各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

　　現將《錫林郭勒盟畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2020—2021年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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　　　　錫林郭勒盟畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案

（2020—2021年）

　　為深入推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，實現“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局，促進農村牧區(qū)產業(yè)振興、農牧民增收致富，特制定本實施方案。?

???? 一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委十屆第十一次全體會議暨經濟工作會議精神，遵循新發(fā)展理念，以增加農牧民收入為目標，以實施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略為總抓手，堅決守好草原生態(tài)保護和畜產品質量安全這兩條底線，突出綠色化、優(yōu)質化、品牌化、特色化，加快畜牧業(yè)供給側結構性改革，著力補齊短板，優(yōu)化完善產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強主導產業(yè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的畜牧業(yè)高質量發(fā)展新路子。

　　（二）發(fā)展目標。立足于建設國家重點優(yōu)質良種畜繁育基地和國家重要綠色畜產品生產加工輸出基地，到2021年，牧業(yè)年度全盟肉牛存欄達到180萬頭、天然放牧羊存欄穩(wěn)定在1000萬只、舍飼育肥羊達到100萬只、馬存欄控制在20萬匹以內；牲畜良改化程度、二代以上良種牛比重、肉牛繁殖成活率逐年提升；肉牛育肥加工取得突破性進展，羊肉精深加工水平明顯提高，錫林郭勒牛羊品牌體系基本形成，知名度和影響力進一步擴大。

　　二、重點工作任務

　　?（一）做強現代肉牛產業(yè)。肉牛產業(yè)發(fā)展主要在良種擴繁、科學飼養(yǎng)、育成育肥、精深加工上下功夫，打造以南部區(qū)域為重點的肉牛產業(yè)帶。

　　?1.加強良種繁育體系建設。實施種子工程，重點抓好種牛場、肉牛核心群建設，提升供種能力，滿足全盟良種能繁母牛需求，向本交區(qū)提供合格種公牛。到2021年，全盟種牛場達到20處、核心群達到300群，基礎母牛達到2.5萬頭，年生產合格種公牛0.5萬頭、二代以上后備母牛1萬頭。持續(xù)抓好冷配工作。農區(qū)以自然村為單位、南部牧區(qū)以浩特為單位、北部牧區(qū)以家庭牧場為單位布局冷配區(qū)，逐步擴大冷配范圍和規(guī)模。到2021年，冷配頭數達到40萬頭，本交區(qū)全部選用三代以上合格的種公牛。

　　?2.抓好育成牛培育保護。出臺扶持政策，引導農牧民合作社、聯戶以及養(yǎng)殖大戶開展后備母牛、種公牛培育，鼓勵具備條件的地區(qū)建設規(guī)模化養(yǎng)殖場，并做好鑒定及登記備案工作，從根本上解決良種犢牛外流問題，提高盟內育成牛供應能力。以南部旗縣和阿巴嘎旗為主，2020—2021年，扶持育成牛養(yǎng)殖規(guī)模在100頭以上的新型經營主體50個。

　　3.補齊肉牛育肥短板。鼓勵養(yǎng)殖戶進行改良配種，生產優(yōu)質犢牛；支持農牧民聯合體、合作社開展育成牛培育，提供合格架子牛；扶持龍頭育肥加工企業(yè)（場）建設千頭、萬頭以上規(guī)模大型育肥基地開展強度育肥。到2021年，建設千頭以上規(guī)模育肥場19處、200—1000頭規(guī)模育肥場65處、活畜交易市場16處。全盟肉牛育肥加工量達到10萬頭以上。

　　4.提高飼養(yǎng)管理水平。將肉牛核心群養(yǎng)殖戶培育成科學飼養(yǎng)、提高繁成率示范戶，發(fā)揮核心群示范帶動作用；注重轉變飼養(yǎng)方式，推行農區(qū)全舍飼，南部牧區(qū)半舍飼半放牧，北部牧區(qū)放牧加補飼的飼養(yǎng)方式；注重飼養(yǎng)營養(yǎng)搭配，大力推廣肉牛標準化飼養(yǎng)技術，特別要解決好過冬畜補飼問題。加強農牧民算賬養(yǎng)畜、科學養(yǎng)牛宣傳引導，創(chuàng)建一批算賬養(yǎng)畜示范戶。2020年，肉牛繁殖成活率南部地區(qū)達到82%、北部地區(qū)達到78%；2021年南部地區(qū)達到85%、北部地區(qū)達到80%。

　　5.推進錫林郭勒牛品牌建設。加強與“肉用西門塔爾育種聯合會”合作，以烏拉蓋管理區(qū)為核心，推進“華西?！毙缕贩N培育工作，爭取2021年命名驗收。啟動“草原安格斯”、“草原夏洛萊”新品系培育工作。推進“錫林郭勒牛”區(qū)域公用品牌建設。

現代肉牛產業(yè)發(fā)展重點工程、項目

1.良種肉牛引進：兩年計劃引進2.5萬頭，其中2020年引進1.5萬頭，2021年引進1萬頭（盟里調劑為主）。（盟本級財政補貼）。 　　2.黃牛改良：2020年完成黃牛改良82萬頭，其中冷配 37萬頭，2021年完成黃牛改良85萬頭，其中冷配40萬頭。盟本級每年投資550萬元，每年爭取上級畜牧良種補貼資金300萬元。 　　3.種牛場建設：2020年達到18處，2021年達到20處。（爭取上級支持）。 　　4.核心群建設：2021年達到300群，基礎母牛頭數增加到2.5萬頭。（盟本級以獎代補支持）。 　　5.育成牛培育保護：2020年扶持建設培育育成牛新型經營主體20個，培育育成牛2000頭；2021年扶持建設30個，培育育成牛3000頭。（盟本級貸款貼息支持）。 　　6.肉牛育肥工程：2020年建設千頭以上肉牛育肥場8處，建設200—1000頭肉牛育肥場30處，肉牛育肥加工量達到6萬頭以上；2021年建設千頭以上肉牛育肥場11處，建設200—1000頭肉牛育肥場35處；肉牛育肥加工量達到10萬頭以上。（盟本級貸款貼息支持）。 　　7.肉牛精深加工生產線建設：2020年，正藍旗順鑫鑫源牧業(yè)公司年加工7萬頭肉牛生產線、太仆寺旗五豐牧業(yè)公司年加工10萬頭肉牛（一期5萬頭）生產線和正鑲白旗額爾敦塔拉牛業(yè)加工線竣工投產。（爭取上級支持）。 　　8.錫林郭勒牛品牌建設：爭取2021年“華西?！毙缕贩N命名驗收；啟動“草原安格斯”、“草原夏洛萊”新品種新品系培育工作。（盟本級支持）。 　　9.畜禽糞污資源化利用：2020—2021年爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目7個，整縣推進項目實現全覆蓋，全盟畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。?? 　　10.蒙古牛保種：2020—2021年，建立蒙古牛保種場2處、核心群15群，保護蒙古牛5000頭。（爭取上級項目支持）。

　　（二）做優(yōu)現代肉羊產業(yè)。肉羊產業(yè)發(fā)展主要在提純復壯、雜交育肥、品牌營銷上下功夫，在中北部和西部地區(qū)建設“錫林郭勒羊中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”。

　　?1.加強地方良種選育提高和保種繁育。開展種羊場、肉羊核心群質量提升行動。到2021年，建立國家肉羊核心育種場3處，其中蘇尼特羊（已建成）、烏珠穆沁羊、察哈爾羊核心育種場各1處。建設重點種羊場11處、擴繁場110處、核心群1470群，形成重點種羊場+擴繁場+核心群“一體化”的良種肉羊繁育體系，年供優(yōu)質種公羊能力達到3.5萬只以上。地方良種區(qū)域以嘎查、合作社、專業(yè)戶所有為重點，進一步完善種公羊集中管理，持續(xù)提高種公羊質量；察哈爾羊區(qū)域應用德美羊開展純繁和品種導血工作，擴大人工授精比重，提高個體生產性能。察哈爾羊人工授精率達到50%以上。

　　2.提高個體產值和養(yǎng)殖效益。將經濟雜交作為提高肉羊經濟效益的主要手段之一，堅持市場導向，以國營農牧場為主，鼓勵個體工商企業(yè)、農牧民合作社開展肉羊雜交育肥。經濟雜交主要以杜泊羊、薩?？搜驗楦副?，烏珠穆沁羊、蘇尼特羊為母本，采用同期發(fā)情、人工授精技術進行經濟雜交，生產的雜一代公母羔羊，通過舍飼育肥全部出欄。鼓勵引導接冬羔早春羔，推行補飼育肥提前出欄，年提前出欄達到60萬只以上。

　　3.提高畜群生產能力。通過引導和扶持標準化畜群、核心群建設，帶動農牧民優(yōu)化基礎母羊結構，選留、調劑優(yōu)質母畜，提高基礎母畜比重?；A母羊比重保持在85%，母羊淘汰率保持在15%，公母比例保持在1:35以內，種公羊達到特級、一級標準。

　　4.實施錫林郭勒羊品牌戰(zhàn)略。專項推進錫林郭勒羊區(qū)域公用品牌建設，做好頂層設計，完成《戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作；建立完整的錫林郭勒羊標準體系，制定《錫林郭勒羊區(qū)域公共品牌監(jiān)管辦法》等規(guī)定；成立國有公司，開展品牌統籌管理和運營工作。嚴格執(zhí)行地方品牌及標識管理辦法，積極推廣應用地方和企業(yè)“雙商標”（農產品地理標志證明商標和企業(yè)品牌商標），共同提升品牌知名度和影響力。

?????現代肉羊產業(yè)發(fā)展重點工程、項目

1.國家核心育種場：2020年申報烏珠穆沁羊國家核心育種場，2021年申報察哈爾羊國家核心育種場。 　　2.種公羊補貼政策：2020年補貼種公羊3萬只，爭取上級補貼資金3000萬元；2021年補貼種公羊3萬只，爭取上級補貼資金3000萬元。 　　3.種羊場建設項目：2020年爭取上級項目8個，投資240萬元；2021年爭取上級項目10個，投資300萬元。 　　4.人工授精：2020年察哈爾羊人工授精比重達到40%，2021年察哈爾羊人工授精比重達到50%。（盟本級和相關旗縣財政支持）。 　　5.肉羊雜交育肥：2020年肉羊經濟雜交、提前出欄育肥分別達到30萬只和50萬只；2021年分別達到40萬只和60萬只。（盟本級和相關旗縣財政支持）。 　　6.肉羊胚胎移植：2020年在鑲黃旗、正鑲白旗開展察哈爾羊胚胎移植500枚，2021年550枚。（盟本級和旗縣財政支持）。 　　7.錫林郭勒羊品牌建設：2020年制定《錫林郭勒羊區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》；制作《錫林郭勒羊區(qū)域公用品牌宣傳視頻》；舉辦《錫林郭勒羊區(qū)域公用品牌發(fā)布會》；整合上級專項資金330萬元。完成其他相關任務，開展品牌統籌管理和運營工作。

　　（三）做精特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展馬、駱駝、傳統奶制品等特色產業(yè)，拓寬農牧民增收渠道。

　　1.馬產業(yè)發(fā)展。以實施保護補貼政策、建立保種場、核心群等措施為抓手，在東烏旗、西烏旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗和東蘇旗實施蒙古馬、錫林高勒馬保護工程。開展產品馬、競技馬、儀仗馬等新品種新品系定向培育和良種馬繁育工作。促進策格（馬奶）產業(yè)發(fā)展，重點扶持建設中小型馬奶生產加工企業(yè)。建設盟疫控中心馬病實驗室，開展馬屬動物疫病檢測和研究，推動馬屬動物無規(guī)定疫病區(qū)建設。抓好阿巴嘎旗現代馬產業(yè)園建設項目。

　　????2.傳統奶制品發(fā)展。認真貫徹落實自治區(qū)《關于推進奶業(yè)振興的實施意見》、《推動奶業(yè)振興若干措施》和《關于推動全區(qū)民族傳統奶制品產業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，研究制定我盟《促進傳統奶制品產業(yè)發(fā)展的實施意見》。在正藍旗、錫林浩特市、正鑲白旗、鑲黃旗和阿巴嘎旗等傳統奶制品主產區(qū)因地制宜發(fā)展乳肉兼用西門塔爾牛和荷斯坦奶牛。到2021年，全盟奶牛存欄達到25萬頭，其中荷斯坦、娟珊牛3萬頭、乳肉兼用西門塔爾牛22萬頭，奶產量穩(wěn)定在65萬噸。扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖場和傳統奶制品加工廠、有一定規(guī)模的小作坊100家以上。

　　????3.駱駝產業(yè)發(fā)展。整合駝資源，積極與新疆、阿拉善盟等地區(qū)及金駝乳業(yè)等企業(yè)的合作，探索培育以乳、肉、毛加工為主的駝產業(yè)。建立蘇尼特雙峰駝選育保護基地2處，培育蘇尼特雙峰駝養(yǎng)殖專業(yè)戶100戶。

??????????特色產業(yè)發(fā)展重點工程和項目

1.蒙古馬保護工程：保護蒙古馬4500匹，上級補貼資金450萬元；蒙古馬家系保護15個，上級投資200萬元；蒙古馬保種場建設1處，上級投資40萬元。 　　2.馬奶加工項目：2020年支持馬奶加工10處，爭取上級投資500萬元；2021年支持馬奶加工15處，爭取上級投資750萬元。 　　3.新品種培育項目:開展錫林郭勒馬新品系培育工作，上級投資500萬元；新建進口馬純種繁育場1處，上級投資60萬元。 　　4.馬屬動物疫病監(jiān)測：年開展馬屬動物疫病監(jiān)測13000匹，上級投資100萬元。 　　5.馬病實驗室：2020年建立盟疫控中心馬病實驗室，上級投資400萬元。 　　6.現代馬產業(yè)園建設項目：2020年實施阿巴嘎旗現代馬產業(yè)園建設項目，上級投資1600萬元。 　　7.傳統奶制品項目：2020—2021年支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場和傳統乳制品加工企業(yè)100處，爭取上級投資5500萬元。 　　8.蘇尼特雙峰駝保護：2020—2021年，建立蘇尼特雙峰駝選育保護區(qū)2處、培育專業(yè)戶100戶4000峰。

　　三、現代畜牧業(yè)支撐體系

　　???（一）夯實飼草料保障體系。一是扎實開展草原修復治理工程和人工草地建設，到2021年草原生態(tài)修復治理規(guī)模達到160萬畝，人工種草面積穩(wěn)定在180萬畝左右。加強天然打草場保護利用，努力擴大新增打草場面積。二是堅持“草畜一體、為養(yǎng)而種”，推進農區(qū)、半農半牧區(qū)“糧改飼”項目，擴大青貯玉米、青谷草、青莜麥等飼草料作物及苜蓿等優(yōu)良牧草的種植規(guī)模，2020年爭取國家“糧改飼”項目45萬畝，全盟苜蓿保有面積達到15萬畝。三是建立完善飼草儲備制度，健全旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（合作社）三級儲草體系，逐步由應急抗災救災向制度性防災減災轉變，由保命式防災減災向季節(jié)性營養(yǎng)均衡轉變。加強流轉草牧場管理，健全并充分發(fā)揮草牧場流轉服務平臺作用。四是鼓勵發(fā)展規(guī)模化、標準化飼草料加工業(yè)，支持利用灌木加工飼草料，有效減輕天然草原供給壓力。建立種植、收貯、加工、配送社會化服務體系。

　　（二）加強科技支撐體系。一是積極與高校、科研院所、企業(yè)合作，繼續(xù)實施好科技特派員制度，加大在良種繁育、綠色高效養(yǎng)殖、畜牧業(yè)生產全程機械化、飼草料種植等方面的科技成果轉化和實用技術推廣力度。二是推進現代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，提升肉牛、肉羊育種創(chuàng)新能力，加強繁育體系建設；開展蒙古馬、蒙古牛、雙峰駝、錫林郭勒馬種質資源保護，推動開發(fā)利用。三是強化家庭農牧場主和合作社理事長培訓,實施高素質農牧民培訓計劃，廣泛開展定向培訓，做到指導到戶、培訓到人。四是以大數據與畜牧業(yè)融合為抓手，利用物聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈（追溯）等技術，構建錫林郭勒畜牧業(yè)大數據平臺，推進畜牧業(yè)信息化。

　　（三）強化畜產品質量安全體系。一是堅持“預防為主”方針，以口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟、禽流感、布病等重大動物疫病為重點，抓好強制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情排查、監(jiān)測預警、消毒滅源等工作，做到應免密度和質量達到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強對養(yǎng)殖、運輸、屠宰等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴防病害畜禽及其產品流入市場。三是加強基層防疫隊伍建設。強化嘎查村防疫員管理和培訓，提高基層防疫員業(yè)務能力；實行按勞分配制度，鼓勵其在診療、配種等方面有償為農牧民服務，提高收入，保障基層防疫隊伍穩(wěn)定發(fā)展。四是加強農畜產品質量安全監(jiān)管。進一步完善畜產品質量安全監(jiān)測體系，強化執(zhí)法監(jiān)管水平，畜產品合格率保持在98%以上。按照國家和自治區(qū)統一要求，全面試行食用畜產品合格證制度。

　　????（四）建立完善新型經營體系。一是大力發(fā)展適度規(guī)模家庭牧場。把適度規(guī)模家庭牧場作為培育新型經營主體的重點，完善不同地區(qū)建設標準和認定標準，積極開展家庭牧場認定和示范家庭農牧場創(chuàng)建活動。二是規(guī)范提升農牧民專業(yè)合作社。開展“空殼社”專項清理行動，從完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范財務管理、合理分配收益、加強登記管理等方面對現有合作社進行規(guī)范提升。積極開展農牧民合作社示范社評定工作，推進國家、自治區(qū)、盟、旗縣示范社四級聯創(chuàng)，盟里每兩年開展一次盟級示范社評定工作。到2021年盟級以上示范社達到200家。三是注重培育多種形式的新型農牧民合作組織。引導牧戶進行草原資源整合、牲畜統一管理、聯戶規(guī)模經營，開展資源、資本、勞動、技術和銷售等方面的合作與聯合，提高牧民組織化程度。四是大力培育農牧業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、股份合作、資產轉讓、品牌聯合等方式，組建大型企業(yè)集團，提升農牧業(yè)產業(yè)化經營水平。到2021年國家級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到4家，自治區(qū)級50家。進一步深化企業(yè)與農牧民利益聯結機制，加強農牧業(yè)產業(yè)化聯合體的培育,推進農牧民、合作社與龍頭企業(yè)等經營主體形成緊密型利益共同體。五是扶持發(fā)展壯大嘎查村級集體經濟。大力培育“黨支部+合作社”的集體經濟發(fā)展模式，在具備條件的嘎查村安排適宜項目組織實施，引導龍頭企業(yè)建立一對一幫扶結對機制，增強嘎查村自我發(fā)展能力。到2020年，全盟所有嘎查村成立集體經濟組織；到2021年，創(chuàng)建一批“黨支部+合作社”黨建引領發(fā)展集體經濟示范嘎查村。

　　?（五）完善畜產品流通體系。一是加強冷鏈物流建設。抓住國家以農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設這一機遇，積極爭取國家項目，補齊我盟冷鏈物流短板。二是引導本地龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織“走出去”，通過建立中央廚房、品牌專營店、體驗店、商超專柜及自營餐飲店等，擴大產銷對接，激勵經營主體在區(qū)內外重要消費市場建立直銷配送網絡。三是指導生產企業(yè)建立電商銷售平臺，與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)合作，發(fā)展“互聯網+”，擴大電商平臺市場份額，提升產品附加值。

　　????（六）創(chuàng)新發(fā)展社會化服務體系。探索發(fā)展多種形式的牧區(qū)社會化服務組織，通過政府購買、定向委托、獎勵補助等措施，完善支持政策，引進和培育一批由企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協會牽頭開展的畜牧業(yè)服務組織，逐步構建專業(yè)化分工、服務體系充足、供需匹配的畜牧業(yè)社會化服務體系。堅持因地制宜、市場運作、試點先行的原則，抓好疫病防治、牲畜改良、打捆草、畜禽糞污資源化利用等方面的社會化服務試點工作。開展示范創(chuàng)建活動，培育一批“專業(yè)技術高，服務能力強，社會反映好”的示范服務組織。

　　四、保障措施

　　（一）加強政策扶持。修訂肉牛產業(yè)扶持政策，重點補短板，支持核心群建設、育成牛培育、肉牛育肥等環(huán)節(jié)；制定肉羊產業(yè)扶持政策，圍繞“錫林郭勒草原羊中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”建設，重點支持地方良種提純復壯、錯季出欄等工作；充分調研，研究金融扶持方面的政策措施，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的資金短缺問題。

　　????（二）加大資金投入。建立完善畜牧業(yè)投入保障機制，加大盟本級財政投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動更多金融和社會資本投向畜牧業(yè)發(fā)展。積極向國家和自治區(qū)爭取畜牧良種推廣、奶業(yè)振興、馬產業(yè)發(fā)展、糧改飼、畜禽糞污資源化利用等項目支持。

　　????（三）嚴格項目管理。加強項目庫建設，謀劃和編制一批符合國家、自治區(qū)“三農”領域項目儲備指南要求的重點項目。進一步完善項目申報、論證評審等工作流程，增強項目建設的可行性。完善項目資金監(jiān)督檢查機制和責任追究制度，加大審計監(jiān)督、跟蹤問效、督導檢查力度，切實提升支牧政策效果和資金使用效益。

　　（四）加強宣傳引導。充分利用靈活多樣的宣傳方式，通過算賬養(yǎng)畜、典型示范，多方位、多角度宣傳國家、自治區(qū)和我盟畜牧業(yè)發(fā)展相關政策，宣傳各地涌現出的先進典型和先進經驗做法，引導廣大牧民轉變生產經營方式、提高科學飼養(yǎng)水平，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

　　?附件：

　　?表1：2020—2021年全盟畜牧業(yè)工作投資計劃表

　　?表2：2020—2021年全盟良種肉牛繁育體系建設計劃表

　　?表3：2020年—2021年全盟良種肉羊繁育體系建設計劃表