? 各旗縣市（區）人民政府（管委會），行署各委、辦、局：

經行署同意，現將《“一件事一次辦”改革工作實施方案（試行）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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錫林郭勒盟行政公署辦公室

2020年8月5日

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“一件事一次辦”改革工作實施方案（試行）

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為全面貫徹落實國家、自治區關于深化“放管服”改革優化營商環境工作部署，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務院辦公廳關于印發<進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案>的通知》（國辦發〔2018〕45號）等精神，結合我盟實際，就推行“一件事一次辦”改革工作制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以方便企業、群眾“好辦事、辦好事”為目標，以企業、群眾辦成“一件事”為著力點，圍繞“一件事”線上線下“一次辦”，進一步完善標準、平臺、組織體系，建立系統聯動、協同共享機制，再造辦事流程，實現政務服務事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監管，推動營商環境持續優化、群眾獲得感滿意度持續提升，助力全盟高質量發展。

二、工作目標

以政務服務集成改革為引領，推動“一件事一次辦”落實，梳理企業群眾辦事涉及兩個以上窗口辦理的事項，形成“一件事一次辦”目錄清單，按照“成熟一批，公布一批，實施一批”的原則，到2020年12月底前，盟本級和各旗縣市（區）完成第一批政務服務事項“一件事一次辦”任務（法律法規另有規定的除外），并根據政務服務事項梳理優化情況分批次推進。

三、改革內容

開展“一件事一次辦”改革，將企業和群眾在各級政務服務機構辦理的事項，特別是到多個部門、經多個環節辦理的事項，進行環節整合、流程優化，實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

（一）再造申請條件，實施“一次告知”。把“一件事”的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過線上線下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知；需要補正材料的，要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知，實現由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

（二）再造申報方式，實施“一表申請”。推行“多表合一、一表申報”，實現共享數據自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成；整合“一件事”所需申請材料，實現一次提交、多次復用。

（三）再造受理模式，實施“一口受理”。推動企業群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉變，線上通過全區統一政務服務門戶的“主題集成服務”專欄統一入口，在錫林郭勒一體化在線政務服務平臺實現統一受理；線下通過各級政務服務大廳綜合窗口，實現無差別分類受理。

（四）再造審核程序，實施“一網通辦”。依托一體化在線政務服務平臺，加強部門協作，優化內部流程，同步獲取受理信息和相關部門的辦理信息，實施行政協助、容缺審查、聯合踏勘、同步審批。

（五）再造發證方式，實施“統一發證”。整合優化發證環節，由綜合窗口“一口發證”或通過統一物流快遞方式送達申請人。實現電子證照與實體證照同步發放、同步歸集，推動電子證照逐步替代實體證照。

（六）再造管理架構，實施“一體管理”。明確“一件事”行業牽頭和協同部門，創新“一件事”管理模式，形成一家牽頭、多方協同的審批監管服務機制，形成優化流程、強化監管、提升服務的合力。

四、實施步驟

（一）事項梳理階段。（2020年8月）

1.梳理編制公布清單。各地區、各有關部門要根據工作職責，選擇涉及面廣、辦件量大的重點領域和高頻事項，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，在已梳理30項“一件事一次辦”事項的基礎上，繼續梳理高頻應用、具有操作性的“一件事一次辦”事項清單并及時進行編制公布。

2.實施跨部門流程再造。在優化單事項流程的基礎上，按照“三級四同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，“一件事”牽頭單位要會同配合單位對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等進行全面梳理，推動業務整合和流程再造，全面推行集成服務，實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋，形成“一件事一次辦”新的辦理流程。

3.編制發布“一件事”服務指南。將“一件事”涉及的多個政務服務事項辦事指南整合優化為一個“一件事”辦事指南，整合辦理依據、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據及標準、辦理時限等，推動辦事指南的個性化、場景化應用，增強可讀性、通俗性。要及時制定操作規程，厘清部門職責權限，進一步明確辦事標準，壓減辦事期限，不斷提升“一件事”規范化、透明化、便利化水平。

（二）組織實施階段。（2020年8月—10月）

1.大力推動全程網辦。進一步優化統一身份認證體系，在“一件事”主題服務中集成人臉識別技術，簡化必須到現場進行身份核驗和取證的審核環節。加強電子簽名、電子印章應用，符合《電子簽名法》規定條件的、可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，電子印章與實物印章具有同等法律效力。政務服務部門不得要求申請人重復提供紙質材料，進一步減少跑動次數。加強電子文件歸檔管理制度建設、機制建設、系統建設，持續推進“一網通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理。

2.加快綜合窗口建設。結合“一件事”業務流程優化再造工作，加快推進旗縣市（區）政務服務中心、蘇木鄉鎮（街道辦）便民服務中心、嘎查村（社區）服務站點綜合窗口建設，設置“一件事”綜合窗口。“一件事”相關政務服務事項全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，不斷擴大“一件事”全盟通辦范圍，方便企業群眾就近辦理、一次辦理。

3.升級改造線上系統和線下窗口。優化升級業務受理系統、部門審批系統，固化改革成果，并將“一件事”服務接入“全區政務服務統一門戶”、政府網站、“蒙速辦”APP和小程序等。在統一業務受理平臺，升級建立“一件事”主題服務受理功能模塊或系統，調整和改造對外服務窗口，推進線上與線下窗口同事同標，實現線上線下“一件事”主題服務流程的一體化辦理。

（三）總結推廣階段。（2020年10月—12月）

1.及時總結第一批30項“一件事”政務服務事項的運行情況、存的問題、解決的辦法和可借鑒的典型經驗，尤其要對優化服務流程、壓縮服務時限、簡化申請材料、提高工作效能方面進行分析評估。

2.及時啟動梳理第二批“一件事”事項清單，充分利用廣播電視、新聞網站、報紙、手機APP、微信公眾號等多種渠道，不斷提高廣大企業和辦事群眾的認知度。

五、鼓勵實施改革創新

（一）實施智能導引、一次告知。積極研究“一件事”集成事項的場所、設備、資金、人員、制度等管理要求，制作遞進式問卷進行智能導引，實現企業群眾個性化、智能化“一件事”一次性告知服務。

（二）實現表單預填和材料復用。積極探索智能填表，推動表單基本信息自動填入、業務信息選擇生成，實現“填表”到“補表”、“補表”到“審表”的轉變。進一步關聯整合材料信息和電子證照目錄、數據資源目錄，最大限度減少申請人重復提交材料。

（三）探索智能審、智能批。探索建立申報材料自動預審程序，智能判斷申請人提交申請材料的準確性，減少用戶提交和窗口人員收取“無效材料”的情況，提高在線申報和窗口綜合收件效率。探索全程無人工干預智能辦理新模式，通過與多個政府部門的權威數據進行實時校驗、多維度比對，系統自動作出審核辦理決定；對審核辦理不成功或觸發風險預警的，進入人工復核程序。

（四）擴大“一件事”告知承諾的實施范圍。對條件難以事先核實、能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的事項，加大告知承諾力度。申請人以書面形式承諾其符合條件，并能夠按照承諾在規定期限內提交材料的，可以當場辦結的應當場予以辦結，并在后續監管環節中，對其承諾情況予以核實。

（五）強化“一件事”提前服務。在企業和群眾正式提出“一件事”辦事申請前，依據相關法律法規、規范、標準以及辦事內容等，提供現場勘察、現場核查、檢驗、檢疫、檢測、評審、技術審查、技術咨詢、技術指導等服務，避免群眾和企業辦事走彎路、重復路。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各地區、各部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把“一件事一次辦”改革作為一項重要工作來推動落實，盟政務服務局要加強統籌推進，各地區和相關部門要主動配合，確保“一件事一次辦”改革有序推進。

（二）抓好組織實施。“一件事一次辦”牽頭單位要會同相關窗口認真梳理目錄清單和辦事指南，形成具有操作性的“一件事一次辦”事項。盟政務服務局要加強對“一件事一次辦”改革的業務指導和跟蹤落實，實行周通報制度，不斷提高“一件事一次辦”改革的社會知曉度和應用面。

（三）加強宣傳引導。各地區、各部門要廣泛宣傳“一件事一次辦”改革中好的措施做法，及時總結可復制推廣的成功經驗，在全盟上下營造濃厚的改革氛圍。

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“一件事”事情目錄表（第一批30項）

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