前 ?言

　　城市市政基礎設施是保障城市安全運行的“生命線”工程，是城市社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我盟推進住房城鄉建設事業高質量發展新局面的關鍵五年。為更好的指導我盟“十四五” 期間市政基礎設施建設工作，結合全盟實際，開展本次規劃編制工作。

　　本次規劃主要總結我盟“十三五”時期市政基礎設施建設取得的成就、存在的問題，分析當前發展形勢。根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《內蒙古自治區“十四五”住房城鄉建設事業規劃》、《內蒙古自治區新型城鎮化規劃（2021—2035年）》、《錫林郭勒盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和相關規范、標準及規定，結合我盟實際，編制了《錫林郭勒盟“十四五”市政基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十四五”期間規劃目標、重點任務和保障措施，指導我盟市政基礎設施建設在“十四五”期間有序進行。

　　規劃范圍：錫林郭勒盟

　　規劃期限：以2020年為基準年，規劃期為2021年—2025年。

第一章 ?規劃基礎

　　一、“十三五”發展成效

　　“十三五”時期，錫林郭勒盟認真落實中央、自治區的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“完善城鎮功能、提升城鎮品質”這一工作主線，全力推進城鎮基礎設施建設，使全盟城鎮市政基礎設施支撐能力和服務水平不斷提高，城鎮綜合承載力和安全保障能力不斷增強，城鎮人居環境和人民生活品質不斷提升。

　　市政設施承載力明顯提升。“十三五”時期，全盟完成城鎮基礎設施固定資產投資149.24億元，城鎮建成區面積達到179.68平方公里。城鎮道路長度達到1229.48公里，道路面積達到2132.66萬平方米，人均城鎮道路面積達到 29.24平方米，分別較“十二五”末增加159.46公里、293.47萬平方米、1.34平方米，市政基礎設施運行效率有效提升。排水管道長度達到1711.72公里，雨水管道長度達到158.78公里，分別較“十二五”末增加239.15公里、125.2公里，城鎮排水防澇設施不斷完善。著力構建科學規范有序、共建共治共享的城市停車新格局，目前全盟有公共停車場81個，公共停車場位1.74萬個。

　　公共供給體系持續完善。全盟城鎮供水行業堅持以規劃為指

　　導，強化監督管理，供水設施建設持續發展，全盟自來水廠共18 座，市政供水管網總長度達到2219公里，城鎮供水普及率達到 98.59%，分別較“十二五”末增加440.81公里、1.65%。將城鎮集中供熱工作納入重要民生實事，加大財政投入力度，積極推進集中供熱能力建設和供熱老舊管網改造，提升了供熱管網運行效率，供熱管網安全可靠性大幅提升。全盟集中供熱面積達到5347.77萬平方米，供熱管網總里程達到2074.25公里，分別較“十二五”末增加1644.54萬平方米、764.78公里。加快推進城鎮燃氣基礎設施建設，持續擴大服務范圍，全盟共有49家燃氣企業，其中管道燃氣企業4家，天然氣汽車加氣站17家，液化石油氣加氣站28家，天然氣供氣管道長度達到180.58公里，全盟城鎮燃氣普及率達到89.78%，分別較“十二五”末增加44.94公里、9.13%，基本實現了城鎮燃氣供應，確保民生用氣需求。

　　城鎮污水垃圾處理能力明顯增強。全盟不斷加強對水生態環境的綜合整治，加大污水處理設施及配套管網建設，切實提高了污水處理廠削減污染排放的作用，水生態環境得到了明顯改善。全盟城鎮建成投運生活污水處理廠12座，污水管網總長度達到995.93公里，城鎮污水處理率達到96.16%，分別較“十二五”末增加143.32公里、6.99%，城鎮污水收集處理能力進一步提升。全盟12個地區中水廠建成投入運營，再生水管道長度達到99.88公里，城鎮再生水利用量達到1769.20萬立方米，分別較“十二五”末增加31.98公里、1447.2萬立方米，城鎮再生水利用率達到49.1%。推進生活垃圾處理設施建設，強化運行監管，穩步實施生活垃圾分類，有力提升設施建設水平和設施規范運行。全盟共有生活垃圾處理設施13座，無害化處理能力達到1403噸/天，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94.67%，分別較“十二五”末增加55噸/天、1.69%。

　　宜居城鎮建設加快推進。全面啟動城鎮老舊小區改造工作，實施了172個城鎮老舊小區改造項目，完成投資4.11億元，切實改善了居住環境。實施城鎮棚戶區改造4萬套，困難群眾的住房條件得到改善。城鎮園林綠化建設穩步發展，植樹增綠工作成效明顯，公園體系建設全面實施，園林城鎮創建穩步推進。全盟建成區綠地面積達到5230.92公頃，建設公園廣場45個，建成區綠化覆蓋率達到30.87%，人均公園綠地面積達到23.41平方米，分別較“十二五”末增加1222.48公頃、3個、6.23%、3.57平方米，1個城市被評為國家園林城市，3個地區創建自治區園林城市（縣城），1個地區被評為自治區生態宜居縣城。

　　“十三五”時期，全盟城鎮市政基礎設施建設雖然取得了長足進步，但仍然存在一些問題和薄弱環節。一是基礎設施投入不足。政府仍然是最主要的投資主體，融資渠道較為單一，市政基礎設施供需矛盾缺口較大，歷史欠賬較多，全盟基礎設施投入總量雖然有了較大增長，但是市政基礎設施服務需求持續擴大，服務標準不斷提高，進一步加劇了市政基礎設施總量不足的形勢。二是城鎮市政基礎設施質量不高。公共供水設施發展不平衡，城鎮供水管道老化、材質落后問題突出，城鎮污水收集效能偏低，排水管道設施不完善、排水能力不足，海綿城市建設理念尚未全面應用。供熱區域內一網多源推進緩慢，城鎮清潔取暖率有待提高。我盟尚未安裝天然氣長輸管線，燃氣供給保障能力較弱，管道燃氣使用率偏低。三是綜合承載能力仍然較弱。地下管網底數不清，城鎮道路網級配結構不合理，路網密度普遍偏低，城鎮停車設施供給不足，部分地區高峰時段出現交通擁堵現象。人均公園綠地面積增長緩慢，園林綠化養護管理水平有待提升。

　　二、發展形勢

　　城市工作是一個系統工程。習近平總書記在上海考察時提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在中央城市工作會議中指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，要以滿足“人民對美好生活的向往”作為城市建設的出發點和立足點，全力打造安全、品質、共享的宜居城市。做好城市工作，要認識、尊重、順應城市發展規律，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動以人為核心的新型城鎮化，增強城市規劃的科學性和權威性，科學謀劃城市“成長坐標”，加強城市地下和地上基礎設施建設，推進城市綠色發展，著力打造智慧城市，不斷開創城市發展新局面。

　　“十四五”到2035年，我盟堅持以生態優先、綠色發展為導向，扎實推進現代化城鄉建設取得實質性進展。隨著一系列重大國家戰略的深入實施，我盟面臨諸多新挑戰，同時擁有多重疊加的發展機遇，具備高質量發展的多方面有利條件。人口老齡化、碳達峰和碳中和實踐為城市建設帶來挑戰，同時也為新型城市、現代城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市等發展帶來契機，市政基礎設施建設作為經濟社會發展重要組成部分，應準確錨定適合發展實際需求的新理念、新方法、新路徑，科學謀劃并加快推動“十四五”時期住房和城鄉建設事業高質量發展。

　　“十四五”時期，國家將立足于新發展階段，貫徹落實新發展理念，構建新發展格局，其中，推進新型城鎮化是構建新發展格局的重要支撐，為我盟統籌基礎設施建設，完善城鎮功能，提高城鎮化質量指明了方向。“十四五”期間，我盟穩步推進以人為核心的新型城鎮化，推動城市建設從規模擴張向內涵提質轉型，加快推進城鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，穩步提升城市承載能力，著力補齊縣城發展短板，提升旗縣市（區）所在地和中心鎮服務功能，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進生態環境質量持續改善。

　　實施城市更新為我盟城市功能品質提升注入新活力。“十四五”期間，我盟加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，系統化全域推進海綿城市建設，推動城市空間結構優化和功能完善，加快新型基礎設施建設，以建設綠色城市、宜居城市、韌性城市、人文城市、智慧城市為目標，持續推進城市更新，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

第二章 ?總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面提高適應新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的能力和水平。以推動“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展為主題，以綠色低碳智慧安全城市建設為引領，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，提質增效、補齊短板，以創新組織協調機制和投融資模式為保障，統籌推進城市基礎設施建設，科學有序實施城市更新行動，改善城市人居環境質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設現代化錫林郭勒提供堅實的城鎮基礎設施保障。

　　二、基本原則

　　堅持以人為本，統籌推進。堅持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把滿足人民群眾對高品質人居環境的需求作為城鎮基礎設施發展的目標，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以城市更新為重點，統籌謀劃基礎設施建設，提升城市功能和品質，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，增強人民群眾對城市發展的信心和自豪感。

　　堅持提質增效，保障供給。重點加大市政基礎設施補短板建設力度，保障市政基礎設施有效供給，提高設施水平和服務質量，優先加強涉及城市安全市政基礎設施建設，著力提高市政基礎設施應對各種風險的能力，保障城市健康運行。保障優質供水、安全供水，加強應急備用體系建設。通過廠網結合、泥水同步、再生利用，不斷優化完善污水處理體系。源頭削減、雨污分流、蓄滯滲凈用排結合，構建完善的防洪排澇體系。保障安全、促進供給、不斷優化燃氣供應體系。

　　堅持生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然的理念，尊重城市發展規律，強化環境保護和生態修復，建設生態宜居城市。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，平衡發展、優化布局，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。堅持能耗雙控、低碳發展，堅持集約高效、綠色建設，持續推進市政基礎設施領域節能減排、低碳發展，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

　　堅持建管結合，數字賦能。運用好5G、物聯網、大數據等技術手段，全面推進數字化改革，推進城市基礎設施建設與管理的信息化、智能化發展，實現信息互聯互通和共享共用，提升市政基礎設施智慧化水平，提高各類公共基礎設施的使用效率，助力智慧市政建設和城市治理體系的現代化。

　　?三、發展目標

　　“十四五”時期，城鎮市政基礎設施發展堅定不移貫徹以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路子，圍繞碳達峰、碳中和目標，堅持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化和制度化發展，打造宜居城市、綠色低碳城市、安全韌性城市、智慧城市，建設人與人、人與自然和諧相處的美好家園。到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施系統化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，“城市病”問題得到有效緩解，區域發展協調性顯著增強，城鎮人居環境明顯改善。

　　城鎮人居環境更加宜居。到2025年，合理確定我盟各地城鎮開發邊界，明確發展空間布局、功能定位，進行內部挖潛、提檔升級，促進中心城市和旗縣城關鎮協調發展。城鎮人居環境建設體制機制和政策體系初步形成，城市開發建設方式加快轉變，城市功能日趨完善，城鎮公共服務水平和覆蓋率大幅提升，社區環境大幅改善，居民出行更加便利，治理能力顯著提升。

　　城市更新行動效果顯著。到2025年，有序實施城市更新行動，城市空間結構得到優化，“城市病”問題得到有效緩解，居民生活品質得到提升。推動城市開發建設由增量建設為主向存量提質改造和增量結構調整并重轉變，推進新型城市基礎設施建設，實施智能化市政基礎設施建設改造，提升基礎設施運行效率和服務能力，促進城市高質量發展。

　　城市韌性明顯增強。到2025年，城市基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升。加強城市生態文明建設，持續推進城市給排水設施建設，改善城市水環境質量。完成城市基礎設施普查建檔，消除老舊基礎設施安全隱患，城市防洪排澇、防災減災救災能力顯著增強，儲氣調峰能力得到提升，城區熱源實現共享、管網實現互聯互通，城市發展安全保障能力更加有力。

　　城市管理效能加快提升。到2025年，建立市政基礎設施和公共服務設施運行管理平臺，推進城市管理標準化、智慧化、社會化建設，著力構建政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理新格局，城市管理服務效能穩步提升，城市運行管理“一網統管”體制機制基本完善，不斷提升依法管理和精細化管理水平，城市宜居品質邁上新臺階。

錫林郭勒盟建設規劃指標

第三章 ?重點任務

　　一、有序實施城市更新行動

　　分類開展城市更新行動。以二連浩特市、錫林浩特市為重點，推動完善城市空間結構，實施城市生態修復和功能完善工程，細化落實城市更新底數摸排、規劃編制、計劃制定、主體確認、項目立項、土地處置、資金籌集、工程建設、交付運維等環節的政策要求。把握城市發展規律，強化歷史文化保護，嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐大樹老樹等行為，塑造城市風貌。推進新型城市基礎設施建設，加強城鎮老舊小區改造，增強城市防洪排澇能力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　建立城市更新實施保障機制。建立政府統籌、市場運作、公眾參與的實施模式。發揮政府主導作用，嚴守公共利益導向。實行市場化運作，探索市場化城市更新方式。完善政策激勵，建立健全城市更新利益調控機制。鼓勵相關權利人參與城市更新，在城市更新中開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發揮居民群眾主體作用，形成“多方參與”和“共建共治共享”的城市更新實施機制。

　　健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制。結合城市更新實施過程，對政策體系進行持續優化和調整。探索建立與行動方案相匹配的考核體系和激勵機制。定期開展督促檢查，建立督促檢查通報制度。暢通公眾監督渠道，充分利用互聯網、新聞媒體等方式擴大項目實施參與廣度，加強對城市更新建設項目落實的社會監督。到2023年底，設市城市形成更新示范片區，并逐步擴大片區范圍或集中連片實施城市更新。到2025年底，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市人居環境持續改善，“城市病”和城市突出問題得到有效治理。

　　二、加強城鎮供水設施建設

　　推進供水廠的凈水設施建設及凈水工藝改造，加強水質監測，確保供水出廠水質滿足國家相關衛生標準。推進節水型城市建設，優化城區供水管道布局，完善給水管網系統，進一步加大供水覆蓋率。結合城市道路改造和棚戶區改造，加強二次供水設施改造，采用新型管材積極推進老舊供水管網改造，推進智慧水務平臺建設，建立健全從“水廠到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。到2025年，全盟城鎮用水普及率達到99%，城鎮供水管網漏損率控制在10%以內。

　　三、加快構建清潔供暖格局

　　大力推廣熱電聯產集中供熱，繼續做好工業余熱和大型區域鍋爐房集中供熱，按照“由近及遠”的原則，合理規劃熱源、管網，以節能高效低碳為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式。充分發揮燃煤熱源的主力作用，新建燃煤鍋爐實現達標排放，新建燃煤熱電聯產機組實現超低排放，本著先易后難、逐步推進的原則，因地制宜、穩步有序地推進經濟性好、節能減排效益佳的清潔供暖項目，鼓勵長距離輸送供熱管網項目，因地制宜推進天然氣、電力和可再生能源供暖，建設高效利用的供暖體系，穩步推進清潔供暖。加快推進供熱老舊管網改造，降低供熱管網熱損耗，加快實施供熱環狀管網“互聯互通”、“一網多源”建設，強化各供熱熱源間聯網運行，提高供熱系統運行可靠性、穩定性。全盟旗縣(市、區)及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤供熱鍋爐。到2025年，全盟城鎮清潔取暖率達到93%以上。

　　四、完善城鎮燃氣服務體系

　　積極推進天然氣長輸管線建設項目，優化城市能源消費結構，完善市政燃氣管網，更新改造城鎮燃氣設施和老舊管網，提升城鎮燃氣規劃、建設、運營以及管理、技術和服務水平。繼續推動城市已有的天然氣管道向老舊城區延伸，加快老舊小區居民用戶的燃氣管網改造進程，逐步置換人工煤氣，推進新建小區建筑同步建設燃氣設施。在保障居民用戶天然氣供應的同時，還要不斷發展其它燃氣用戶，拓寬燃氣應用領域范圍。管道天然氣尚未到達的地區采用 LNG 和 CNG 供氣方式，優先滿足居民用戶的用氣需求，提高城鎮管道燃氣普及率。各地政府會同主管部門及燃氣企業，加強天然氣應急儲備設施建設，采用綜合措施提高天然氣應急保障能力，確保當地轄區內天然氣儲氣能力不少于平均3天的需求量，燃氣企業儲氣能力不少于年供氣總量5%等國家相關要求，鼓勵燃氣企業通過自建、合建、購買及租賃等方式完成儲氣能力目標建設。到2025年，城鎮燃氣普及率達到95%。

　　五、提升城鎮污水處理效能

　　堅持綠色發展理念，以污水處理提質增效、水環境全面改善為出發點，深入開展城鎮污水處理設施提標升級擴能改造，加快解決污水處理設施能力不足、布局不均衡問題，著重提高新建城區及建制鎮污水處理能力。以消除生活污水直排口、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區以及新城區雨污分流管線建設為重點，加快管網設施建設改造，進一步提高污水收集率。提升污泥無害化處置和資源化利用水平。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產生量和泥質，選擇適宜的處置技術路線。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。因地制宜推進再生水利用設施建設，選擇成熟合理的再生水生產工藝，合理確定再生水利用方向，推動實現分質、分對象供水，優水優用，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水，為實現城市水生態良性循環提供保障。到2025年，城鎮污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求，全盟城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上，縣城污水處理率達到95%以上，全盟再生水回用率達到35%以上。

　　六、推進城鎮垃圾綜合治理

　　持續做好城市生活垃圾分類，推進源頭減量，逐步建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制，進一步完善垃圾分類制度機制，加快城鎮生活垃圾分類體系建設，建立與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理相匹配的分類處理系統。推進城鎮生活垃圾無害化處理，加大垃圾焚燒處理力度，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施，推動建設“鄰利”型生活垃圾焚燒設施。根據廚余垃圾分類收集情況，按照科學評估、適度超前原則，穩步推進廚余垃圾處理設施建設，提升廚余、餐廚垃圾處理水平。強化建筑垃圾源頭管控，通過推廣裝配式建筑、綠色建筑、房屋全裝修，大幅度減少建筑垃圾。積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，鼓勵建筑企業就地利用建筑垃圾。加快推進建筑垃圾消納場所建設，合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術。構建廢舊物資循環利用體系，推動再生資源規范化、專業化處理，促進循環利用。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。到2025年，盟市所在地基本建成生活垃圾分類處理系統，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　七、系統化推進海綿城市建設

　　以二連浩特市、錫林浩特市為重點，以建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市為目標，編制系統化全域推進海綿城市建設專項規劃，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，積極推行低影響開發建設模式，將海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過程。建立健全海綿城市建設工作機制，落實海綿城市建設責任主體，積極爭取相關項目資金，創建國家、自治區海綿城市示范點。力爭到2025年，城市水資源綜合利用效率和防洪排澇能力明顯提升，生態環境顯著改善，實現城市健康水循環，城市人居環境顯著提升。

　　完善城市排水防澇設施建設，合理布局城市排水管道、泵站等排澇工程體系，建立較完善的排水防澇體系，提升雨水收集與排放能力。開展排水管網等設施普查，定期對排水管網進行管道內窺檢測，建立城市排水系統信息數據庫。升級改造城鎮現狀排水防澇泵站，重點提高低洼地區和下穿式立體交叉道路等城區內澇高風險區域的排水能力，重點解決城鎮雨水管網排水能力不足與合流制管網改造的問題。開展城鎮排水防澇隱患排查整治工作，提高城市防洪排澇能力。到2025年，全部消除歷史上城市建成區內出現的嚴重影響人民生活生產安全的積水點。

　　八、構建高效城鎮道路交通體系

　　根據各地城鎮道路建設情況，科學規劃城市路橋網絡，繼續優化城市路網完整度，打通城市道路“微循環”，提高道路交通綜合承載能力。優化城市道路網絡功能和級配結構，建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網絡系統，強化次干路、支路建設，打通“斷頭路”，推進無障礙道路建設，進一步提高道路通達性和建成區路網密度。構建環境友好、換乘便捷的步行與自行車網絡，加強步行與自行車交通配套設施建設，做好步行與自行車交通與居住區、公交樞紐和大型文體設施等的快速銜接，營造良好的自行車、步行交通空間，滿足群眾出行“最后一公里”需求。加強城市綠色出行、慢行出行建設進程，新建主次干道設置獨立的非機動車道，老城區通過改造升級，實現非機動車出行的連續性。按照先易后難、循序漸進的原則對擁堵路段、街坊社區進行微循環改造。力爭2025年底城鎮路網密度達到8.5公里/平方公里。

　　九、加快城市停車系統建設

　　各地應結合城市國土空間規劃、城市綜合交通體系規劃及交通需求等實際情況，編制公共停車場專項規劃和年度建設計劃，明確停車場布局、建設規模和建設標準等內容，在進行城市更新、舊區改建和城市道路建設的同時，規劃建設公共停車場，科學增加停車泊位供給，新建居住社區要確保固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件。加快推進停車設施建設，包括強化配建停車位建設、推進公共停車場建設、綜合使用土地建設停車場、科學合理設置路內臨時停車位、充分挖掘社會停車資源和推進停車智能化建設，制定差異化收費標準，規范收費運營行為，加強智慧交通停車管理。公共停車場應當按照專項規劃建設標準，建設充電設施或者預留建設安裝條件的車位比例應不低10%。既有公共停車場配建充電設施，應當結合當地需求和配電網現狀合理規劃、分步實施。加大改革力度和政策創新，引導和鼓勵社會資本投資建設運營公共停車設施，增設停車位、增建充電樁，有效緩解停車供給不足。鼓勵建立健全“投資、建設、經營”為一體的公共停車場市場化運作機制，充分利用融資租賃、特許經營等融資模式，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，加快公共建筑配套建設公(專)用充電基礎設施，搭建停車信息管理平臺，提高充電設施監控、管理和服務的智能化水平，提升運行安全、運營效率和用戶體驗，構建城市智慧出行服務體系。

　　十、打造提升園林宜居環境

　　編制完善城鎮綠化專項規劃，合理規劃建設各類公園綠地，開展國家、自治區園林城市（縣城）創建活動，以創促建，創建結合，發揮示范帶動作用。按照“300米見綠，500米見園”的標準，優化城市綠地格局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通。嚴格控制建設大廣場、大公園等項目建設，適度增加集居民健身、休閑的街頭綠地、街心小游園、口袋公園等建設，拓展休閑、娛樂和健身空間，逐步形成均衡發展、分布均勻的城市公園體系。結合城市更新、老舊小區改造、棚戶區改造、街路提檔升級等工程，通過“拆違還綠”“拆遷建綠”“退硬還綠”“見縫插綠”等方式，大力拓展園林綠化空間，有效提升城市綠地率。以城市綠道建設為脈絡、以慢行系統為紐帶，積極推進承載生態景觀、慢行交通、休閑游覽、健康理念、應急避難等功能的城市河岸綠道和道路綠道建設，形成結構合理、銜接有序、連通順暢、配套完善的城市綠道網，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。力爭到2025年，全盟城鎮建成區綠地率達36.5%、綠化覆蓋率達39%，城鎮人均公園綠地面積達到20平方米/人。

　　十一、強化城鎮基礎設施普查

　　按照住建部《關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》總體部署，以城市人民政府作為實施主體，加快普查現有城市供

　　排水、供氣、供熱、道路橋梁、停車泊位等基礎設施現狀，摸清底數、排查風險、找準短板，建立基礎設施地理信息系統和檔案管理體系，推進綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合，滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。制定評價指標體系和評價標準，實施常態化的基礎設施監測評估，總結建設成效、質量現狀、運行效率等，精確查找問題，提出有針對性的提升措施，并納入基礎設施建設規劃及實施計劃，形成預警、監測、評估、反饋的工作機制。有條件的城市和新建城區推進綜合管廊規劃建設和運營管理。因地制宜推進水氣暖電、通信、廣播電視等電纜采用綜合管溝布線方式，加強城市基礎設施一體化建設，進一步提高地下管線維護管理水平。

　　十二、全力推進城鎮老舊小區改造

　　健全老舊小區改造工作推進機制。貫徹落實《錫林郭勒盟全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》，成立由政府主要領導任組長、相關職能部門參加的老舊小區改造工作領導小組，加強組織領導，強化統籌協調和督導調度，形成城鎮老舊小區改造齊抓共管的良好局面。

　　聚焦老舊小區改造提質增效。堅持盡力而為、量力而行，編制老舊小區改造規劃和年度計劃，因地制宜確定改造內容清單，切實解決城鎮老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差等問題，完善生活設施配套，加快打造“15分鐘生活圈”。一是基礎改造類改造內容。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，包括小區內部及與小區直接相關的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防設施、智能安防、道路、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，以及光纖入戶、架空線路規整（入地）、拆除違章建筑、停車場、照明、物業用房、新建（改建）建筑節能改造和小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。以上改造內容原則上要做到應改盡改。二是完善提升類改造內容。為滿足居民生活便利需要、豐富社區服務供給和提升居民生活品質的內容，包括充電設施、居民活動室、警務室、無障礙設施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯；小區內或周邊綠化、文化休閑設施、體育鍛煉場所、適老設施、電力增容等；社區、衛生、教育等公共服務設施；養老、托育、助殘、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。以上改造內容要堅持實事求是、能改則改。

　　開展城市居住社區建設補短板行動。按照《完整居住社區建設標準》，細化完善居住社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容和形式。開展綠色社區創建行動，將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，城市完整居住社區覆蓋率顯著提升。

　　構建老舊小區改造多元籌資機制。積極爭取保障性安居工程中央預算內投資、中央財政專項資金和自治區補助資金支持，充分利用自治區組織發行的地方政府一般債券和專項債券重點向城鎮老舊小區改造傾斜政策。教育、民政、衛生健康、文化、體育、殘聯等部門相關項目資金向老舊小區改造傾斜。統籌公積金收益部分、既有建筑節能改造和社區服務提升相關項目資金，優先用于老舊小區改造。建立改造資金政府與居民合理共擔機制，由政府、原產權單位、居民、管線單位、市場多方籌措改造資金，吸引社會力量，以市場化方式參與提升類改造內容及后期運營。穩步推進棚戶區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標準，科學確定城鎮棚戶區改造計劃任務，不斷加強對困難家庭的住房保障力度。到“十四五”期末，全盟計劃改造2005年前建成的405個城鎮老舊小區，涉及樓房1065棟，覆蓋群眾35596戶。

　　十三、建設城市運行管理服務平臺

　　貫徹落實習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的指示精神，面向城市基礎設施“高質量發展”需要，以城市運行管理“一網統管”為目標，以物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，以提高監管效率、輔助決策支持為目標，推動城市級地下管網、供水排水、燃氣熱力、道路橋梁、園林綠化等業務領域智能化改造，有條件的地區將綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合，整合提升基礎設施智能化應用，全面建成城市運管服務平臺，提升城市風險防控能力和精細管理水平。建立跨層級、跨地域的城市基礎設施綜合性管理數據資源庫，實現業務數據互聯互通、信息共享。建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎設施智能化監管體系。加強智慧水務、園林、燃氣熱力等專業領域管理監測、養護系統、公眾服務系統研發和應用示范，推進各行業規劃、設計、施工、管養全生命過程的智慧支撐技術體系建設，運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新。2025年底前，城市運行管理“一網統管”體制機制基本完善，城市運行效率和風險防控能力明顯增強，城市精細化智能化治理水平大幅提升。