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錫林郭勒盟行政公署關于下達2021年全盟國民經濟和社會發展計劃的通知

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各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業單位：

《2021年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃》已經盟人大工作委員會十三屆十三次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹實施。

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??????????????????????????????錫林郭勒盟行政公署????????????????????????????????????????????????????????????????? 2021年4月21日

（此件公開發布）

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2021年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃

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2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是我們黨成立100周年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。黨中央明確提出，做好今年經濟工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以保護草原生態為首要任務，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，以科技創新驅動、品牌建設引領經濟轉型，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，著力保障和改善民生，更好統籌發展和安全，鞏固民族團結和邊疆穩固大局，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入同口徑增長6%以上；全社會固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長5.5%左右；城鄉居民收入穩步增長；單位地區生產總值能耗降低3%。

一、堅持擴大內需，服務融入新發展格局。把握擴大內需戰略基點，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，全力推動經濟恢復運行在合理區間。

（一）積極擴大有效投資規模。牢牢把握“兩個屏障”“兩大基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，緊緊圍繞探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實施好145個盟級重點項目，確保年內完成投資310億元。繼續實施項目審批月活動，對各類手續和要素實行問題清單管理，專人盯辦限時辦結。落實好重點項目領導包聯制度，強化重點項目推進工作專班，全面協調解決項目推進過程中的難點、堵點問題。強化各類要素保障，確保要素跟著項目走，對于不再實施的項目，予以動態調整，盤活沉淀指標和要素。聚焦“兩重一新”、生態保護、社會民生等領域，接續謀劃和儲備一批“對路”項目，建立高質量的重點項目庫，積極引進延鏈補鏈強鏈項目。借助自治區黨政代表團赴長三角考察等機遇，有效策劃招商引資活動，采取以商招商、產業鏈招商、小分隊招商等多種方式，爭取簽約落地一批新項目。認真研究國家政策導向，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券、一般債券等各類資金。圍繞債券支持投向和我盟短板弱項，謀劃實施經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，優先安排在建項目和前期成熟度高的項目，確保資金支出進度。加強政府投資基金績效評價，更好發揮對社會資本的撬動作用。

（二）進一步挖掘消費潛力。利用我盟農畜產品綠色天然優勢，積極推動農畜產品骨干物流網絡和冷鏈物流體系建設，推進“快遞進村”工程，促進傳統農牧業與新興業態融合發展。把擴大消費同促進服務業發展結合起來，著力做大做強優勢特色服務業、補齊生產性服務業發展短板、促進傳統服務業提質增效、推動新業態新模式加快破題。推動線上線下消費融合，順應線上消費、線上教育、線上娛樂、生鮮配送、餐飲外賣等消費市場發展新方向，改造升級傳統商業，促進冷鏈物流、智慧物流、城鄉配送、電商與物流協同發展。充分挖掘縣鄉消費潛力，完善配套服務體系，培育新的消費增長點。組織實施旅游回暖促銷計劃，促進旅游拉動消費。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，在有效擴大公共消費的同時補短板強支撐。

（三）促進經濟循環渠道暢通。加快推進太錫快速鐵路、集通鐵路電氣化改造、虎豐一期鐵路等，加快在建國省干線公路建設進度，抓好錫林浩特機場改擴建和西烏旗、烏拉蓋、東蘇旗通用機場新建工程。新續建公路1600公里，力爭明安圖至新寶拉格等5條重點公路貫通。

（四）深化對外開放水平。深度融入共建“一帶一路”，力爭年內二連浩特中蒙經濟合作區達到封關運營條件，推動二連浩特邊民互市貿易進出口商品落地加工試點，啟動珠恩嘎達布其自治區級重點開發開放試驗區前期。優化口岸資源整合配置，加快推進二連浩特鐵路口岸站場擴能改造，積極爭取二連浩特國際航空口岸對外開放，完成珠恩嘎達布其口岸貨運通道和智能卡口建設，推進珠恩嘎達布其鐵路口岸建設。大力發展泛口岸經濟，積極培育進出口加工、保稅物流、跨境旅游等開放型產業，推動西部旗市在生態保護、新能源、口岸經濟等方面實現一體化發展，年內口岸過貨量突破2100萬噸。推動南部旗縣加快融入京津冀、環渤海經濟圈，加強在承接產業轉移、基礎設施對接、生態環境治理等方面務實協作。主動融入東北振興積極推動“錫赤朝錦”區域一體化發展，爭取在產業對接、項目合作、技術成果引進等方面取得積極成效。

二、推動綠色發展，持之以恒改善生態環境質量

深入貫徹習近平生態文明思想，創建國家生態文明示范盟，堅決“護綠”、嚴格“管綠”、科學“用綠”、有效“增綠”，擴大草原生態環境容量，筑牢我國北方重要的生態安全屏障。

（一）加強生態環境保護。繼續嚴格執行草畜平衡和禁牧、輪牧、休牧制度，制定全盟草地適宜載畜量工作指導意見、草原承包經營權流轉辦法等制度，完善落實新一輪草原保護獎補政策，進一步促進草原休養生息。開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動。落實最嚴格水資源管理制度，持續推進縣域節水社會創建，力爭年內2—3個旗縣完成創建。

（二）加大修復治理力度。啟動國家生態文明建設示范盟、示范旗（縣市區）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，積極申報國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。持續推進林草生態修復、沙地治理等生態工程，完成營林造林66萬畝、草原生態修復治理80萬畝、小流域治理88平方公里、節水灌溉工程110處和水源工程1114處。堅持綠則存不綠則退，堅持減存量遏增量，抓好露天煤礦和大型非煤露天礦山為重點的礦山地質環境治理，年內自治區級以上綠色礦山達到70家以上、歷史遺留廢棄采坑治理面積達到40平方公里以上。

（三）打好污染防治攻堅戰。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰果，強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，開展“散亂污”企業綜合整治，抓好機動車污染治理、農業面源污染綜合防治、水源地規范化建設等工作。以勝利礦區西三礦、西二礦為重點，加快推進中央、自治區生態環保督察反饋問題整改落實工作。

（四）推進綠色低碳發展。用最嚴格的措施落實能耗雙控目標責任制，全面推行用能預算管理和重點用能企業在線監測，建立產業準入負面清單，繼續淘汰落后產能，有保有壓優化能耗要素配置，確保完成能耗雙控目標。嚴格落實國家碳達峰、碳中和工作要求，研究出臺減排降碳具體措施，建立碳排放監測管理機制。

三、立足基礎優勢，堅定不移推進產業轉型升級

嚴格落實主體功能定位，以“兩個基地”建設為重點，堅持生態優先、綠色發展導向，深入貫徹新發展理念，持續推動產業轉型升級和結構優化。

（一）著力打造綠色農畜產品基地。鞏固“減羊增牛”成果，出臺《優質良種肉牛產業發展扶持辦法》，重點扶持良種繁育、育成育肥等薄弱環節，年內肉牛養殖規模達到180萬頭。實施好國家草原肉羊產業集群項目，重點抓好提純復壯、雜交育肥、精深加工等工作。深入實施農牧業品牌提升行動，重點打造錫林郭勒羊、錫林郭勒牛、蒙古馬、錫林郭勒奶酪等特色產業品牌，進一步做強區域公用品牌。

（二）著力發展現代能源產業。抓緊推進兩條特高壓外送通道配套電源點建設，確保神華電廠年內投產，加快查干淖爾電廠、國電投白音華電廠和高精鋁板帶自備電廠建設，推動江蘇能源烏拉蓋電廠、華電金山電廠二期開工建設，新增火電裝機200萬千瓦以上；積極推進特高壓配套二期風電項目批復工作，推動西部邊境沿線荒漠化地區新能源開發與生態修復融合發展示范項目前期工作，推動上都200萬千瓦級風電場和京能阿旗沙地生態治理光伏項目開工建設。加快推進魯新煤礦、五間房西一號礦建設，全盟生產原煤1.2億噸。

（三）著力培育新興產業。圍繞主導產業發展，謀劃實施一批延鏈補鏈強鏈項目。大力推進太旗超硬材料、白音華鋁后加工等產業基地建設，積極發展風機整機、太陽能組件等制造業，推動高精鋁板帶、人造金剛石二期、石墨電極等項目建設。加快推進元上都文化中心等重點文旅項目建設，積極打造全域旅游示范區和A級旅游景區，規范發展牧人之家，加快建設生態草原文旅體驗區。

（四）著力推動工業園區提檔升級。按照資源集約、產業集群、企業集中、功能集合的思路，修訂完善工業園區各類規劃，切實抓好園區統籌整合，優化空間布局和產業定位，年內力爭自治區一類工業園區實現“零的突破”。采取市場化融資模式，完善園區基礎設施和服務功能，提升項目落地支撐能力。全面開展“小散亂”企業、落后高載能企業綜合整治和“僵尸企業”清理，有效利用資源和有限的發展空間“騰籠換鳥”，把工業園區打造成為產業轉型的主戰場。

四、堅持創新驅動，集中力量補齊科技創新短板

強化科技創新戰略支撐，認真落實“科技興蒙”行動，堅持自主創新、成果引進統籌推進，加快補齊科技創新短板。

（一）加強科技創新主體能力建設。實施研發投入攻堅行動，積極爭取國家和自治區科技投入，逐年增加地方政府基礎研究經費投入，制定鼓勵企業增加研發投入具體措施，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”和盟級科研項目資金直撥等制度。突出企業創新主體作用，支持盟內大型骨干企業建立高水平研發中心，支持中小企業圍繞單項技術進行原創性研發，支持各類研發機構集中優勢資源開展基礎研究，支持眾創空間、星創天地、科技園區等創新平臺載體建設，促進資源共享協作。

（二）推進“產學研”科技合作。加強與區內外高等院校、科研院所和大型企業的對接合作，圍繞草場修復、牧草種子培育、傳統乳制品創新、粉煤灰綜合利用等領域，合作研發和引進轉化一批科技成果。圍繞生態草業發展、畜產品精深加工、煤炭清潔轉化、工業固廢高效利用、新材料研發應用、智慧礦山建設等領域，自主研發和引進轉化一批技術成果，為推動高質量發展奠基蓄勢。

（三）高度重視科技創新人才的培養和引進。建立健全科技創新人才培養和引進的激勵機制、評價機制和保障機制，帶動提升全社會創新創造活力。扎實開展“1230人才培養工程”“名師名醫名家工作室建設工程”，有針對性地柔性引進一批領軍人才、高層次人才和急需緊缺人才。

五、持續深化改革，激發市場主體活力

充分發揮改革的牽引作用，消除體制機制障礙，聚集先進生產要素，最大限度釋放發展潛力、激發發展活力。

（一）深入推進重點領域改革。健全完善改革任務體系，扎實推進生態文明、財稅金融、農村牧區等具有重大牽引作用的改革舉措，探索推出一批符合實際、操作性強、能夠解決問題的自主改革項目，不斷提升改革綜合效能。

（二）切實優化營商環境。制定優化營商環境年度方案，明確目標任務、時間節點和責任分工，實行掛圖作戰，確保取得實效。全面推行“蒙速辦·一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，建成盟本級智慧化政務服務大廳，扎實開展全區“綜合一窗受理”平臺試點工作，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。抓好自治區黨委營商環境專項巡視反饋意見和營商環境評估反映問題的整改落實。

（三）著力激發市場主體活力。進一步完善和落實減稅降費、普惠金融等舉措，切實降低生產經營成本，多措并舉幫助企業解決實際困難。繼續實施好全區百強民營企業培育計劃，建立惠企紓困政策機制，落實領導干部包聯服務企業制度。

六、堅持協調發展，扎實推進城鄉一體化

按照主體功能區定位，充分發揮地區優勢，深刻把握鄉村振興和新一輪新型城鎮化的關系，推進城鄉統籌發展。

（一）認真落實主體功能定位。深入貫徹石泰峰書記提出的“五個干什么”要求，科學編制國土空間規劃，落實“三線一單”生態環境分區管控措施，調整優化不符合主體功能定位的產業布局、規模和結構，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

（二）扎實推進鄉村牧區振興。扎實推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，因地制宜優化嘎查村布局，統籌推進水電路訊等公共基礎設施建設，全面實施農村牧區人居環境整治提升行動，分類有序推進“廁所革命”，加快教育、醫療、養老等基本公共服務城鄉一體化發展。堅持試點先行、以點帶面，繼續推進阿旗牧區現代化試點，啟動太旗試點，探索可復制、可推廣的經驗做法。

（三）推進以人為核心的新型城鎮化。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城服務農村牧區、吸附轉移進城農牧民承載輻射能力，做到新型城鎮化建設和鄉村牧區振興、鄉村建設統籌推進、一體化發展。統籌實施好城鎮更新行動，有序推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，年內完成69個老舊小區改造，全面解決房地產領域遺留辦證、棚改逾期未安置等問題。全面推行城鎮精細化管理，利用2—3年時間取得顯著成效。堅持用城市民族工作理念統領社區規劃建設，抓好城市民族團結進步創建。

七、堅持以人民為中心，切實保障基本民生和滿足人民群眾對美好生活需求

把發展著眼點、著力點放在保障和改善民生上，堅持盡力而為、量力而行，堅守節用裕民之道，進一步完善基本公共服務體系，切實兜底基本民生底線。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好與鄉村牧區振興的有效銜接，保持現有主要幫扶政策總體穩定。落實落細防止返貧動態監測和幫扶機制，繼續精準施策，確保已脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。大力支持脫貧地區發展壯大縣域特色產業，提高涉農涉牧資金統籌整合使用效益。充分發揮京蒙協作和社會參與幫扶作用，建立協作共贏機制。

（二）穩定和擴大就業。堅持經濟發展就業導向，穩定和擴大就業規模，確保完成全年就業目標任務。堅持就業優先戰略，全面兌現“減、免、返、補”政策，常態化開展城鄉勞動者“訂單”“定向”“定崗”培訓，加快推進創業載體集群建設，實施好就業創業專項行動。落實好紓困政策，及時掌握個體工商戶等市場主體經營狀況以及從業人員就業情況，精準施策，給予幫扶。實施好高校畢業生就業創業促進、就業困難人員精準幫扶、農牧民轉移就業對接服務、退役軍人自主就業幫扶等專項行動，分類施策促進重點群體穩定就業。

（三）鞏固社會兜底保障能力。深入開展社會保障擴面專項行動，合理完善社會保險、社會救助、社會福利、優撫等政策標準。強化醫保基金和養老保險基金監管，有序推進解決企業養老保險欠繳遺留問題。健全退役軍人工作體系和保障制度。做好農牧民工工資治欠保支工作。

（四）突出抓好教育工作。落實立德樹人根本要求，加強學生思想政治教育和師德師風建設。繼續實施義務教育“薄改”項目，新續建公辦園8所，推動盟蒙中新校區秋季開學投入使用。支持職業學院優化職業教育類型定位，推動職普融通，增強職業教育適應性。全面加強和改進新時代學校體育、美育、勞動教育工作。深化教育督導體制機制改革，推進督學、督政工作，進一步提升各級各類教育辦學水平。

（五）健全完善公共衛生應急體系。創新醫防協同機制，加強分級診療體系建設，強化疫情監測預警、檢驗檢測、應急處置能力。全面推行現代醫院管理制度，深入開展公立醫院績效考核。加快推進盟中心醫院門急診樓、蒙醫醫院傳統療術樓、傳染病醫院建設，深入開展愛國衛生運動，完善健康促進與教育體系，加強全民健康管理，扎實推進健康錫林郭勒建設。

（六）繁榮發展文化事業。支持烏蘭牧騎創新發展，圍繞慶祝建黨100周年，加強現實題材、革命歷史等文藝作品創作，打造一批精品劇目，舉辦系列群眾文化活動。加強文物保護利用。

八、堅持安全發展，筑牢祖國北疆安全穩定屏障

全面落實總體國家安全觀，統籌發展和安全兩件大事，化解存量風險、防范增量風險，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

（一）加強和改進民族工作。深學篤用習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷增強做好新時代民族工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強民族團結進步教育和社會主義核心價值觀教育，認真宣傳貫徹《自治區促進民族團結進步條例》，全面啟動全國民族團結進步示范盟創建工作。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務，嚴厲打擊各類分裂破壞活動。

（二）深入推進財政金融風險化解工作。抓實化解政府債務風險工作，統籌做好“去存量”和“降風險”，確保完成年度政府隱性債務化解任務。依法有序清理民營企業中小企業爭議賬款。加強政府債券資金的“借、用、管、還”全過程管理，嚴禁違規舉債，嚴防償付風險，確保地區債務風險等級持續下降。堅持過緊日子，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出，堅決兜住“三保”底線。著力防范化解地方法人金融機構風險，整頓規范農村牧區民間借貸，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發生系統性風險的底線。

（三）加強和創新社會治理。健全完善基層治理體制機制，提升基層社會治理能力。深入開展化解信訪積案三年攻堅專項行動，年內依法分類處理信訪訴求、網上信訪分別占到信訪總量的90%以上。扎實推進“智慧城管”“智慧社區”“智慧公安”“智慧司法”建設，加強社區網格化管理，常態化抓好群防群治、聯防聯控。

（四）加強安全生產。嚴格落實各級政府安全生產責任清單，以安全生產專項整治三年行動為主線，持續開展大檢查和隱患排查治理，堅決遏制重特大生產安全事故，杜絕較大事故，控制一般事故。加強道路交通安全管理，確保“四項指數”持續下降。強化食品藥品安全監管，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，持續開展“落實企業主體責任年”行動。健全應急保障體系，提升綜合性消防救援和火災隱患綜合治理能力。

（五）加強社會面穩控。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法加大對重點人員的管控和專案打擊力度。強化敵情意識，落實意識形態責任制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。繼續大力推進法治錫盟、平安錫盟建設。

（六）精準抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，繼續強化“人物同防”，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，全面落實防控措施，嚴防散發病例傳播擴散，抓好疫苗接種工作，確保疫情可防可控。毫不放松加強鼠疫防控，確保不發生人間鼠疫。

錫林郭勒盟行政公署辦公室秘書二科2021年4月21日印發