各旗縣市（區）人民政府（管委會），行署有關委、辦、局：

　　????《錫林郭勒盟草地適宜載畜量核定工作指導意見》已經行署2021年第4次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。 ??????

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　　???????????????????????????????? ? ????????????? 2021年3月26日

　錫林郭勒盟草地適宜載畜量

　　核定工作指導意見

　　為嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，根據《中華人民共和國草原法》、原農業部《草畜平衡管理辦法》、原農業部《天然草地合理載畜量的計算》、《內蒙古自治區草原管理條例實施細則》和《內蒙古自治區基本草原保護條例》相關規定，結合我盟實際，現就做好全盟草地適宜載畜量核定工作，制定本指導意見。

　　一、核定原則

　　（一）堅持保護優先原則。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，以保護草原生態和實現草原生態自我修復為前提，從2021年開始，以每五年為周期，科學核定草地暖季適宜載畜量，嚴格控制草原利用強度。

　　（二）堅持以草定畜原則。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，禁牧區嚴禁放牧，草畜平衡區按照核定載畜量科學利用。暖季載畜量核定草場范圍應剔除禁牧區面積和已征用使用等不可利用草地面積后放牧牲畜所需要的草地面積（含固定打草場）。暖季載畜量核定牲畜范圍應剔除全年舍飼圈養牲畜頭數后的放牧牲畜頭數。冷季載畜量作為參考指標，應控制在合理區間內。

　　（三）堅持權責利相結合原則。嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策，在國家給予一定生態補償的前提下，引導牧民積極參與草原生態保護，自覺承擔保護草原生態的責任，主動壓減天然草地飼養牲畜數量，實現草場合理利用。

　　二、草地暖季適宜載畜量計算方法

　　載畜量是衡量草場生產能力的一項指標，指在放牧適度的情況下，單位面積草場在一定時期內所能放牧的牲畜頭數。

　　（一）暖季載畜量計算公式

　　暖季草地載畜量（羊單位）=

　　草地面積（畝）×草地單產（公斤/畝）×暖季利用率（%）

　　暖季放牧天數×羊單位日食量（公斤/天）

　　（二）暖季載畜量計算參數

　　暖季載畜量核定主要涉及指標參數為草地單產、草地面積、牧草利用率、羊單位日食量、放牧天數。

　　（1）公式參數

　　①草地單產（公斤/畝）。在一定的草地面積上可利用產量（或可食牧草地上部的產量，含飼用灌木和飼用喬木之嫩枝葉），依據前五年8月份天然草地生產力實際監測結果，結合衛星遙感監測數據綜合測算。

　　②草地面積（畝）。剔除禁牧區和已征用使用等不可利用草地面積后的實際放牧牲畜的草地面積。

　　③牧草利用率（%）。維護草地良性生態循環，在既充分合理利用又不發生草地退化的放牧(或割草)強度下，可供利用的草地牧草產量占草地牧草年產量百分比。

　　參?考?指?標

　　備注：實際測算使用以原農業部《天然草地合理載畜量的計算》標準（NY/T 635-2015）為準。

　　④羊單位日食量（公斤/天）。是指一個羊單位維持正常生長發育每天所需的飼草數量，日食量為1.8公斤干草/天。

　　⑤放牧天數。5月中旬至10月中旬，共153天。

　　（2）載畜量折算標準

　　表示單位：綿羊單位，以一只成年綿羊作為一個羊單位。

　　各種家畜折合綿羊單位標準：

　　綿羊=1個綿羊單位

　　山羊=0.9個綿羊單位

　　馬=6個綿羊單位

　　驢=3個綿羊單位

　　牛=5個綿羊單位

　　騾=5個綿羊單位

　　駝=7個綿羊單位

　　牲畜當年幼仔折合0.5個成年畜。

　　三、工作要求

　　（一）各旗縣市（區）人民政府（管委會）要結合本地不同草地類型，嚴格按標準要求，組織專業技術人員，扎實開展基礎性工作，認真核算牧草產量，準確運用計算方法，確保載畜量核定科學合理。全年舍飼圈養牲畜數量單獨統計。

　　（二）由于我盟各地草原面積和草原承載力差異較大，各旗縣市（區）可根據地區實際、監測數據及動態變化，分片、分類型核定草地暖季適宜載畜量標準，在此基礎上，測算核定全域草地暖季適宜載畜量。對于關鍵性指標“牧草產量”要符合地區草原植被類型實際，堅持實事求是，不得虛報、多報以及虛假擴大使用參數值。

　　（三）各地要從2021年開始，依據前五年（2016年-2020年）8月份天然草地生產力實際監測結果，結合衛星遙感監測數據綜合測算，4月20日前以旗縣市（區）人民政府（管委會）正式文件將本地區核定的草地暖季適宜載畜量、全年舍飼圈養牲畜頭數情況報盟林草局備案。盟林草局組成專家組審查合格后，通知旗縣市（區）執行備案的載畜量標準；審查不合格的，相關地區重新進行核定。

　　（四）各旗縣市（區）草地適宜載畜量經備案審查確定后，要在本地媒體上進行公告，并落實到蘇木鄉鎮（場），分解到嘎查村（分場）和農牧戶。

　　（五）各級各有關部門都要嚴格按照核定載畜量，采取相應政策和市場引導等措施，加大超載牲畜出欄力度，完成減畜任務。要合理控制冷季牲畜存欄數，通過冬羔、早春羔提前出欄等措施，確保牧業年度牲畜控制在適宜載畜量范圍內。

　　（六）國有草原由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門組織草原使用者，依據核定的適宜載畜量，與草原承包經營者簽訂草畜平衡責任書。集體所有草原由蘇木鄉級人民政府組織草原所有者，依據核定的適宜載畜量，與草原承包經營者簽訂草畜平衡責任書。未承包經營的國有草原，由草原使用者與旗縣級以上人民政府簽訂草畜平衡責任書。未承包經營的集體所有草原，由草原所有者與蘇木鄉級人民政府簽訂草畜平衡責任書。