各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），盟各委、辦、局和各人民團(tuán)體、各大企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《錫林郭勒盟推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)嚴(yán)禁明進(jìn)暗不進(jìn)全面深化“一窗受理”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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　　錫林郭勒盟行政公署

　　2022年4月1日

　　錫林郭勒盟推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)嚴(yán)禁明進(jìn)暗不進(jìn)全面深化“一窗受理”改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化我盟“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、辦所有事”的改革目標(biāo)，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）等文件要求，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”和“一窗受理、集成服務(wù)”改革，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)大廳線上線下兩個(gè)平臺(tái)，做到“線上全部上網(wǎng)、線下全部進(jìn)廳”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的規(guī)范模式，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“線上一網(wǎng)通、線下進(jìn)一門、現(xiàn)場一窗辦”，讓“放管服”改革成果更好地惠及廣大企業(yè)和人民群眾。

　　二、基本原則

　　建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，暫不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的，須報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)盟政務(wù)服務(wù)局備案。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必賦權(quán)、不進(jìn)為例外”原則，各地區(qū)各部門進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行、統(tǒng)一辦理，做到事項(xiàng)清單化、受理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集成化，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批，政務(wù)服務(wù)全覆蓋”，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”，避免事項(xiàng)辦理“體外循環(huán)、權(quán)力尋租”。

　　三、進(jìn)駐方式

　　進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門采取“事項(xiàng)進(jìn)駐，人員進(jìn)駐”方式，對(duì)進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，切實(shí)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

　　四、政務(wù)服務(wù)大廳相關(guān)工作部門職責(zé)

　　（一）政務(wù)服務(wù)中心職責(zé)。負(fù)責(zé)為駐廳政務(wù)服務(wù)部門提供“一站式”服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理；審核督促業(yè)務(wù)部門提供辦事指南和辦事流程，推行一次性告知、容缺受理、承諾告知等制度和“減證辦、免證辦”服務(wù)。負(fù)責(zé)做好綜窗人員的日常管理考核、禮儀培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)進(jìn)廳業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、分析、編報(bào)，做好與駐廳服務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確答復(fù)辦事群眾咨詢的事項(xiàng)信息，根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需要提供導(dǎo)辦和代辦幫辦服務(wù)。

　　（二）駐廳政務(wù)服務(wù)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)將進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，賦權(quán)委托政務(wù)服務(wù)中心，由綜合窗口統(tǒng)一受理；負(fù)責(zé)后臺(tái)分類審批、按時(shí)辦結(jié)；負(fù)責(zé)咨詢件的及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)；負(fù)責(zé)辦理件的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；負(fù)責(zé)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，修訂辦事指南并公布；派駐業(yè)務(wù)骨干作為首席代表，分別與政務(wù)服務(wù)中心、原業(yè)務(wù)單位對(duì)接，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，協(xié)調(diào)解決問題；負(fù)責(zé)綜合窗口各項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)綜合窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事項(xiàng)辦理正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)處理業(yè)務(wù)投訴。

　　（三）政務(wù)服務(wù)管理部門職責(zé)。負(fù)責(zé)制定“一窗受理、集成服務(wù)”改革相關(guān)方案和制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理工作，規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)審批服務(wù)便民化；負(fù)責(zé)定期和不定期抽查、檢查政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況。

　　五、規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)

　　（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置“跨省通辦”、“區(qū)內(nèi)通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。

　　（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際情況，派員常駐政務(wù)服務(wù)大廳，通過簽訂賦權(quán)委托書的方式，委托綜合窗口統(tǒng)一收件(受理)的事項(xiàng)，協(xié)同辦理審批，并報(bào)政務(wù)服務(wù)局備案，提高審批效率。對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員接收申請(qǐng)材料并出具受理憑證。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場辦理、簡單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。

　　（三）規(guī)范“一窗受理”事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)部門依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求（除涉密和特殊事項(xiàng)外），編制《事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，重點(diǎn)規(guī)范事項(xiàng)的申請(qǐng)主體、資格條件、申報(bào)材料清單、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，形成《一窗受理事項(xiàng)目錄》，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在梳理過程中應(yīng)依法合理減少申請(qǐng)材料，杜絕“奇葩證明”，消除模糊語言、兜底條款，限制受理審批環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)，為辦事群眾提供清晰的指引。

　　六、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳工作流程

　　（一）窗口辦理服務(wù)流程

　　1.初審。綜合窗口工作人員按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)于不符合辦理?xiàng)l件的，窗口工作人員要一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料，材料初審?fù)ㄟ^后進(jìn)行受理。

　　2.受理。符合辦理?xiàng)l件的，將要件掃描上傳至一體化平臺(tái)，并打印《受理回執(zhí)單》。回執(zhí)單一式三份，一份由政務(wù)服務(wù)中心留存，一份交申請(qǐng)人，一份交駐廳服務(wù)部門，駐廳服務(wù)部門憑受理回執(zhí)單在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)辦理。

　　3.推送。窗口工作人員將辦理事項(xiàng)的材料通過系統(tǒng)推送至駐廳服務(wù)部門，及時(shí)辦理。駐廳服務(wù)部門按照承諾時(shí)限要求，完成審核、審批、制證等工作，連同辦理結(jié)果，統(tǒng)一匯總送至綜合窗口。

　　4.反饋。事項(xiàng)辦結(jié)后，綜合窗口應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果，由申請(qǐng)人簽名后發(fā)放結(jié)果文書。同時(shí)，按照“不見面審批（服務(wù)）”的工作要求，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人通過EMS快遞方式接收審批結(jié)果。

　　（二）要件流轉(zhuǎn)工作流程

　　1.綜合窗口將受理的要件裝訂成冊(cè)，打印要件明細(xì)貼于封面。綜合窗口與駐廳服務(wù)部門交接資料時(shí)，要按照要件明細(xì)逐項(xiàng)核對(duì)，確認(rèn)無誤后交接雙方須在明細(xì)清單上簽字確認(rèn)完成交接程序。

　　2.駐廳服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照辦件要求進(jìn)行辦理：

　　（1）即辦件：綜合窗口人員及時(shí)與駐廳服務(wù)部門完成業(yè)務(wù)對(duì)接，當(dāng)場完成辦理。

　　（2）承諾件：駐廳服務(wù)部門對(duì)辦理事項(xiàng)必須在公開承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；需現(xiàn)場勘察，要主動(dòng)與申請(qǐng)人對(duì)接并做好相關(guān)配套服務(wù)；聯(lián)辦件由牽頭部門抄告聯(lián)辦部門，聯(lián)合會(huì)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。

　　3.駐廳服務(wù)部門完成審批服務(wù)后，在承諾時(shí)間內(nèi)將結(jié)果文書送至綜合窗口。

　　（1）要件修改處理：駐廳服務(wù)部門審核申請(qǐng)人提交的事項(xiàng)辦理材料時(shí)，需進(jìn)行修改的，駐廳服務(wù)部門需聯(lián)系申請(qǐng)人進(jìn)行詳細(xì)說明，通知申請(qǐng)人及時(shí)將修改材料交到綜合窗口，系統(tǒng)中注明經(jīng)辦人員姓名及聯(lián)系方式，綜合窗口收到合格材料后繼續(xù)流轉(zhuǎn)辦理。

　　（2）退回件處理：駐廳服務(wù)部門辦件時(shí)作出不予受理的，在系統(tǒng)中注明不予受理原因，聯(lián)系申請(qǐng)人進(jìn)行詳細(xì)說明，告知申請(qǐng)人退件材料領(lǐng)取的時(shí)間與地點(diǎn)，再由綜合窗口工作人員聯(lián)系申請(qǐng)人完成退件交接。

　　4.窗口人員核對(duì)無誤后通知申請(qǐng)人，到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，事項(xiàng)辦理結(jié)束。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)信息公開。由綜合窗口受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，駐廳服務(wù)部門應(yīng)依托政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)對(duì)外公開服務(wù)事項(xiàng)依據(jù)、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。駐廳服務(wù)部門必須明確承辦業(yè)務(wù)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦人員，明確聯(lián)系地址和電話，保持與綜合窗口工作人員的緊密銜接，確保不發(fā)生綜合窗口與駐廳服務(wù)部門聯(lián)系不暢等問題。

　　（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接。駐廳服務(wù)部門要與政務(wù)服務(wù)管理部門簽定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員進(jìn)廳事宜承諾書。綜合窗口要及時(shí)收集申請(qǐng)人提出的意見建議，向駐廳服務(wù)部門反映有關(guān)問題或提出改進(jìn)建議。駐廳服務(wù)部門要定期對(duì)綜合窗口工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務(wù)辦理等輔導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，并對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé)。駐廳服務(wù)部門審批服務(wù)事項(xiàng)目錄需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的，應(yīng)按政務(wù)服務(wù)管理部門意見及時(shí)調(diào)整進(jìn)駐事項(xiàng)。

　　（三）做好培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要通過購買服務(wù)和委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)化服務(wù)水平。駐廳服務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干，要采取“傳幫帶”的形式，對(duì)綜合窗口人員進(jìn)行指導(dǎo)，通過跟班學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確保業(yè)務(wù)辦理無縫、順暢、高效。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。政務(wù)服務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)駐廳服務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和人員的管理和監(jiān)督，不定期抽查、檢查事項(xiàng)辦理和政務(wù)服務(wù)效能情況，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，提高審批質(zhì)量和服務(wù)水平。駐廳服務(wù)部門要隨時(shí)接受紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”“兩頭受理”“權(quán)力尋租”以及不作為亂作為等問題的，要及時(shí)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。