”“項目申報”“科技創新”等相關惠民惠企政策在“政策廚房專區”實現精準匹配“一鍵推送”。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各地區、各部門要把優化營商環境作為“一把手”工程,要加強資金保障及人力保障,對照目標任務,緊盯時間節點,確保高質量完成各項重點任務。盟政務服務與數據管理局要加強統籌協調和日常調度。各地區各部門要圍繞本方案確定的目標和任務分工,明確責任部門和人員,建立工作情況和信息報送機制,要定期向盟政務服務與數據管理局報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。

　　(二)鼓勵改革創新

　　鼓勵各地各部門從“微改革”和“小切口”向優化營商環境縱深推進,支持重點區域創新引領,通過場景應用重塑業務流程,推出更多系統性集成性改革創新舉措,形成一批原創性、可推廣、可復制的典型經驗做法。大力選樹在優化營商環境工作中的先進典型,定期公布先進典型示范案例,做好典型經驗做法的復制推廣工作,推動互學互鑒走深走實。

　　(三)實行約談通報

　　建立完善推進方案落實的約談、評估和通報機制,將重點任務推進落實情況作為考核評估營商環境工作的重要依據,開展跟蹤問效、強力推動落實,對優化營商環境工作任務推進緩慢、市場主體和群眾滿意度低、反映問題強烈的地區和部門予以通報,并根據需要約談相關地區、部門負責人。

　　(四)加強督促落實

　　各地區各部門要充分發揮營商環境體驗官、監督員等溝通渠道作用,多渠道收集企業群眾訴求,完善營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制,提高改革精準度和企業群眾獲得感。盟政務服務與數據管理局組織開展優化營商環境工作聯合督查,對于損害營商環境背后的責任、腐敗和作風問題線索,及時移交紀檢監察機關。

　　(五)加大宣傳力度

　　各地區各部門要開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作,提高政策的覆蓋面。結合營商環境改革重點,突出開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。

　　本方案自印發之日起施行,《錫林郭勒盟以更優營商環境服務市場主體實施方案》(錫署發〔2022〕70號)同時廢止。