各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟各有關部門、單位： 

    《錫林郭勒盟培育自治區級高新技術產業開發區實施方案（2021—2025年）》已經行署2021年第21次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。  

錫林郭勒盟行政公署辦公室 

2021年11月5日  

錫林郭勒盟培育自治區級高新技術產業開發區實施方案（2021—2025年）    

    為深入實施創新驅動發展戰略，圍繞建設“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”，加快推動高新技術產業開發區高質量發展，進一步發揮高新區示范引領和輻射帶動作用，助推我盟經濟高質量發展。現結合我盟實際，制定本方案。 

    一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立新發展理念，以科技創新為引領，以培育高新技術產業為目標，重點培育建設自治區級高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區），加快集聚創新要素資源，著力構建科技創新政策環境，不斷完善創新創業服務體系，為打造區域創新生態示范區注入強勁動力。

     二、基本原則  

    （一）科學謀劃，特色發展。以國家、自治區和我盟相關產業規劃、政策為指導，根據創建區域的基礎條件和發展潛力，明確產業發展重點方向和重點領域，精心制定高新區建設總體規劃，建設定位明確、特色突出的高新區。 

    （二）市場導向，創新驅動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持創新驅動，把自主創新作為高新區開發建設的核心戰略，推進區域創新體系建設，激發創新創業內在動力。 

    （三）重點扶持，輻射引領。充分發揮高新區技術創新和產業發展的輻射帶動作用，加強與區域經濟發展的融合。在規劃引導、政策制定、資金投入、重大創新載體和平臺建設等方面對高新區給予全力支持，推動人才、科研機構等優質創新資源向高新區集聚。     

    三、工作目標 實施“促優培育”和“提檔升級”行動，從現有的5個經濟技術開發區中遴選培育對象，利用五年時間，力爭到2025年將錫林浩特市經濟開發區建成自治區級高新技術產業開發區；錫林郭勒白音華經濟開發區和錫林郭勒承接產業開發區基本達到創建條件；錫林郭勒蘇尼特經濟開發區和錫林郭勒多倫經濟開發區實現提檔升級，把高新區打造成為新興產業增長極、科技創新策源地和高質量發展示范區。  

    （一）產業發展特色鮮明。依托現有產業基礎，明確發展主攻方向，高新區培育形成1-2個有特色、有影響的戰略性新興產業。到2025年，高新技術企業營業收入占高新區營業收入總額的20%，高新技術產業產值占園區工業總產值的25%。 

    （二）創新能力顯著增強。加大科技投入力度，建設一批具有較高水平的創新載體，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業技術創新體系基本形成。高新區研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值的比重提高到2%以上，自治區級以上研發機構每年新增3個以上，高新技術企業數、企業發明專利授權量年均增幅達到30%以上。 

    （三）創新服務體系不斷健全。圍繞特色產業發展，加快建設公共技術服務平臺，集聚一批科技成果轉化、檢驗檢測、知識產權、科技金融等方面的服務機構，構建眾創空間-孵化器-中試基地-產業園區的科技創新創業服務鏈條。到2025年，新增科技創新服務機構6家。  

    四、重點任務 

    （一）科學編制建設規劃。貫徹落實新發展理念，充分考慮高新區的發展定位和產業基礎，聚焦清潔能源、節能降耗、現代農牧業、生態修復、新材料研發應用等特色產業，按照差異化、錯位化發展原則，編制高新區建設規劃，確定產業方向，確保高新區建設規劃符合全盟國土空間總體規劃。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技創新領導小組成員單位） 

    （二）著力集聚創新資源。結合本地實際，通過產學研合作、共建研發機構、異地孵化等方式，廣泛集聚高等院校和科研院所等創新資源，著力增強高新區創新能力。 

    1.布局重大創新平臺。加強與國內知名高科技園區的對接合作，根據高新區的發展需求，吸引高等院校、科研院所、企業等到高新區建立特色鮮明、支撐力強、具有影響力的新型研發機構等創新載體，更高水平推進開放創新。到2025年，建設自治區級重點實驗室5家，自治區級企業研發中心29家。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技創新領導小組成員單位） 

    2.深化產學研合作。以產業發展需求為導向，建設一批高水平技術轉移機構，建立以需求為導向的技術轉移途徑。推廣以企業為主導的“揭榜掛帥”研發、組建聯合實驗室、成立合資公司，以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會）、盟科技創新領導小組成員單位）

    3.深入推進異地孵化。聚焦發達地區、高等院校、科研院所、前沿技術，采取“自建、掛牌、駐點、合作”等多種形式，構建異地孵化網絡，孵化一批高技術含量的項目。充分發揮京蒙科技合作現代農業技術轉移工作站優勢，攻克一批關鍵核心技術，開發一批重大創新產品，解決一批“卡脖子”技術難題，推動產業向中高端邁進。到2025年，力爭創建自治區級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地各5家。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技局、發改委、工信局、農牧局、市場監管局） 

    4.集聚創新創業人才。大力引進高層次創新創業人才， 著力培育創新型企業家，營造良好的人才發展環境，努力構建功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系，鼓勵和引導各類人才把高新區作為創新創業的主陣地。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟委組織部，盟人社局、科技局） 

    （三）積極培育創新型企業集群。堅持初期培育、助力成長、示范帶動，加快集聚高端創新創業要素，助推高新技術企業、科技型上市企業和創新型領軍企業集聚發展，將高新區建設成為創新型企業的密集區。

     1.加快科技型中小企業、瞪羚企業、高新技術企業梯次培育。建立涵蓋創業孵化、創新支撐、融資服務等功能的科技型中小企業孵化體系，支持中小企業開展技術創新、商業模式創新和管理創新。實施科技型中小企業和高新技術企業“雙倍增”行動，力爭五年內培育科技型中小企業100家、高新技術企業150家。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技局） 

    2.加快培育科技型上市企業。建立科技型企業上市后備庫，加強分類指導、分類扶持，推動企業制定上市路線圖，通過在主板、中小板、創業板、新三板等掛牌上市，進入多層次資本市場加速成長。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟金融辦、錫林郭勒銀保監分局、盟科技局） 

    3.加快培育創新型領軍企業。引導高新技術企業加大創新投入，加快園區各類高端創新資源向高新技術企業集聚，鼓勵高新技術企業建立現代產權制度，支持高新技術企業實施跨區域并購重組與產業鏈整合，加速培育一批創新型領軍企業。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技創新領導小組成員單位） 

    （四）大力發展高新技術產業。根據現有產業基礎和比較優勢，加快培育發展優勢特色產業，將高新區打造成為高新技術產業的集聚區。

    1.著力發展優勢特色產業。以促進產業邁向價值鏈中高端為目標，優先布局一批重大產業投資項目、重大科技攻關與成果轉化項目，促進產業鏈向研發和服務端延伸，推動特色產業高端化、專業化、品牌化發展，形成在全區乃至全國具有比較優勢的高新技術產業。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會）、盟科技創新領導小組成員單位） 

    2.改造提升傳統產業。全面落實《內蒙古自治區傳統產業高質量發展實施方案》，改造提升傳統產業，積極培育壯大新興產業，推動產業振興發展。加快運用高新技術和先進適用技術，促進資源轉化增值、延長產業鏈條，改造提升傳統產業和傳統企業，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保、產業數字化等水平，加快推動煤炭、電力、冶金、畜產品加工等傳統產業轉型升級。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技局、工信局、發改委、能源局、農牧局、大數據中心） 

    3.加快發展現代服務業。發展壯大信息服務、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業。大力發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、檢驗檢測認證等科技服務業，創新產業發展新模式，提高現代服務業的比重。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟發改委、科技局、工信局、能源局、農牧局、市場監管局） 

    （五）不斷優化創新創業服務體系。加快建設創新服務、科技創業、科技金融等服務體系，營造具有競爭力的創新創業環境。  

    1.完善技術轉移轉化服務體系。大力培育科技咨詢、科技評估、專利代理、技術交易、知識產權服務等中介機構，加快構建技術轉移轉化服務體系。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技局、發改委、市場監管局） 

    2.完善科技創業服務體系。推進大眾創業、萬眾創新，加快建設科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、科技特派員工作站等創新創業平臺，構建眾創空間-孵化器-中試基地-產業園區的科技創業服務鏈條。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟科技局、人社局、發改委） 

    3.完善科技金融服務體系。加快科技成果轉化和產業提升，成立科技投資公司，設立科技型企業貸款風險基金池，重點支持符合產業發展需求的科技型企業及具備科技成果轉化條件的企業，促進科技與金融的結合。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），中國人民銀行錫林郭勒中心支行、錫林郭勒銀保監分局，盟金融辦、財政局、科技局、市場監管局） 

    五、保障措施 

    （一）加強組織領導。建立全盟高新區培育工作聯席會議制度，加強對培育工作的指導和協調。各旗縣市（區）人民政府（管委會）要把加快推進高新區發展作為創新驅動、內生增長的重要舉措，合力聚焦，統籌協調，進一步明確目標任務和政策措施，創新管理體制機制，及時協調解決有關重大問題。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會）） 

    （二）加強政策扶持。認真貫徹落實國家、自治區推進高新區發展有關扶持政策，建立要素優化配置機制，加強對產業、科技、人才、能源、土地、環保、金融、財政等相關扶持政策的統籌，將各類高端創新資源優先在高新區內布局集聚，各類計劃項目優先支持高新區創新發展，放大政策支持的綜合協同效應。（責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟發改委、財政局、科技局、人社局、工信局、能源局、自然資源局、環保局、金融辦、農牧局） 

    （三）加強考核管理。建立高新區培育考核機制，將高新區創新驅動發展情況作為旗縣市（區）科技創新考核的重要內容，提升考核權重。建立符合高新區發展實際的統計監測體系，健全信息交流、定期報告和產業統計監測調查制度，實行季通報、年考核激勵約束機制。（責任單位：盟委組織部，盟統計局、科技局，各旗縣市（區）人民政府（管委會））  

    附：創建自治區高新技術產業開發區計劃表                      

錫林郭勒盟行政公署辦公室秘書二科2021年11月5日印發