各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟直各有關部門：

　　現將《錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　錫林郭勒盟行政公署 ?

　2019年6月26日 ??

　　

錫林郭勒盟工程建設項目審批制度

　　改革工作實施方案

　　　　

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，推動政府職能進一步轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（內政字〔2019〕43號）文件精神，結合我盟實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對內蒙古自治區的重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，通過精簡合并事項、統一信息數據平臺、統一審批體系、轉變監管方式，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

　（二）改革內容。工程建設項目審批制度改革對工程建設項目審批全過程、實施全流程、全覆蓋改革（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

　（三）改革目標。2019年6月底前，全盟工程建設項目審批時間（含行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務，以及市政公用服務報裝等事項辦理時間）壓縮至120個工作日以內。其中，立項用地規劃許可階段壓縮至30個工作日以內，工程建設許可階段壓縮至25個工作日以內，施工許可階段壓縮至25個工作日以內，竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年12月底前，將審批時間壓縮至100個工作日以內。其中，立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內，工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內，施工許可階段壓縮至20個工作日以內，竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內。工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年10月底，基本建成與自治區統一的工程建設項目審批和管理體系。

　? 二、統一審批流程

　　（四）明確劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由各階段的牽頭單位組織協調相關單位優化審批流程，嚴格按照限定時間完成審批。

　　1、立項用地規劃許可階段，包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等，由盟自然資源局牽頭。

　　2、工程建設許可階段，包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等，由盟自然資源局牽頭。

　　3、施工許可階段，包括施工圖審查（含消防、人防）、施工許可證核發等，由盟住建局牽頭。

　　4、竣工驗收階段，包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由盟住建局牽頭。

　　其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

　　（五）分類制定審批流程。根據工程建設項目類型和投資類別將我盟工程建設項目劃分為五類：政府投資房屋建筑工程項目、政府投資市政基礎設施工程項目、一般社會投資備案項目（除帶方案出讓用地項目）、一般社會投資核準項目（除帶方案出讓用地項目）和帶方案出讓用地的社會投資項目。制定不同類型的工程建設項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。

　　（六）優化審批環節。

　　1.精簡、合并審批事項。進一步精簡審批事項，取消沒有法律法規依據的審批事項，減少不必要的前置條件。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。

　　對用地要求明確、規劃條件確定的項目，帶方案出讓土地的項目，用地預審后選址和規模等無變化的項目，將土地供應、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步辦理；取消單獨辦理的建設工程安全監督、質量監督和人防工程質量監督手續,建設單位在施工許可證辦理同時，限期辦理建筑工程質量監督登記、建筑工程安全監督登記和人防工程質量監督書；取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣、供水、供熱、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；將消防設計審核、防雷設計審查、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。

　　取消施工合同備案事項；取消建設單位資金保函或資金到位證明，提供建設資金已經落實承諾書；社會投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式，不再強制進行招投標；取消建筑節能設計審查備案。

　　2.下放審批權限。按照方便企業辦事的原則，進一步理順工程建設項目審批權限。除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，按照屬地管理原則下放或委托各旗縣市（區）審批，積極推行審批事項同級化。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監管制度，開展指導培訓，提高審批效能。

　　3.轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作的事項,有關部門不再單獨組織審查。實行選址意見書和建設用地預審意見聯動辦理，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同同步核發建設用地批準書、建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件同步核發國有土地劃撥決定書、建設用地批準書、建設用地規劃許可證；建立建設工程設計方案聯審機制，旗縣市(區)自然資源部門會同相關責任單位聯審通過后核發建設工程規劃許可證；將工程檔案報送內容和要求，在聯合預驗收環節一次告知項目單位，工程竣工后按告知內容辦理檔案驗收和移交。

　　4.調整審批時序。將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將地震安全性評價調整到工程設計前完成；將環境影響評價、水資源論證和社會投資項目節能評價等事項調整到開工前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　　（七）規范審批事項。對我盟工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項和法律依據。制定工程建設項目審批事項清單,明確事項名稱、法律依據等要素，編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南，向社會公布。并將我盟工程建設項目審批事項清單報自治區備案。

　　（八）實行聯合審圖和聯合驗收。制定并實施施工圖設計文件聯合審查辦法，將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構統一審查并出具含消防、人防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》。借助自治區住建廳數字化聯合審圖系統，建立統一的數字化“多圖聯審”平臺，實現建筑施工圖、消防設計圖、人防工程施工圖、防雷裝置設計施工圖多圖聯審全過程數字化。制定并實施工程建設項目聯合驗收實施方案，明確聯合驗收參與部門、驗收事項及驗收流程，實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

　　（九）實施區域評估。在各類開發區、工業園區、城市新區和其他有條件的區域，推行由各旗縣市（區）人民政府統一組織對氣候可行性論證、壓覆重要礦產資源、環境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物調查勘探等評估評價事項實行區域評估。在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關要求，實現區域內共享評估結果、規劃目標統一，縮短項目落地時間。

　　（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。已實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項要實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

　　三、統一信息數據平臺

　　（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。按照國家和自治區工程建設項目審批制度改革和審批管理系統建設要求，利用“云端錫林郭勒”大數據平臺建立我盟工程建設項目審批管理系統。將審批全流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，并通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦等要求。

　　2019年6月底，初步建成覆蓋各部門、各旗縣市（區）的工程建設項目審批管理系統，并與自治區審批管理系統對接，制定并實施審批管理系統運行管理辦法。由各相關部門協調上級部門開放專網系統數據端口，2019年12月底前進一步完善工程建設項目審批系統，實現與相關系統平臺互聯互通。

　　四、統一審批管理體系

　　（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄（各類空間規劃圖層信息等）、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。推進形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。不斷完善“一張藍圖”，統籌安排年度項目，制定項目年度實施計劃。

　　（十三）“一個窗口”提供綜合服務。在政務服務大廳設置綜合服務“一個窗口”，制定“一窗受理”工作規程，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則；整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位在政務服務大廳設立的綜合服務窗口，實現工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件和咨詢。制定工程建設項目審批事項辦理咨詢輔導指南，鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。

　　（十四）“一張表單”整合申報材料。梳理優化建設項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉環節，歸并同類信息和材料，削減不必要的申報材料，形成標準化服務指南。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，政府部門生成的結果性文件無需作為要件材料由建設單位提交。

　　（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責、工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。各審批機關要加快規范性文件“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

　　五、轉變監管方式

　　（十六）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于推行工程建設項目審批告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

　　（十七）加強信用體系建設。建立并實施“紅黑名單”制度，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，實行信用分級管理。依托工程建設項目審批管理系統，建立我盟工程建設項目審批信用信息平臺，并與國家和自治區信用信息共享平臺互聯互通，公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

　　（十八）規范管理中介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。

　　六、加強組織保障

　　（十九）加強組織領導。盟行署全面領導全盟工程建設項目審批制度改革工作，成立盟行署主要領導任組長，相關負責部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在盟住建局。建立定期通報、工作例會、監督考核等相關工作機制。旗縣市（區）政府同步成立領導小組及辦公室，負責具體改革工作。

　　盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室統籌協調改革各項工作具體落實，將改革工作各項任務分解落實到責任部門，明確改革的路線圖和時間表。

　　（二十）加強溝通反饋和培訓。各級各部門要建立上下聯動機制，及時研究解決改革中遇到的問題，形成工作合力，推進任務落實。要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對相關審批部門領導干部和工作人員的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。

　　（二十一）嚴格督促落實。盟行署將加大工程建設項目審批制度改革督導力度，建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，重點評估評價各牽頭部門、責任部門和各地區改革任務落實情況，確保工程建設項目審批制度改革工作順利推進、取得實效，盟行署每月向自治區上報改革工作進展情況，各牽頭部門要將工作進展于每月25日前報領導小組辦公室。

　　（二十二）做好宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效，加強輿論引導。做好公眾咨詢，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應公眾關切。

　　本實施方案自印發之日起施行，各旗縣市（區）參照本方案執行。

　　附件：1.錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

　　????? 2.《錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》任務分解表

　　附件1

　　錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革

　　工作領導小組組成人員名單

　　組??長：霍照良?????? 盟委副書記、盟長

　　副組長：趙德永?????? 盟委委員、常務副盟長

　　????????吳潮科?????? 副盟長

　　成??員：白青林?????? 盟委辦公室副主任、檔案局局長

　　??????? 侯? 昆?????? 盟委網信辦主任

　　??????? 李志強?????? 行署副秘書長

　　??????? 王??軍?????? 行署副秘書長

　　??????? 張??怡?????? 盟發展和改革委員會主任

　　??????? 王延功?????? 盟工業和信息化局局長

　　??????? 白雅民?????? 盟司法局局長

　　??????? 包蘇雅拉圖?? 盟財政局局長

　　??????? 王??濤?????? 盟自然資源局局長

　　?????? ?趙進富?????? 盟自然資源局副調研員

　　?????? ?邵海旭?????? 盟住房和城鄉建設局局長

　　??????? 楊??震?????? 盟住房和城鄉建設局副局長

　　??????? 蔣??濤?????? 盟交通運輸局局長

　　??????? 趙??宏????? ?盟生態環境局局長

　　??????? 包廣華?????? 盟水利局局長

　　??????? 王??彥?????? 盟應急管理局局長

　　??????? 包海山?????? 盟審計局局長

　　??????? 劉德生?????? 盟市場監督管理局局長

　　??????? 烏日圖那順?? 盟文體旅游廣電局局長

　　?????? ?包艷梅?????? 盟能源局局長

　　?????? ?鮑文東????? ?盟林草局局長

　　??????? 王維智????? ?盟人防辦主任

　　??????? 斯琴巴特爾? ?盟文體旅游廣電局副局長、文物局局長

　　????????寶音巴圖???? 盟政務服務局局長

　　??????? 楊俊峰????? ?盟大數據管理局局長

　　??????? 于長文?????? 盟氣象局局長

　　領導小組辦公室設在盟住建局，辦公室主任由盟住建局局長邵海旭兼任，辦公室副主任由盟政務服務局局長寶音巴圖、盟自然資源局副調研員趙進富、盟住建局副局長楊震兼任。