錫林郭勒盟行政公署辦公室各旗縣市（區）人民政府（管委會），行署各委、辦、局，各企事業單位：

　　《錫林郭勒盟“十四五”時期服務業發展規劃》已經行署2022年第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　錫林郭勒盟行政公署辦公室

　　2022年5月8日

“十四五”時期是錫林郭勒盟轉變發展方式、優化經濟結構、加快動能轉換，走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的關鍵時期，也是推動服務業轉型升級的歷史機遇期。為加快服務業增量提質、提升服務經濟發展能級水平，根據國家、自治區服務業發展部署要求以及《錫林郭勒盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

　　第一章 ??立足產業基礎 開啟服務業發展新篇章

　　第一節???發展基礎

　　“十三五”期間，盟委、行署面對嚴峻復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，深入貫徹黨中央重大決策部署，全面落實自治區各項工作要求，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦服務業增量提質、企業提限、集聚區培育等工作，著力推動服務業高質量發展，服務業逐步成為支撐全盟經濟發展、結構優化、民生改善的重要力量。

　　產業結構持續優化、總量不斷擴大。“十三五”期間，我盟服務業發展不斷提速，對經濟增長的支撐作用日益凸顯。2020年，全盟服務業增加值達346.95億元，三次產業結構由2015年的16.4：44.6：39調整為2020年的16.1：42.6：41.3，服務業增加值年均增長5.5%，高于第二產業增加值年均增長水平1.4個百分點，經濟結構持續優化，二三次產業發展齊頭并進。

　　新興業態增勢良好、關鍵重點實現突破。華潤、大唐新能源遠程智能調度平臺項目啟動實施，京能、泰富新能源運維中心（總部）項目落戶建設。啟動礦山智能化建設三年行動，一批大型煤礦智能化水平走在全區前列。金融業和商務、文體娛樂等服務業增加值年均增速達到8%以上，均高于全盟服務業平均增速。全盟880個嘎查村快遞通達率實現100%。

　　改革開放持續深化、活力動力加速釋放。二連浩特國家重點開發開放試驗區、珠恩嘎達布其自治區重點開發開放試驗區加快建設，國際貿易“單一窗口”使用率達到100%。依托中歐班列中通道，積極推進大宗商品倉儲基地、物流集散基地、跨境電商示范基地等建設，樞紐節點功能進一步完善。

　　“十三五”期間，我盟服務業實現較快發展，但主要還是在低基數上的低水平發展，對照高質量發展要求，還存在諸多差距和不足。概括起來講，就是“四個并存”。一是規模較小與比重較低的問題并存。2020年，全盟服務業增加值僅占全區的4.1%，居全區第9位；增加值占GDP的比重居全區第8位，低于全區平均水平7.5個百分點。二是增速較慢與結構不優的問題并存。“十三五”以來，我盟服務業年均增速雖然高于同期一二產業，但存在第二產業大力度壓擠“水分”等因素，從內部結構看，2020年批發零售、住宿餐飲和交通運輸等傳統行業占比仍達58%，新興業態占比較小。三是競爭力不強和集聚度不高的問題并存。目前，全盟規模以上重點服務業企業共62戶，居全區第9位，僅占全區的4.1%；實現營業收入34億元，僅占全區的4%。全盟有服務業集聚區6個，僅占全區6%。四是思想認識不足和統籌推動不夠的問題并存。長期以來，我盟主要依托資源型產業拉動經濟發展，對服務業的作用和地位認識不足，主觀上存在重工重牧輕服務的傾向。

　　第二節 ??面臨形勢

　　“十四五”時期，我盟發展的外部環境與內部條件都發生了復雜深刻的變化，隨著國家、自治區一系列重大戰略的實施，我盟擁有多重疊加的發展機遇，特別是積極服務和融入新發展格局，為我盟推動資源、生態、區位等比較優勢轉化為服務業發展優勢創造了巨大空間。總體判斷，我盟服務業發展面臨的機遇大于挑戰，服務業發展處于大有可為的重要戰略機遇期。

　　邁向現代化新征程帶來的機遇。當前，我國正邁入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。國家將深入實施創新驅動發展戰略，全面深化體制機制改革、持續擴大對外開放，加快轉變發展模式和促進新舊動能轉換，積極構建現代產業體系。自治區將堅持以生態優先、綠色發展為導向推進產業轉型升級，以高質量建設“兩個基地”為重點，加快調整優化產業結構，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。這些戰略的深入實施，必將加速促進服務業有關領域改革，加快促進服務業新業態新模式創新舉措的落地，為我盟服務業加快發展創造了良好空間和政策環境。

　　融入雙循環新格局帶來的機遇。“十四五”時期，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。為服務和融入發展新格局，自治區將圍繞加快培育完整內需體系，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，推動全區在融入國內國際市場中厚植發展新優勢。這將為我盟補足服務業產業鏈供應鏈短板、全面實現高質量發展提供了重大戰略機遇。

　　加快數字化轉型帶來的機遇。新一輪科技革命和產業變革不斷深入，數字經濟蓬勃發展，新技術新業態新模式新產業持續涌現，推動服務業與農牧業、服務業與工業以及服務業內部進入融合創新發展的新階段。加之自治區將充分發揮國家大數據綜合試驗區優勢，激活數據要素潛能，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，這必將帶動我盟服務業數字化轉型，支撐能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地建設智能化提升。

　　順應消費升級需求帶來的機遇。“十四五”時期是新型城鎮化高質量發展的關鍵期。隨著以人為核心的新型城鎮化進程不斷提速，生產和消費活動向城鎮聚集釋放巨大消費需求，將持續帶動醫療、家政、養老等生活性服務業，以及物流、電子商務、信息技術等生產性服務業的快速發展。同時，隨著消費水平提高，消費需求呈現出更加明顯的個性化、多樣化、優質化、服務化、便利化等特征，必將持續催化新興服務業發展。

　　實施更寬領域開放帶來的機遇。“十四五”時期，自治區將積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，更加深度地融入共建“一帶一路”，更大范圍、更寬領域和更深層次地促進區域協調發展和對外開放，有利于我盟充分發揮二連浩特、珠恩嘎達布其兩個口岸優勢，進一步推動邊境貿易、國際物流、跨境旅游等外向型服務業加速發展，著力打造國家向北開放橋頭堡的重要節點。

　　面臨的問題和挑戰主要有：一是國際環境不確定性、不穩定性因素增多，我國和我區經濟發展面臨更大的外部壓力，服務業發展宏觀環境趨緊。二是國內區域經濟發展分化態勢明顯，發達地區對要素的虹吸效應將更加明顯，我盟引進和留存優質企業及關鍵資源面臨較大壓力。三是產業融合發展深度不夠。現代服務業發展滯后，業務關聯、鏈條延伸、技術滲透能力較弱，向農牧業和工業輸送技術、知識等生產要素的作用發揮受限；傳統服務業的數字化智能化改造不足，模式創新、跨界融合有待深化。四是地廣人稀，人口集中度差且分布不均，錫林浩特市人口占全盟總人口的31.6%，南部旗縣占31.9%，對促進全盟服務業持續均衡發展帶來影響。五是交通、信息、科技等基礎設施和公共服務平臺投入不足，特別是高速鐵路、人工智能、工業互聯網和物聯網等新型基礎設施建設相對滯后，對我盟服務業提質升級形成明顯制約。

　　全盟上下要認真審視我盟在新發展階段，面臨的新形勢、新要求和新特征、新問題，切實將服務業作為優化經濟結構的結合點、提升發展質效的著力點、實現經濟持續增長的支撐點來打造，始終堅定信念，保持戰略定力，增強風險意識，把握發展機遇、遵循發展規律、順應發展大勢，發揮比較優勢，選準實現路徑，協調處理好特色發展與均衡發展的關系、發揮優勢和補齊短板的關系，更好地推動服務業高質量發展。

第二章 ??創新發展理念 謀劃服務業發展新藍圖

　　第一節 ??指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極參與“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊共建和新時代推進西部大開發形成新格局、東北全面振興等國家戰略，聚焦“推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”，著力推進現代服務業內部結構優化升級、產業跨界融合發展、載體平臺高標準打造，不斷推動現代服務業提質增效，培育壯大服務業新業態新模式，為增強全盟產業核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎，助力建設更加富裕文明美麗幸福的現代化錫林郭勒。

　　第二節 ??基本原則

　　堅持市場主導、政府引導。推動有效市場和有為政府相結合，厘清政府和市場、政府和社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源要素合理、高效、有序流動和聚集；在事關全盟發展全局的關鍵領域上更好發揮政府作用，科學謀劃、集中力量、高效推進。

　　堅持以人為本、共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，補足服務業發展短板，推動服務業均衡發展，著力發揮服務業在保障和改善民生、優化供給結構、擴大消費中的重要作用，讓服務業發展成果更多更好地惠及各族群眾。

　　堅持生態優先、綠色發展。大力發展共享經濟，推動服務業節能降耗。堅持以水定城，推進節水型城市建設，開展高耗水服務業節水，提高資源利用效率。培育發展節能環保服務業，推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務，向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。

　　堅持質效引領、品牌帶動。實施質量品牌戰略，加強質量管控，推動標準提升，以高質量專業化服務產品塑造“錫林郭勒”服務品牌新形象，以高質量品牌引領帶動服務業高質量專業化發展。聚焦集聚區培育和企業提檔，全面優化資源配置，引導產業集約集聚發展，實現規模效益雙提升。

　　堅持創新驅動、融合發展。貫徹創新驅動發展戰略，通過實施“科技興盟”行動，帶動服務技術、理念、業態和模式創新，增強服務經濟發展新動能。促進服務業與農牧業、工業以及服務業不同領域間的融合發展，形成有利于提升我盟產業核心競爭力、促進消費擴容提質的服務能力和服務模式。

　　堅持深化改革、擴大開放。持續優化營商環境，創新制度供給，營造有利于創新、創業的良好發展環境。依托二連浩特國家重點開發開放試驗區，打造中歐班列樞紐門戶，加快培育“口岸+通道+貿易+加工”的全新開放型經濟發展新范式，為自治區建設向北開放重要橋頭堡做出新貢獻。

　　第三節 ??發展定位

　　建設國內外知名草原生態旅游目的地。積極探索旅游業由“旅游+”向“+旅游”轉變，推動旅游從美麗風景向美好生活轉變，全力打造以錫林郭勒千里草原風景大道為主線，串連南北重要門戶和精品景區景點的“一軸兩翼、多點全域”旅游產業發展新格局。以千里草原風景大道為軸線，重點開發自駕游精品線路，有效釋放自駕消費需求，帶動農村牧區旅游業發展、非物質文化遺產保護與傳承，拉動全盟購物、餐飲、住宿、交通市場消費，將千里草原風景大道打造成為錫盟全域旅游提檔升級的核心軸線，成為國內知名的全季節、多主題自駕游線路。中部以錫林浩特市馬都核心區為主體，大力推動習近平總書記首提“蒙古馬精神”的寶力根蘇木傳統那達慕景區提升，涵養蒙古馬精神底蘊，打造蒙古馬精神標識地，重新塑造“中國馬都”第一印象。同時帶動“東翼”（東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區），“南翼”（太仆寺旗、正藍旗、多倫縣）及二連浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗、正鑲白旗、鑲黃旗等“多點”布局，全面加快旅游業供給側結構性改革，完善旅游基礎設施和服務設施建設，夯實旅游業發展的基礎，提升旅游競爭力，形成“全域”齊頭并進旅游產業體系。

　　建設自治區綜合能源服務輻射區。依托我盟能源稟賦優勢和產業基礎，積極探索區域智慧能源綜合服務平臺建設，主動適應源網荷儲協同互動發展趨勢，積極發展涵蓋能源規劃設計、工程咨詢建設、多能源運營服務等領域的綜合能源服務業，著力打造服務我盟、輻射通遼、赤峰、烏蘭察布、呼和浩特等周邊地區的綜合能源運維服務輻射區。圍繞煤炭資源，重點發展煤機組裝、維護及煤炭生產裝備的生產、安裝、維護、技術改造等服務業。圍繞風光資源，引導新能源裝備制造企業發展成套裝備“交鑰匙”工程，重點發展系統集成和總包服務，提高產業鏈競爭水平。

　　建設自治區現代物流融合發展推進區。立足我盟口岸優勢，依托烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設，加強旗縣市（區）物流中心的業務對接、標準協調和信息互聯，加快構建聯通內外、交織成網、高效便捷的“通道+節點+網絡”物流運作體系。以錫林浩特市為核心，依托二連浩特市、東烏珠穆沁旗（珠恩嘎達布其鎮）、西烏珠穆沁旗（白音華鎮）、正藍旗（桑根達來鎮）等節點城鎮，推動建設一批物流平臺、區域性商貿中心，發展多式聯運和冷鏈倉儲物流。針對農村牧區流通主體分散、流通網絡滯后等問題，支持有條件物流企業下沉渠道，引導電商平臺、快遞企業等在農村牧區布局基層站點，提高農畜產品進城、工業品下鄉效率。加強與赤峰、通遼、遼中南，烏蘭察布、呼包鄂，張家口、北京等環渤海地區物流樞紐間的業務協同，加速融入國家物流大通道。借助連接歐亞的國際貨物運輸大通道，主動與天津、大連等港口聯動，積極爭取與國外物流節點的戰略合作和業務聯系，擴大口岸過貨量，著力打造歐洲產品進出口物流集散地。

　　建設自治區數字賦能服務業創新發展區。強化信息技術服務支撐，以數據資源為重要生產要素，著力推動服務業重點領域的數字化轉型。在錫林浩特市建設高標準盟旗一體化云計算大數據中心，充分利用云計算、人工智能等新一代信息技術，為全盟數字化智慧化項目建設提供基礎軟硬件、數據存儲等支撐。推進云計算、大數據、人工智能等信息技術在生產性服務業領域的融合應用，加快發展智能設計、協同設計、云設計、眾包設計等數字化設計新業態，提升商務咨詢、檢驗檢測認證、創業孵化等科創服務能力。運用新技術和新應用推動企業數字化轉型升級，推動教育、醫療、文旅、交通、商務等領域云計算和大數據服務業發展。創新發展生活性服務業新場景，深化信息技術的融合應用，積極發展互聯網+生活服務，圍繞健康、養老、托育、文旅、體育、物業等服務業，加快生活服務平臺建設，完善吃、住、行、休閑、旅游等生活性服務業產業鏈，引導線上線下結合、跨界融合發展，逐步形成數字生活新服務生態體系，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　建設自治區國際現代商貿服務協作區。圍繞向北開放的重要橋頭堡和中蒙俄經濟走廊建設，充分利用二連浩特和珠恩嘎達布其兩個國家一類口岸的區位及平臺優勢，落實穩外貿系列政策措施，加快外貿結構調整，鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，促進全盟對外貿易向好發展。大力培育自主品牌外貿龍頭企業，穩住現有對外貿易規模，引導支持企業擴大自主出口，鼓勵企業利用“跨境電商+海外倉”模式拓展海外市場，打通線上銷售渠道。積極爭取申報錫林郭勒（二連浩特）跨境電子商務綜合試驗區、加工貿易產業園區，重點培育以畜產品、煤炭、木材、鐵礦石等進口原材料落地加工為主的資源類產品進口基地，復制推廣成熟經驗做法，帶動和促進口岸經濟由“通道經濟”向“綜合經濟”轉變。順應消費結構升級趨勢和不同收入群體實際需要，積極培育消費新業態、新模式，推動傳統消費與新型消費、城鎮消費與農村牧區消費、商品消費與服務消費協調發展。圍繞居民日常生活所需，以旗縣市區為中心，加強商業網點規劃，引入中大型零售企業，鼓勵連鎖企業創新發展，推動便利服務設施進社區、進居民點，提升群眾消費體驗。加強政府引導和政策支持，以蘇木鄉鎮為重點、嘎查村為基礎，著力改善農村牧區消費環境條件，推出更多有針對性消費的商品，全面促進農村牧區生活服務業發展。

　　第四節 ??主要目標

　　到2025年，我盟服務業發展環境進一步改善，服務業提質升級取得突破性進展，支撐經濟發展、民生改善、社會進步的功能進一步增強，適應產業轉型升級與居民消費擴容提質需求的服務業產業新體系基本形成。

　　產業規模穩步提升。全盟現代服務業規模不斷擴大，現代服務業支撐作用和服務供給水平進一步提升，“十四五”時期服務業增加值年均增長6%左右。到2025年，占地區生產總值比重達到45%?以上，服務業吸納就業能力明顯提升。

　　內部結構持續優化。服務業產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平持續提高，現代物流、綜合能源、節能環保、信息技術服務等生產性服務業能級顯著提升，文化旅游、商貿流通、養老托育等高品質多樣化生活性服務業供給能力大幅提升。

　　開放水平全面提高。立足向北開放橋頭堡重要節點，全面提高對外開放水平，法治化、國際化、便利化的營商環境基本形成，服務貿易和數字貿易初具規模，國際物流、跨境電商、國際文旅等外向型服務業競爭力不斷增強。

　　發展格局更加均衡。錫林浩特市作為全盟中心城市的輻射帶動作用顯著增強，各旗縣市區服務業布局合理、特色化差異化發展態勢凸顯，服務業集聚集約發展水平進一步提升。

第三章 ??聚焦重點領域 構建服務業發展新體系

　　立足全盟產業發展階段、特色資源稟賦，瞄準前沿領域，著眼未來，提升發展現代物流、文化旅游、商貿流通等具有比較優勢和競爭優勢、彰顯全盟特色的優勢型產業，突破發展綜合能源與節能環保、數字產業、電子商務、商務會展、養老托育等基礎優良、具有前瞻性的先導型產業，培育發展教育體育、家政物業、科技金融等具有規模化發展潛力的成長型產業，鼓勵新業態新模式多元化發展，著力構建優質高效、競爭力強的現代服務產業體系，激發服務業發展新活力。

　　第一節 ??提升發展優勢型產業

　　一、文化旅游

　　圍繞“遼闊草原·錫林郭勒”總體形象，以草原、湖泊、沙地、冰雪等自然資源為依托，深入挖掘文化特質和內涵，堅持“以文塑旅、以旅彰文”，優化產品結構、提升服務質量，推動文化和旅游融合創新發展，促進旅游產業轉型升級、提質增效。

　　大力推進文旅融合發展。深入挖掘蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、千里草原風景大道、民俗文化等地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗。圍繞歷史文化，活化利用文物、考古資源，做好考古成果的挖掘、整理與闡釋，依托文化文物資源培育旅游產品，提升旅游品位。強化非物質文化遺產系統性保護，提升非遺傳承基地規范化建設水平，促進與旅游業融合發展。推進藝術、文創、旅游商品、非遺、圖書、紅色文化等“六進景區”工作。加快旅游產品升級和新業態新產品培育，重點培育建設烏拉蓋管理區兵團小鎮等文旅小鎮，推動旅游業由單一觀光型向觀光、休閑、度假并重的復合消費型方向轉變。

　　加大優質旅游產品供給。積極策劃“文旅＋農牧業”“文旅＋康養”“文旅＋體育”“文旅＋音樂”等融合發展，著力延伸旅游產業鏈條。堅持標準化和個性化相統一，完善旅游產品定制服務體系，差異化拓展客源市場，更好滿足特色化多層次旅游需求。立足草原深度游，探索開發體驗性強、互動性強的旅游項目，打造沉浸式旅游體驗新場景。全面推進“互聯網+旅游”發展，促進旅游領域數字化、網絡化、智能化轉型升級，提升旅游管理、服務、營銷信息化水平。加快智慧旅游景區建設，引導旅游景區開發數字化體驗產品，推進4A級及以上旅游景區、自治區級及以上旅游度假區基本實現智慧化轉型升級。

　　大力優化文旅空間布局。依托錫林郭勒千里草原風景大道服務品質提升，鼓勵各旗縣市區互聯互通，實現差異化、互促化發展，引導有條件的旗縣市區融合非遺、康養、蒙餐、馬等元素打造文化旅游特色小鎮，積極創建全域旅游示范區，持續量質并重地推進全域旅游發展。強化同周邊盟市、省市的外部合作，由旅游內循環向全域大循環、由行業單打獨斗向社會共建共享的全面轉變，著眼資源活態化、產業聯動化、主客共享化，推動文旅產業融合、旅游全要素發展、旅游業態創新。

　　二、現代物流

　　依托“三橫五縱、通兩疆、達六港”鐵路網、“五橫五縱”公路網、“二支五通”航空運輸網，優化物流節點空間布局，力爭到2025年，全盟現代物流空間布局更加合理、物流通道設施更加完善，物流企業競爭力明顯提升、社會物流綜合成本明顯降低，著力打造對外貫通歐亞，自治區內連接東西、北開南聯的國際陸路物流基地。

　　優化物流節點布局建設。按照“創新融合、區域協同、集聚高效、智能綠色、韌性聯動”原則，統籌建設物流節點設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點。搶抓國家物流樞紐建設的有利時機，主動融入烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐，加快打造二連浩特陸上邊境口岸型國家物流樞紐，努力成為服務國家區域發展戰略的核心區。進一步完善東烏珠穆沁旗（珠恩嘎達布其）口岸、跨境運輸等基礎設施，打通蒙古國—珠恩嘎達布其口岸—烏里雅斯太—沿海港口的國際物流大通道，形成集現代化陸港、商貿、空港、鐵路站客貨功能聯動的發展新范式。發揮太錫鐵路通道優勢，以錫林浩特市為核心，以正藍旗（桑根達來鎮）為重點，建設或改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的綜合物流服務基地。積極爭取農商互聯完善農畜產品供應鏈項目，加快農畜產品分撥、包裝、預冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設施建設，補齊農畜產品冷鏈物流設施短板。加強社區和農村牧區流通基礎設施建設，優化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置，持續完善“盟里有園區、旗縣有分撥、鄉鎮有站點、村村通快遞”的四級農村牧區物流網絡服務體系。

　　提升郵政快遞服務水平。加快“綠盾”工程、“安易遞”實名收寄系統、快遞信用管理信息系統等基礎數據資源信息化系統建設，著力打造深入城鄉、輻射國際、運轉高效、綠色安全的郵政快遞服務體系。支持區內外品牌物流、快遞企業及交郵合作客運企業在我盟設立區域分撥中心或配送中心。實施郵政快遞基礎設施提升改造工程，重點在老舊小區完善智能信包箱、郵政快遞綜合服務站等基礎設施，在新建小區布放智能快遞箱，建設標準綜合服務站，提升郵件快件處理能力和末端收寄服務水平。升級農村牧區服務網絡，提升農村牧區網點標準化、規范化水平，鼓勵在旗縣市區集散中心建設和運營中通過開展郵快合作、快快合作、快商合作、交快合作等合作模式，推進快遞進村，力爭到2025年實現全盟“村村通快遞”。

　　加快推動冷鏈物流發展。加強對全盟冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，在錫林浩特市、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、正藍旗、太仆寺旗等地建設冷鏈物流轉運節點，建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施或適度新建一批冷鏈物流園區，加快補齊農畜產品冷鏈運輸“最先一公里”短板。推進農畜產品冷鏈物流標準化建設，鼓勵企業接入商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺，打造高效可靠的生鮮牛羊肉、蔬菜等具有錫盟特色的冷鏈物流服務體系。加快引進和培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業。鼓勵盟內小微企業、電商企業、農村牧區合作社等，加強與盟外冷鏈物流平臺企業深度合作，嘗試開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式，為小型市場主體創業創新創造條件。充分發揮鐵路長距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優勢，與公路冷鏈物流形成互補協同的發展格局。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品+冷鏈設施+服務”信息平臺，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。

　　有效提升物流組織效率。有序推進干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城鎮配送等物流服務資源集聚，引導物流服務企業集群發展，提升物流一體化組織效率。大力發展多式聯運、甩掛運輸、無車承運等特色物流。引導盟內企業建設或改造一批智能化倉儲物流基地。完善中歐班列物流平臺服務功能，提高內通外聯能力，提升班列運營效能。鼓勵盟內企業探索嘗試“共享物流”、“柔性物流”運營模式，靈活組織物流作業，提升物流運營效率。推進交通與物流融合發展，支持物流衍生服務發展，加快建設布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保的現代物流網絡。

　　三、商貿流通

　　按照“開拓大市場、發展大流通、推進大開放”的要求，推動流通渠道、業態、主體、設施、平臺全面升級，不斷提高商貿流通現代化水平。順應消費升級趨勢，圍繞群眾吃穿用住行，挖掘消費需求新增長點，提升商品和服務消費品質，推動商貿流通服務業高質量發展，更好滿足人民美好生活需要。

　　推動現代化流通體系建設。優化商業網點布局，合理規劃布局特色商業街區、專業市場、農貿市場、再生資源市場等多層次城鎮商業消費綜合體。鼓勵流通企業創新應用互聯網技術推進市場拓展、精準營銷和優化服務，帶動商業模式創新發展。完善社區便民消費設施，引導關系群眾日常生活的商貿零售網點網絡化、特色化、集約化經營，打造城鎮便民生活服務圈。統籌商務、供銷、郵政等領域的資源，完善農村牧區商品流通基礎設施，加快建立覆蓋城鄉、線上線下融合發展的農村牧區現代流通網絡，暢通城鄉流通渠道。積極培育具有競爭力的現代流通企業。

　　推動傳統商貿服務提質增效。以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動傳統生活服務業向高品質、個性化、多樣化升級。推動餐飲等領域服務業標準體系不斷完善。引導家政服務企業多元化發展，深入開展家政信用體系建設，促進家政服務業提質擴容。鼓勵發展草原文化特色主題酒店，推動旅游住宿業向多元化、網絡化、集團化發展。促進消費新模式發展，開拓高端和個性化生活服務消費市場，鼓勵發展注重體驗、崇尚品位的個性化定制服務，合理布局高端休閑娛樂基礎設施，探索打造精品消費圈。發展智慧生活消費，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售，構建全渠道全天候服務平臺。

　　著力促進對外貿易穩定發展。培育壯大外貿經營主體，穩住二連浩特市、東烏珠穆沁旗、錫林浩特市、蘇尼特右旗等外貿重點地區對外貿易規模，提升企業國際化經營能力。支持有外貿發展潛力的地區培育外向型產業，挖掘外貿潛力，加快產業發展，引導支持企業擴大自主出口。鼓勵外貿企業強強聯合，推動中小企業轉型升級，培育一批“專精特新”型外貿企業和進出口龍頭企業。做強一般貿易，提升一般貿易出口產品附加值，提高企業盈利能力。依托中歐班列通道和物流優勢，吸引承接發達地區外向型企業落地，大力培育發展加工貿易，努力引進一批產業關聯度高、出口帶動能力強的加工貿易項目。

第二節 ??突破發展先導型產業

　　一、綜合能源與節能環保

　　以“生態優先、綠色發展”為導向，著力推動綜合能源服務加快發展，推進節能環保服務產業化、專業化、規模化發展，加快形成結構布局合理、功能完備的綠色環保服務體系。

　　綜合能源運維服務。以市場為導向，鼓勵能源企業跨界發展，打破不同能源品種單獨規劃、設計、運行的傳統模式，實現橫向“煤電油熱水”能源多品種之間，縱向“源網荷儲用”能源多供應環節之間的協同及供給側、消費側的互動。推動能源互聯網與分布式能源技術、儲能技術融合發展，增強能源生產、傳輸、存儲、消費等各環節的靈活性，改變能源生產方式、供應體系和消費模式，提高清潔能源占比，實現能源生態圈的清潔低碳化。發揮錫林浩特市作為全盟中心城市的集聚輻射效應，帶動東部旗區和南部旗縣裝備制造業與服務業融合發展。依托西部地區可再生能源產業基礎和發展需要，構建集風、光、儲、充、配、技改為一體的多元化新能源運維服務體系。

　　節能降碳節水服務。積極引進和培育第三方技術服務機構，強化服務能力建設，支持開展節能咨詢、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節能服務企業整合上下游資源，提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內容由單一設備供應、單一項目改造向能量系統優化、區域能效提升拓展。圍繞實現“雙碳”目標，發展碳減排專業咨詢、項目設計和碳交易經紀、碳金融、減碳量第三方核證、減排量登記交易等碳排放交易服務，推廣先進減排措施和技術，提高碳減排工作實效。大力推動節水技術進步，積極開展節水技術、用水計量技術、節水量第三方評估等服務，強化技術研發、科技成果轉化應用。

　　環保與資源循環利用服務。引進和培育一批從事環保技術服務專業機構，為旗縣市區、開發區和重點行業提供系統環境解決方案和綜合服務，鼓勵旗縣市區積極創建綜合環保服務試點、環境綜合治理托管服務模式試點，推進環境污染第三方治理。鼓勵再生資源回收與利用服務，完善再生資源回收利用體系，暢通產品生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條。加快園區循環化改造，推動各類園區廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環利用，促進項目、企業、產業有效組合和循環鏈接，提高園區資源產出效率。在南部旗縣布局風機廢棄塔筒、葉片、有色金屬等再生資源回收聚集區，提高廢棄物集中處置率和綜合利用水平，建設資源再生加工示范基地。

　　二、數字產業

　　順應數字經濟發展新趨勢，搶抓數字技術變革新機遇，積極推進數字產業化、產業數字化和數字政府、數字社會建設，不斷提高信息服務業綜合實力和支撐經濟社會數字化發展能力。

　　傳統服務業數字賦能。推動信息技術與傳統服務業深度融合，推進“互聯網+”在服務業應用的新模式和新業態，加快培育一批產業融合發展主導企業，打造產業融合發展平臺載體和綜合性園區，探索農牧、能源、裝備、消費品等重點生產領域與服務業融合發展新路徑。建設智慧物流園區，實現園區5G網絡覆蓋、智能環境感知、AGV物流分揀和AR揀選。發展智慧能源，對煤炭、新能源等能源開發、傳輸和利用各環節進行全鏈條精準高效管理，實現能源產業的數字化、智能化發展。發展智慧農牧業，鼓勵引導農畜產品加工龍頭企業和大數據企業運用物聯網、大數據、區塊鏈等技術，建立優勢農畜產品全產業鏈追溯系統。建設智慧文旅，推動景區、博物館、展館等發展線上數字化體驗產品，發展沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務。建設一批公共服務平臺、數字化轉型創新促進中心和行業“數據大腦”，著力壯大數字經濟生產力，構建數字經濟與傳統產業的新型生產關系，強化數字經濟發展基礎，爭創國家、自治區級數字經濟發展創新試驗區。

　　培育發展數字產業。加快打造產業融合發展平臺和綜合性園區，發展智能化、網絡化、服務化新型生產方式，加快開展智慧農牧業、智能制造業、智慧能源、智慧園區、智慧工廠、智能供應鏈等集成應用示范。促進地理信息產業發展，鼓勵北斗技術在我盟草原森林防火、農牧業生產、交通運輸、文化旅游和生態環保等領域應用。圍繞“東數西算”工程，統籌推進云計算、大數據等基礎設施建設，引進和培育系統運維、安全測評、IT服務管理、軟件研發、文化創意設計、在線服務等企業。強化政策引導和人才培育，鼓勵和支持基礎電信企業和軟件信息技術企業進一步拓展業務，深化與工業企業對接合作。

　　保障網絡與數據安全。全面推進網絡綜合治理體系建設，建立健全數據網絡安全防護體系，強化網絡與數據安全技術支撐，提升數字基礎設施安全保障能力。積極開展網絡安全應急處置和教育培訓，著力營造安全穩定健康的網絡數據環境。加強大數據環境下防攻擊、防病毒、防篡改、防泄漏、防癱瘓等安全防護。規范互聯網企業和機構對個人信息的采集使用，嚴密防護打擊侵犯公民個人隱私等網絡違法犯罪行為。積極申報二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區數據跨境傳輸安全管理試點，在基礎較好的地區建立區域性網絡與信息安全應急中心。

　　三、電子商務

　　加快推進“互聯網+流通”行動計劃，以信息化帶動市場化快速發展，推進電子商務進嘎查村、進社區，深化各行業各領域電子商務應用。推進線上線下互動，推動流通轉型升級，加快流通信息化、標準化、集約化發展，提高流通現代化水平。

　　打造特色電子商務平臺。積極組織有條件的企業或基地申報自治區級電子商務示范基地（企業），支持電子商務產業集聚區建設，推進電子商務創業孵化園、直播電商基地、電子商務示范基地等平臺建設，帶動全盟電子商務產業集聚發展。引進電子商務供應鏈服務機構，對全盟的電子商務創業群體和企業提供品牌策劃、營銷、運營、倉儲、融資和人才服務等，培育本土電子商務平臺和網紅品牌，不斷壯大電商經營主體。發揮電子商務對鄉村振興的推動作用，擴大電子商務進農村牧區覆蓋面，健全農村牧區電商公共服務體系，培育農村牧區電商人才，以信息化驅動農村牧區流通現代化，逐步建成覆蓋全盟的電子商務支撐體系和服務體系。

　　積極發展跨境電子商務。按照“建立機制、市場運作、培育企業、構建園區、政策扶持、創新發展”的總體思路，建立我盟跨境電子商務服務體系和管理機制，探索和推動跨境電子商務發展，支持跨境電子商務企業完善信息共享、智能物流、金融服務、風險防控、市場開拓、人才培育和營銷等服務體系建設。引進和培育跨境電子商務業務經營主體，建設跨境電子商務園區，加大通關、報檢、結匯、退稅、金融、物流、支付、大數據等配套服務創新。優化二連浩特互換局（交換站）功能，積極爭取國際快件監管中心建設，提升跨境寄遞能力。著力發展口岸共享共建邊境倉、分撥處理中心和倉配一體化集散樞紐等多功能服務區。鼓勵跨境寄遞服務企業開辟國際貨運航線，加快完善跨境寄遞國際航空運輸網絡。

　　完善電子商務產業生態。加快直播電商發展，培育網紅產業鏈，推動優質直播電商平臺和內容制造、視頻技術、直播場景等相關服務配套企業創新規范發展。鼓勵電商打造“三農三牧”網紅達人，將我盟區域公用品牌、特色優勢產品推廣至全國。開展農商互聯產銷對接，以電商為核心打造上聯生產、下聯消費的新型農畜產品供應鏈條，培育由線上線下全渠道、體驗式消費場景、供應鏈服務平臺等構成的創新經營模式。推進“數商興農興牧”行動，通過農畜產品標準化體系建設提升農畜產品可電商化水平，加快可電商化農畜產品“兩品一標”認證。

　　四、商務會展

　　大力發展商務服務業。針對企業發展和商務市場需求，大力發展項目策劃、財務顧問、資產管理類服務。支持發展工程管理、工程咨詢、工程設計等工程類服務，規范發展會計審計、節能環評、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務。扶持發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律類服務。鼓勵發展營銷創意、商貿展銷、廣告設計等商業服務，逐步構建種類齊全、運作規范的商務服務體系。進一步提升商務服務國際化專業水平，鼓勵外資投向會計咨詢、物流信息、電子商務、知識產權服務等商務服務業。積極培育品牌和商譽，重視發展無形資產、信用等評估服務。健全商務服務的職業認證和信用管理體系，完善商務咨詢服務體系，提升商務咨詢服務專業化、規模化和網絡化水平。鼓勵發展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態，規范發展人力資源事務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務，健全人才引進、評價、培養、流動、激勵等機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，促進人才順暢有序流動。

　　培育發展會展服務業。扶持煤機、風機等裝備制造和新能源、新材料精深加工的工藝裝備推廣應用展會，發展牛羊肉、飼草料等優勢特色產業展會，培育發展文化創意產業、民間非物質文化遺產展會、文體旅游節慶活動，打造一批富有地方特色、在國內國際有一定影響力的會展品牌和平臺。實施會展業提升發展工程，以錫林浩特市、二連浩特市、多倫縣等為重點積極培育會展經濟，推動具備條件的逐步升級為自治區級展會。發揮錫林浩特市作為全盟中心城市的優勢，積極培育會展市場主體，精心策劃各類會展活動，舉辦具有地方特色的常設性會展。利用二連浩特市口岸優勢，緊抓共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊發展機遇，支持涉外會展活動，高質量辦好“二連浩特市中蒙俄經貿合作洽談會”。依托多倫縣“國際會展和經貿合作平臺建設”“萬里茶道青年茶創大賽”“萬里茶道茶旅中國行”等重點項目，積極參與中蒙俄萬里茶道城市合作會議。通過“會展+”模式，推動展、會、節、演、賽協同發展，打造以會展企業為龍頭，帶動信息、體育、策劃、廣告、印刷、設計、租賃、通關、餐飲、住宿、現場服務等為配套的行業產業集群發展。把握后疫情時代會展業態數字化發展契機，支持發展數字會展、智慧會展、綠色會展。

　　五、養老托育

　　促進養老服務提質擴容。以滿足日益增長的養老服務需求為重點，在多倫縣、正藍旗等南部旗縣圍繞太錫鐵路深度融入京津冀3小時經濟圈，引導社會力量建設專業化、規模化和中醫藥（蒙醫藥）特色療養等養老服務機構，完善長期照護服務的標準規范，建設一批盟級智慧示范養老院。鼓勵養老機構與醫療衛生機構通過協議合作、合作共建、服務外包、建立醫療養老聯合體等方式開展合作。發展普惠養老托育服務，充分整合社區日間照料中心、農村幸福院、城鎮養老服務中心及社區（嘎查村）醫療機構等公共資源，在正藍旗、多倫縣、正鑲白旗建設區域性敬老院，新增集中供養床位1000張左右，提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。對現有牧區養老園區實施適老化改造，積極推進蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、西烏珠穆沁旗養老園區建設，重點為經濟困難低收入老年人提供養老服務。增強家庭照護能力，支持各類養老服務機構上門為居家老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等服務。積極發展老年金融、老年教育、老年體育、老年旅游、老年養生等服務業態，逐步推動老年用品進家庭、社區和機構，促進老年用品供給和消費。

　　加快育幼服務體系建設。結合新生兒出生率和地區財力狀況，建設一批旗縣市區級嬰幼兒照護服務指導中心，織密織牢政府托育兜底保障網，全盟新生兒訪視率和3歲以下嬰幼兒健康管理率分別達90%以上，疫苗接種率均保持在90%以上。積極開展托育、托育從業人員培訓、育兒指導、托育機構管理咨詢、托育產品研發和創新設計等服務。大力推進托幼一體化建設，推動有條件的幼兒園利用現有資源開設托班。充分發揮基層醫療機構和婦聯的優勢和作用，發展多種形式的嬰幼兒照護、育兒指導、養護培訓等服務，支持社會力量興辦托育服務機構。加強托育服務綜合監管網絡建設，建立托育機構登記備案、日常監管、違法查出、誠信評估、行業自律等機制，最大限度保護嬰幼兒安全和健康。嚴格實行育幼服務行業工作人員職業資格準入制度，強化對保育員、育嬰師、保安、勤雜等工作人員的審查管理。鼓勵發展直播互動式家庭育兒、嬰幼兒養育課程開發、家庭養育指導、嬰幼兒早期發展等托育新業態。推動有條件的用人單位單獨或聯合在工作場所為職工提供托育服務，支持大型園區建設服務園區內員工的托育設施。建立行業準入和動態管理機制，推動育幼服務專業化、規范化建設。

　　第三節 ??培育發展成長型產業

　　一、教育體育

　　規范發展教育服務市場。進一步完善“雙減”和“五項管理”機制措施，大力實施教育教學提質工程，推進課堂教學改革，加大校外培訓機構治理力度，確保“雙減”工作取得顯著成效，確保“五項管理”各項要求落實落細。加快建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，促進幼兒教育培訓均衡、健康、安全發展。深化職業教育校企合作，瞄準技術變革和我盟產業優化升級方向，穩步提升職業教育的辦學質量和水平，不斷增強職業教育認可度和吸引力。鼓勵民間資本參與在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等教育培訓。組織遴選優秀教師、專家團隊發揮自身教育特長和優勢，建設優質教育資源平臺，面向教師、學生提供優質“在線教育”資源，規范中小學校、職業院校免費優質線上資源共建共享。整合各類學校教學科研、管理資源、應用系統，推動智慧校園服務平臺建設。積極開展國際教育交流合作，探索對外輸出教育服務，著力打造面向蒙俄教育服務貿易基地。

　　大力發展體育服務業。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“10分鐘健身圈”。廣泛開展“體育+”工程，重點推動體醫養融合、體旅融合、體教融合，培育體育服務業新業態、新模式、新消費。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業態，創新商業模式，延伸產業鏈條。完善健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范，加強行業自律。積極引導社會力量舉辦群眾性冰雪賽事，推動旅游業與冰雪運動融合，加快發展冰雪健身休閑服務業。以環多倫湖自行車賽、“走近烏拉蓋河”徒步溯源之旅活動、中國馬術大賽、銀色錫林郭勒草原冰雪那達慕等賽事為重點，積極打造自治區級賽事品牌。持續完善體育產業各類服務平臺，更好地發揮服務支撐和保障作用。支持有條件的旗縣市區開發和建設集運動、康體、養生、商業、娛樂、體驗等多樣化、綜合性的體育休閑產品和體育旅游休閑基地。

　　二、家政物業

　　提升家政服務供給質量。提高居民家庭服務行業組織化程度，推進規模經營和網絡化發展，著力發展員工制家政企業。引導社會資本投資家庭服務，建設集保姆月嫂、育嬰幼教、養老看護、清洗保潔、家政培訓、社區家教等為一體的家庭服務基地，提供綜合性家庭服務。完善社區服務網點，探索建設“家政＋餐飲＋洗衣＋維修＋理發＋生鮮＋寄存＋快遞＋再生資源回收”一體化服務網點。鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家庭服務企業專業化、特色化發展，以高品質服務打造家政服務品牌。貫徹落實深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案，促進家政服務業品牌化、規范化發展，擴大家政服務和產品有效供給。發揮平臺經濟對家庭服務業提質增效升級引領作用，著力提升服務便利化水平和網絡化供給能力。強化從業人員職業技能培訓，加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，提升服務的職業化、標準化水平。支持校企合作，引導和鼓勵職業院校加強相關領域專業建設，共享教育培訓資源，強化專業服務人才培養。

　　促進房地產業健康發展。加大商品房供應和住房消費結構優化的引導力度，促進商品住房與二手住房、購房與租賃住房協調發展，實現房地產市場需求與供給基本平衡。根據人口規模變化和商品住房庫存消化周期，科學制定住房供應計劃。大力發展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵打造精品化、多樣化住宅產品。創新住宅產品類型，發展旅游度假型、康養適老型等新型住宅，滿足個性化、多層次居住需求。促進房地產租賃業務代理機構專業化發展，支持住房租賃企業向專業化、規模化發展，完善住房租賃信息化服務監管平臺，規范房產租賃中介服務市場秩序。引導物業服務企業探索“物業服務+生活服務”模式，推動物業服務人員職業技能等級認定，提高從業人員綜合素質和能力。建立物業服務企業紅黑名單制度，完善企業信用管理制度，實行信用分級分類監管。

　　三、科技金融

　　切實推動科技服務發展。圍繞服務優勢特色產業轉型升級，加強中醫藥（蒙醫藥）、現代農牧業、褐煤清潔利用等領域新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用。圍繞服務現代農牧業，以種業創新、綠色種養、“互聯網+”農牧業、農畜產品加工為重點方向開展關鍵技術攻關。圍繞助力生態環境保護，重點研發推廣生態系統恢復與保育、草原保護修復和荒漠化防治、污染防治和資源循環利用、節能等技術。實施科技成果轉移轉化工程，加強成果轉移轉化公共服務平臺建設，積極參與“內蒙古科技大市場”建設。加強科技企業孵化器、眾創空間建設。培育一批檢驗檢測認證機構，發展面向設計開發、生產制造、維修售后等服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。利用冬季寒冷且低溫期較長的氣候特點，聚焦煤機、汽車、家電等行業，探索發展寒區測試服務業。

　　著力提升金融服務能力。積極引進全國性股份制商業銀行在我盟設立分支機構，不斷優化金融機構布局，拓寬金融服務廣度和深度，建立種類齊全、層次多元、競爭有序的區域金融機構體系。支持國有商業銀行下沉服務，設立符合當地農牧業特點的縣域專營特色銀行。打造盟級政府性融資擔保公司，建立盟旗兩級融資擔保風險分擔機制，更好地滿足小微企業、“三農三牧”等領域融資擔保需求。開展知識產權質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資等信貸業務，鼓勵銀行、保險、融資擔保公司、投資基金等機構與科技服務機構合作，擴大科技成果質押融資規模和放大效益。創新綠色金融服務，支持金融機構研發節能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節能減排專項貸款等綠色信貸產品，探索發展合同能源管理未來收益權、碳排放、排污權抵押貸款等綠色信貸業務，支持金融機構打造綠色金融品牌。支持保險機構創新設計具有地方特色和綠色產業特點的綠色保險產品和服務，加強環境污染責任制強制保險的推廣工作。健全農牧業保險體系，進一步擴大種植業保險承保面積，不斷提高養殖業保險投保率。鼓勵保險機構開發農畜產品目標價格指數保險、天氣指數保險、收益保險等新型產品，鼓勵開展商業性肉牛肉羊養殖保險等保險業務。筑牢地方金融風險防控體系，應用科技手段，搭建集資金監測、風險預警和風險處置等功能為一體的地方金融監管平臺。加強跨行業、跨市場監管協作，完善金融風險防范處置機制。

第四節 ??鼓勵新業態新模式多元化發展

　　鼓勵傳統服務領域通過產業鏈整合、供應鏈集成、價值鏈提升及生態鏈維護，推動服務業跨界交互融合，促進服務業新業態新模式發展，實現服務業向產業鏈和價值鏈高端攀升。

　　推動平臺經濟發展。適應平臺經濟快速發展需要，推動實體經濟與互聯網平臺嫁接，支持發展物流運輸、信息咨詢、科技金融、商品交易等重點領域專業平臺。加快培育網上商圈、區域性服務、名優特產品銷售等特色化平臺，利用社交電商平臺，構建線上線下一體化營銷渠道。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。培育面向生活需求的細分服務平臺，聚焦新興消費領域，打造快速、精準、多樣化、本地化服務品牌。引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規范健康發展。

　　支持共享經濟發展。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌，催生線上線下、體驗分享、網絡團購等新型消費模式。以裝備制造、社會物流、信息基礎設施等為突破，引導現有企業搭建生產能力分享服務體系，實現生產制造、檢測試驗、維修維護、工業設計等服務資源的充分利用。積極引進第三方專業技能分享平臺，鼓勵律師、會計師、房屋評估師等專業技術人才通過互聯網方式實現知識技能的線上、線下共享。積極引進終端互聯網企業開發新型應用軟件和平臺，完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、醫療、養老等行業共享模式。

　　促進體驗經濟發展。圍繞打造農村牧區田園綜合體，支持體驗元素融入現代農牧業發展，培育壯大農牧業牧科技研發、教育培訓、觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、農（牧）事體驗等服務業。鼓勵工業企業挖掘生產、制造、流通、研發等各環節體驗價值，開展體驗式營銷，利用虛擬現實等新技術創新體驗模式，發展線上線下新型體驗服務。支持大型商貿企業利用虛擬現實等新技術，構建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺，實現沉浸式、交互式體驗消費。

第四章???強化深度融合 創新現代服務業發展方式

　　緊跟產業融合發展新趨勢，以延伸服務、提升價值為重點，推動現代服務業與工業、現代農牧業雙向融合，共生發展，推進一二三產業加速融合發展，不斷催生現代服務業新業態新模式，拓展服務業新領域、新功能，以品牌建設助推產業融合發展，加快形成服務業發展新增長點，全面提升服務業對工業和農牧業現代化的支撐作用。

　　第一節???推動服務業與農牧業滲透融合

　　加快完善農牧業社會化服務體系，培育發展面向農牧業生產經營的科研技術、疫病防治、檢驗檢疫、市場營銷、流通配送、電子商務、品牌建設等各類配套服務產業，引導農牧業生產向生產、服務一體化轉型，推進服務業與農牧業深度融合，以現代服務業引領現代農牧業發展。圍繞“農牧業+”，大力發展數字農牧業基礎設施，加大新型基礎設施向農村牧區延伸力度，深入推進物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術與農牧業發展全面深度融合。鼓勵現代信息網絡、地理信息等技術與農畜產品安全追溯融合發展，引導機構及企業構建農畜產品生長模型、專家智能決策系統、生產托管綜合服務平臺，提高農牧業生產遠程診斷、智能調控、指揮調度能力。鼓勵發展以農牧業資源、田園風光、鄉土文化為依托的多功能創意農牧業，積極發展鄉村旅游，在正藍旗、多倫縣、烏拉蓋管理區積極打造集休閑觀光、農耕體驗、游牧體驗、農家樂、牧家樂和民宿為一體的鄉村旅游產業鏈。創新金融產品和服務，完善擔保機制、拓寬農牧民借貸渠道，加大對農牧業產業化龍頭企業、農牧業合作社等新型生產經營主體信貸支持力度。

　　第二節???推進服務業與工業雙向融合

　　依托優勢資源和產業基礎，加快推進資源型產業、消費品工業、新能源裝備制造等重點行業與現代服務業融合發展。積極推動“萬戶企業登云”行動，創新工業供應鏈管理，推動工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、銷售服務等全流程的綜合集成應用。在節能環保、新材料、中醫藥（蒙醫藥）等領域，著力培育發展服務型制造、智能制造、綠色制造等融合發展新業態新模式。依托現有新能源裝備制造基礎，力爭打造國家“兩業融合”試點單位。發展回收與利用服務，完善再生資源回收利用體系，探索建立汽車、家電等產品回收、處理、再利用鏈條。引導盟內大中型工業企業根據產業發展規律及產業分工，將生產流程中非核心但具有比較優勢的原料采購、研發設計、咨詢管理、物流運輸、倉儲配送、品牌運營、產品銷售、設備安裝、售后維修、檢驗檢測、財務管理等服務環節從原企業分離發展，設立獨立法人企業，向社會提供第三方專業化服務，培育壯大一批生產性服務業市場主體，形成與先進制造業發展相適應的生產性服務業體系。

　　第三節???鼓勵服務業內部深度融合

　　加強服務業內部深度融合，積極發展“信息＋”“文化＋”“旅游＋”和“科技＋”等融合型服務行業，實現服務業的業態創新和功能完善。拓展“數字+服務業”模式發展，運用互聯網、大數據、人工智能，促進商貿、金融、通信、物流、醫療、教育、旅游、餐飲等行業相互融合，促進傳統服務業優化升級。強化創新驅動作用，以新一代信息技術和互聯網平臺為依托，積極發展在線醫療、在線旅游、在線交通等在線新經濟，以在線個性化服務帶動商業模式創新，實現現代服務業聚變式發展，培育打造新的經濟增長點。

　　第四節???培育區域品牌助推融合發展

　　深入實施品牌強盟戰略，堅持以品牌戰略為引領，積極打造“錫林郭勒羊”“錫林郭勒牛”“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌和“錫林郭勒千里草原風景大道”核心旅游品牌。全面推進錫林郭勒羊區域公用品牌建設運營，抓好品質管控、品牌宣傳、渠道建設各項工作，提升錫林郭勒羊品牌知名度和影響力，推動肉羊產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。扎實推進錫林郭勒奶酪區域公用品牌建設，積極開展錫林郭勒奶酪地理標志證明商標申報注冊，高質量完成品牌戰略規劃等頂層設計，推動品牌使用管理辦法制定實施，做好品牌運營管理。穩步推進錫林郭勒牛區域公用品牌建設，統籌盟內優良肉牛品種資源，推進肉牛新品種、新品系培育，推進品牌建設運營。鼓勵支持開展阿巴嘎策格、蘇尼特雙峰駝、太仆寺旗藜麥等縣域農畜產品區域公用品牌建設。大力實施錫林郭勒千里草原風景大道核心旅游品牌建設，著力把“錫林郭勒草原”打造成為全國知名旅游品牌。

　　引導現代服務業企業樹立品牌意識，健全品牌管理體系。重點培育現代物流、商務服務等生產性服務業品牌，積極創建大數據、科技服務等新興服務業品牌，形成一批在全區范圍內有影響力的服務業企業和區域品牌。建立和完善服務業標準化體系，加快服務質量標準的制定和實施推廣。支持企業主導或參與國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作。嚴格落實企業主體責任，加強和改善質量監督管理，維護品牌聲譽。

第五章???推進改革開放 ?構建服務業發展新機制

　　第一節 ??深化“放管服”改革

　　深化落實“放管服”改革要求，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為優化營商環境重點，積極建設政府、企業、社會共同推進服務業發展的良性互動體制機制。按部署分類放寬服務業準入限制，進一步在服務業企業投資、生產經營、創新創業等方面減事項、減時限、減環節、減要件、減證明。對服務業企業所有經營許可事項納入負面清單管理，推廣電子營業執照和企業電子印章應用，推進企業“證照分離”改革全覆蓋。全面清理在生態、環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，確保“非禁即入”全面落實。推進政務服務便利化，深入推進企業經營許可事項申請、受理、審核、發證全流程“一網通辦、全程網辦”，進一步簡化優化企業變更登記、簡易注銷登記程序。維護公平競爭市場環境，強化公平競爭審查，堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種存量政策，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。

　　第二節 ??完善要素市場化配置體制機制

　　推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，推進農村牧區集體經營性建設用地入市。統籌盤活閑置土地資源，鼓勵將閑置的公益性用地調整為養老、健康、家政等服務用地，對現代物流、信息服務、商務服務等生產性服務業項目用地，實行與工業項目同等的用地政策。引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進科技創新資源差異化配置，支持建設專業化技術轉移服務機構。建設公共信息資源開放平臺，制定數據共享責任清單，推動實現各地區各部門間數據交換共享。

　　第三節 ??推進重點領域改革

　　完善服務業行業管理體制，突破和解決好金融、科技、物流、旅游、電商、會展、健康等產業的體制機制性障礙，積極鼓勵和發展信息資訊、商品交易、物流運輸等領域平臺經濟，交通出行、房屋住宿、專業技能、生活服務等領域分享經濟，生產制造、休閑娛樂、旅游購物、醫療保健等領域體驗經濟，以及其他各類服務新形態。創新大旅游管理體制，培育一批建立現代企業制度的景區經營主體。建立健全中醫藥（蒙醫藥）健康服務發展體制機制，促進優質中醫藥（蒙醫藥）資源向社區、家庭延伸輻射。