錫林郭勒盟加快農村牧區寄遞物流體系建設工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設?的意見》(國辦發〔2021〕29號)精神，加快全盟農村牧區寄遞物流?體系建設，切實解決農村牧區寄遞物流體系建設的痛點、堵點、難?點問題，打通農畜產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公?里”,滿足農牧民群眾生產生活需要，促進鄉村振興，惠及百姓民生，結合我盟實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示??精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞內蒙古建設綠色農畜產 品基地的戰略定位，堅持市場主導、政府引導，充分發揮“快遞進??村”試點先行先試優勢，推動各類市場主體創新服務模式，促進線 上線下融合發展。到2022年，全盟基本建立以旗縣市(區)物流集 散中心為基礎的三級快遞物流配送體系，布設農村牧區快遞物流 服務站點不少于700個，實現1個國家鄉村振興重點幫扶縣全域?寄遞網絡通暢。到2025年，實現旗縣市(區)有集散、鄉鄉有網點、村村通快遞，農畜產品運得出、消費品進得去的農村牧區寄遞物流網絡，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村牧區寄遞物流體系，帶動農畜產品銷售超8億元。

　　二、主要工作措施

　　(一)健全盟市農牧產品上行平臺。推進郵政快遞企業與家庭?農場、農牧民合作社、基層供銷社、農業產業化龍頭企業對接，到?2025年，基本形成寄遞服務與農牧企業需求對接順暢、網絡共建?共享、運行標準互通的合作機制，建成集商流、物流、信息流、資金?流為一體的農村寄遞物流平臺體系，降低農村牧區寄遞成本。鞏?固拓展脫貧攻堅成果，實施快遞服務現代農牧業“一地一品”“一縣?一品”示范工程，引導寄遞企業與農村合作社、供銷社等專業機構?合作，形成“特色農產品+快遞”服務模式。推進快遞服務現代農?牧業示范項目創建，助力鄉村振興。(盟郵政管理局牽頭，盟農牧?局、鄉村振興局、供銷合作聯社，盟郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責)

　　(二)完善縣域寄遞物流體系建設。推動各類市場主體采取合資、持股、加盟、外包、代理等市場化合作方式，共建共享旗縣市 (區)、蘇木鄉鎮、嘎查村配送體系。結合電子商務進農村綜合示范工作，不斷完善旗縣市(區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流配送體系，?支持地方郵政快遞企業公平參與，引導農村牧區電子商務可持續 健康發展。推進電子商務與快遞物流協同發展，帶動提升寄遞物 流對農村牧區電商的定制化服務能力。依托旗縣域郵政處理中心?和快遞綜合服務中心、電商和供銷倉儲場地設施等，結合“快遞進村”工程，同步建設與電子商務交易供應鏈相配套的公共服務設施，推動形成集聚效應。(盟商務局、盟郵政管理局牽頭，盟財政?局、交通運輸局、鄉村振興局、供銷合作聯社，盟郵政分公司等部門、單位及各示范縣人民政府、各地區按職責分工負責)

　　(三)強化鄉村牧區郵政體系作用。發揮“郵政在鄉”的優勢，?加強農村牧區郵政基礎設施和服務網絡共享。鼓勵郵政企業與快 遞企業整合末端投遞資源，按照“多站合一、資源共享”的模式，打??造上接旗縣市(區)、下聯村落的蘇木鄉鎮寄遞物流中轉節點。結 合建制村分布，整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，合理??布局中心村農村牧區寄遞物流服務站點，拓展服務周邊嘎查村。以“郵快合作”為主要模式，深入實施“快遞進村”工程，鞏固“快遞進村”成果。創新鄉村郵政網點運營模式，利用基層供銷合作社等資源，進一步疊加服務功能，承接代收代辦代繳、農畜產品代購代銷等各類便民服務，實現農村牧區網點“一點多能”。“十四五”末，全盟基本實現蘇木鄉鎮、嘎查村物流綜合服務站全覆蓋、農村牧區 郵路汽車化，提升農村牧區快遞通達性。完善配套政策，鼓勵電商?企業、寄遞企業和社會資本參與蘇木鄉鎮、嘎查村寄遞物流綜合服?務站建設，吸納農村牧區勞動力就業創業。(盟郵政管理局、盟郵 政分公司牽頭，盟交通運輸局、商務局、鄉村振興局、供銷合作聯社等部門、單位及各地區按職責分工負責)

　　(四)加強綜合交通一體化發展。推進“航郵合作”,引薦郵政?快遞企業與航空公司合作，鼓勵郵政快遞企業通過航線腹艙包艙模式，運輸季節性農畜產品，支持開通農特產品全貨機運輸航。推動擁有航空貨運代理資質的郵政快遞企業與航空公司直接合?作，降低航空貨代層層轉包造成的物流成本。推進“郵快合作”,郵?政公司與快遞企業共享運力資源等，推廣各寄遞企業代運郵件快?件和小件農畜產品，降低農村牧區寄遞物流末端配送成本。為推?進城鄉交通一體化發展，“十四五”時期，計劃完成城際、城鄉客運?公交化改造線路5條。其中，城際公交4條：太仆寺旗—正鑲白旗?(50公里);太仆寺旗—正藍旗(90公里);正藍旗—多倫縣(40?公?里);錫林浩特—阿巴嘎旗(90公里);城鄉公交1條：正藍旗—桑?根達拉(70公里)。( 盟交通運輸局牽頭，盟郵政管理局、錫林浩特民航機場、盟郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責)

　　(五)加快發展冷鏈寄遞物流。按照國家、自治區對冷鏈物流?設施項目的建設要求，指導各旗縣市(區)加大符合政策的項目儲?備力度，鼓勵申報符合中央預算內資金支持政策及地方政府專項?債券支持政策的冷鏈物流基礎設施項目，加快推進農畜產品產地?的冷鏈寄遞物流樞紐節點建設，提升冷鏈寄遞物流的有效供給能?力。寄遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政?策。加強農畜產品流通節點建設，構建由冷鏈物流園區、冷庫、產?地預冷保鮮設施、運輸組織服務等物流資源共同組成的有機綜合 體。鼓勵寄遞企業購置節能環保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕?度自動監測系統和控制設備。（盟發展改革委、交通運輸局牽頭，?盟郵政管理局、盟市場監管局、盟郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）

　　(六)建立農村寄遞物流安全綜合管控機制。加快盟市郵政業??安全中心組建，到2022年底，實現盟市郵政業安全中心全覆蓋。?完善旗縣市(區)寄遞渠道安全管理工作機制，推進郵政業安全監 管“綠盾”工程建設應用，提升農村牧區寄遞渠道日常運行安全監 測和預警水平。強化寄遞企業安全主體責任，建立健全農村牧區 寄遞安全風險分級管控機制，做好末端網絡穩定運行監測。全面 落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，提升農村牧區寄 遞物流安全保障能力。健全旗縣級郵政監管機制，推動有條件的 地區健全電商、快遞協會組織。(盟郵政管理局、盟公安局牽頭，盟 ?財政局、應急管理局，盟郵政分公司等部門，單位及各地區按職責分工負責)

　　(七)高起點發展農村綠色寄遞。積極推廣使用于農村牧區物 流的客貨兩用、廂式冷藏等專業化車型以及安全經濟、節能環保的?新能源車輛，對于符合要求的寄遞物流新能源車輛可以享受國家、?自治區確定的優惠政策。2022年，郵政快遞車輛中新增新能源車 輛占比不低于30%。推動農畜產品包裹使用環保包裝物料及封?裝用品，郵政快遞企業要加強與電子商務企業合作，共同減少網購 農畜產品二次包裝。(盟郵政管理局牽頭，盟生態環境局、交通運輸局、商務局、財政局等相關部門、單位及各地區按職責分工負責)

　　(八)加快農村牧區物流基礎設施建設。加大農村牧區公路基?礎設施建設力度，加快農村牧區公路網延伸連通，推進農村牧區公路向“進村入戶”傾斜。全面推進鄉村振興戰略，結合鄉村振興示范嘎查建設，加快補齊農村牧區公路建設短板，推動農村牧區公路 高質量發展，重點實施較大人口規模自然村通硬化路，蘇木鄉鎮、建制嘎查村公路提質升級改造，旅游路資源路產業路和聯網路等 項目。“十四五”時期，規劃建設農村牧區公路1800公里。推進 “四好農村路”示范創建活動，積極創建國家級和自治區級“四好農 村路”示范旗(縣)。加強旗縣域寄遞物流基礎設施建設，以交通運 輸綜合物流園區為節點，以郵政快遞物流網絡為支撐，以快遞快 運、農村牧區物流、大宗物資運輸為紐帶，實現區域農村牧區寄遞 服務網絡與干線物流網絡的有效銜接。(盟交通運輸局牽頭，盟發展改革委、財政局，郵政管理局、郵政分公司等部門單位及各地區按職責分工負責)

　　(九)繼續深化寄遞領域“放管服”改革。持續優化營商環境，??破除區域壁壘，防止市場壟斷，優化快遞業務經營許可程序，實施 ?農村牧區快遞末端網點備案管理。推進“互聯網+政務”服務和快 ?遞業務經營許可現場預約服務、快遞業務經營許可證、分支機構名 ?錄寄遞服務，實施許可申請服務提升計劃，深化“蒙速辦”和“一門”?“一網”“一次”改革。全面實施市場準入負面清單制度，堅持“包容 ?審慎”的新業態監管格局，完善消費者投訴申訴機制，構建以信用 ?為基礎的新型監管機制。堅決打擊違反快遞市場準入制度、農村 ?牧區寄遞服務違規“二次收費”等行為，維護市場秩序和用戶合法 ?權益，維護公平競爭秩序。(盟郵政管理局、市場監管局牽頭，各地區按職責分工負責)

　　(十)積極打造農村牧區寄遞物流服務品牌。持續做好農村牧?區物流服務品牌推廣工作，鼓勵支持各地區結合農村牧區經濟發?展特點和寄遞物流實際需求，引導企業因地制宜培育農村牧區寄?遞物流服務品牌。通過持續開展，在全盟范圍內著力打造一批網?絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規范、產業支撐明顯的農村?牧區寄遞物流服務品牌。盟里每年將選取優質項目向自治區交通?運輸廳、自治區郵政局推薦參選。(盟交通運輸局、郵政管理局牽頭，盟商務局、郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立盟推進農村牧區寄遞物流體系建設?工作際聯席會議制度，指導各旗縣市(區)做好相關工作。各地區?要建立相關部門共同參與的農村牧區寄遞物流發展協調聯動機?制。各地區要加強規劃引領，將農村牧區寄遞物流體系建設納入 鄉村振興建設范圍，納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，結合?實際研究制定本地區農村牧區寄遞物流發展工作實施方案，及時?研究解決用地、投融資、財政補貼等重點工作和難點問題，統籌推進農村牧區寄遞物流服務體系建設。

　　(二)強化政策扶持。農村牧區寄遞物流是具有一定公益性質?的鄉村振興戰略項目，發展改革、交通運輸、郵政、商務、農牧業、鄉?村振興、供銷等部門、單位要積極爭取國家對農村牧區寄遞物流發?展的扶持政策。各旗縣市(區)要認真落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發交通運輸領域、生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政辦發[2021]10?號)中相關地方財政事權和支出責任的要求，支持農村牧區寄遞物?流綜合服務站建設，對符合條件的，給予農村電商快遞協同發展示?范區、快遞服務現代農牧業示范項目、“快遞進村”、冷鏈寄遞物流?基礎設施、“城鄉交通運輸一體化”示范項目、“四好農村路”示范地?區、農村寄遞物流服務品牌、新能源車輛運營補貼資金支持。各地?區各有關部門要深入研究推動農村牧區寄遞物流發展的政策措?施，通過定期召開聯席會議、聯合出臺政策性文件等形式，及時協?調解決問題，為農村牧區寄遞物流資源充分整合創造良好的政策環境。

　　(三)加大落實力度。各級行業主管部門要加強對農村牧區寄?遞物流工作的督促指導，重大情況及時報告盟行政公署。盟行政?公署每年對各地區農村牧區寄遞物流發展工作進行一次總結評估，確保工作目標和各項任務全面落實到位。