《關于促進服務業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》經行署2019年第3次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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錫林郭勒盟行政公署

2019年4月18日??

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關于促進服務業(yè)高質量發(fā)展

若干政策措施

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實國家、自治區(qū)關于支持服務業(yè)發(fā)展相關政策，推動我盟服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質量提升，結合《錫林郭勒盟服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現就促進服務業(yè)高質量發(fā)展提出如下政策措施。

一、推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展

（一）電子商務。鼓勵規(guī)模以上優(yōu)勢特色企業(yè)拓展電商業(yè)務、專業(yè)電商企業(yè)與我盟優(yōu)勢特色企業(yè)合作，對產業(yè)產品實行電商化改造，在提升產業(yè)層次、提高產品競爭力方面成效明顯并經行業(yè)主管部門認定的，給予一定的資金獎勵。鼓勵各旗縣市（區(qū)）開展電子商務進農村牧區(qū)綜合示范工作，對未列入國家、自治區(qū)級綜合示范行列，參照國家建設規(guī)范自主開展電子商務進農村牧區(qū)項目，經績效評估達到示范標準的，給予一定的資金獎勵；支持開展電子商務示范創(chuàng)建，對列入國家和自治區(qū)電子商務示范基地（企業(yè)）的，給予一定的資金獎勵。鼓勵電子商務企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，在二連浩特、珠恩嘎達布其口岸或錫林浩特地區(qū)建設跨境電子商務綜合服務管理平臺，培育自有品牌，建成運營并經行業(yè)主管部門評估達到示范標準的，給予一定的資金獎勵。鼓勵社交電商利用新媒介打造“三農三牧”網紅達人，銷售本地產品。（盟商務局牽頭，人社局、大數據局、外事辦配合）

（二）現代物流業(yè)。支持區(qū)內外品牌物流、快遞企業(yè)及交郵合作客運企業(yè)在我盟設立區(qū)域分撥中心或配送中心、建設標準化倉儲設施。鼓勵盟內物流企業(yè)加強品牌建設，通過參股控股、兼并重組、合資合作、協(xié)作聯盟等方式提質做優(yōu)。對盟內新認定為“5A”“4A”級的物流企業(yè)及全盟“交郵合作快遞下鄉(xiāng)”工程起到示范帶動作用的客運、快遞企業(yè)，給予一定資金獎勵。（盟交通運輸局牽頭，商務局、農牧局等部門配合）鼓勵冷鏈物流企業(yè)申報國家級農產品冷鏈流通標準化試點和開展冷鏈流通標準化示范工作，對評為國家試點或接入國家冷鏈流通監(jiān)控平臺的企業(yè)，給予一定的資金獎勵。（盟商務局牽頭，交通運輸局等相關部門配合）

（三）現代金融業(yè)。支持各類金融機構在我盟設立分支機構，對新引進的銀行盟級分行以及融資租賃、信托投資、期貨、金融租賃、消費金融、財務、資產管理、第三方支付公司法人金融機構等，給予一定資金獎勵。（盟金融辦牽頭，發(fā)改委等相關部門配合）

（四）科技服務業(yè)。鼓勵各旗縣市（區(qū)）在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等布局和引進綜合性、專業(yè)類科技服務機構。鼓勵企業(yè)將技術中心、研發(fā)機構、設計院所組建成具有科技研發(fā)、技術推廣等專業(yè)功能的服務企業(yè)，支持分離后新設立服務企業(yè)參與高新技術企業(yè)認定，并享受相關優(yōu)惠政策。對分離后新設立且連續(xù)3年累計營業(yè)收入達一定規(guī)模的，給予一定資金獎勵。（盟科技局牽頭，市場監(jiān)管局等相關部門配合）

（五）節(jié)能環(huán)保及運維服務業(yè)。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵以污水垃圾處理、煙氣脫硫脫銷、危險廢物和醫(yī)療廢物處置、餐廚垃圾處理等為重點，推進環(huán)境污染治理設施建設和運營。（盟生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改委配合）支持風電基地延伸運維服務，鼓勵現有運營商和制造商發(fā)展配套的運營服務業(yè)，鼓勵引進第三方專業(yè)運維企業(yè)開拓市場。（盟工信局牽頭，發(fā)改委、能源局配合）

（六）農牧業(yè)生產服務業(yè)。鼓勵現代信息網絡、地理信息等技術與農畜產品安全追溯融合發(fā)展，對建立農畜產品質量追溯體系的企業(yè)（農牧戶），經認定給予一定的資金補助。支持農牧業(yè)科學技術研究、引進、推廣、培訓、咨詢等公益性服務項目建設；鼓勵興辦農貿產品交易市場和以公益性服務為主的飼草料、活畜交易市場；鼓勵農畜產品信息服務平臺、質量安全檢測機構建設，對市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制完善，實現信息共享的，經認定給予一定的資金獎勵。（盟農牧局牽頭，商務局等相關部門配合）

（七）商務和會展服務業(yè)。支持舉辦農畜產品、民族文化等特色品牌展會，支持商協(xié)會組織或會展企業(yè)舉辦符合我盟產業(yè)發(fā)展方向的各類品牌展覽展會。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)圍繞我盟產業(yè)發(fā)展舉辦專業(yè)性研討會、洽談會等；支持舉辦境內涉外會展。（盟商務局牽頭，工信局、農牧局、外事辦等相關部門配合）

（八）信息技術服務業(yè)。鼓勵先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)與信息技術的嫁接和融合，開展設備在線監(jiān)測與故障診斷、訂制生產、服務外包以及需求、設計、制造、售后等產業(yè)鏈配套服務。對以上新興產業(yè)有一定貢獻的信息技術企業(yè)，承接以上新興產業(yè)并完成項目建設、軟件開發(fā)運營良好的企業(yè)，給予一定資金獎勵。支持軟件和信息技術服務企業(yè)與實體經濟融合，對向工業(yè)企業(yè)提供擁有自主知識產權的工業(yè)軟件產品及服務或應用解決方案的，給予一定資金獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)圍繞數字經濟，進行自主研發(fā)和信息技術創(chuàng)新，符合條件的，優(yōu)先安排申報國家、自治區(qū)財政專項資金項目。（盟工信局牽頭，發(fā)改委、財政局等相關部門配合）

（九）航空服務業(yè)。支持發(fā)展航空物流、航空培訓、低空游覽、電力巡察作業(yè)、飛機代管、航空氣象、包機服務、航空體育運動等通用航空服務業(yè)。（盟發(fā)改委牽頭，文旅廣電局配合）

二、推動生活性服務業(yè)向品質化提升?????????????????

（十）文化旅游業(yè)。對新創(chuàng)建國家和自治區(qū)全域旅游示范區(qū)的旗縣市（區(qū)）給予獎勵。鼓勵創(chuàng)建國家高A景區(qū)和高星級飯店酒店。支持發(fā)展田園綜合體、旅游牧場、民宿等新業(yè)態(tài)，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)和營銷主題鮮明、市場認可的精品旅游線路和紅色旅游產品，扶持文化旅游商品創(chuàng)意設計成果轉化，對業(yè)績突出并將地方特色創(chuàng)意設計轉化成熱銷產品的優(yōu)秀企業(yè)給予一定資金獎勵。支持自駕車房車營地建設，對新評定的星級營地給予一定資金獎勵。扶持發(fā)展冬季文化旅游體育活動，對連續(xù)舉辦5年以上，并形成品牌效應的旗縣市（區(qū)）或企業(yè)給予一定的資金獎勵。鼓勵旅行社招徠游客，對年度內招徠盟外（或境外）過夜游客達到一定數量的，給予一定的資金獎勵；鼓勵開展赴我盟旅游包機和旅游專列業(yè)務，并給予一定資金獎勵。（盟文旅廣電局牽頭，自然資源局等相關部門配合）??

（十一）文化體育產業(yè)。支持文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展，對新評選命名的國家或自治區(qū)級文化產業(yè)示范園區(qū)、示范基地（示范戶）、文化特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意示范街區(qū)以及自治區(qū)重點文化產業(yè)項目、自治區(qū)重點小微文化企業(yè)，給予一定資金獎勵。積極扶持全民健身場所建設和提檔升級，對建設全民健身中心并投入運營的旗縣市（區(qū)），經認定給予一定資金獎勵。鼓勵以我盟旅游文化為題材或背景創(chuàng)作微電影、文學曲藝、歌舞劇目、演藝攝影等作品并推廣，經認定給予一定資金獎勵。對在中央廣播電視總臺、自治區(qū)廣播電視臺播放，或在國內院線上映，反映我盟民族文化、草原特色和時代氣息的影視作品、動畫著作、廣播劇或紀錄片給予一定資金獎勵。（盟文旅廣電局牽頭，商務局等相關部門配合）鼓勵建立產業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步規(guī)劃機制；鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作共建實習工廠、研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等實體；支持企業(yè)設立學生實習和教師實踐崗位，制定師生實習實訓崗位購買政策，鼓勵企業(yè)為師生實習實訓提供支持。(盟人社局牽頭，發(fā)改委、教育局等相關部門配合)支持民辦學前教育發(fā)展。（盟教育局牽頭，住建局、市場監(jiān)管局等部門配合）

（十二）商貿服務業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)商貿服務業(yè)轉型發(fā)展，對列入旗縣級以上重點項目的轉型升級項目，在用地指標、基礎配套、資金貸款等方面予以扶持；完成建設并投入運營，經認定給予一定資金獎勵。鼓勵企業(yè)提質做優(yōu)，對首次認定為國家、自治區(qū)、盟級示范企業(yè)、示范基地的商貿服務企業(yè)，給予一定資金獎勵。對榮獲國家級、自治區(qū)級、盟級商貿業(yè)特色街區(qū)的，給予一定資金獎勵。鼓勵企業(yè)強化農村牧區(qū)銷售服務和售后服務配套，建設農村牧區(qū)現代流通網絡。鼓勵發(fā)展便民項目，對新增的早餐、洗染、家政服務、再生資源回收和社區(qū)商貿服務業(yè)項目等，經認定的給予補助。（盟商務局牽頭，發(fā)改委等相關部門配合）?

（十三）家政服務業(yè)。鼓勵家政企業(yè)開展標準化試點示范，扶持家政龍頭企業(yè)申報自治區(qū)級服務業(yè)標準化試點，根據家政企業(yè)規(guī)模、帶動就業(yè)能力、服務質量、運營規(guī)范程度和獲得國家、自治區(qū)級榮譽情況等，優(yōu)先安排申報國家、自治區(qū)財政專項資金項目。（盟發(fā)改委牽頭，人社局等相關部門配合）鼓勵盟內家政企業(yè)、個體工商戶借助居家養(yǎng)老服務平臺或自建信息服務平臺，推動家政服務線上線下融合，鼓勵各部門通過信息平臺購買服務。支持家政服務技能培訓，加大養(yǎng)老護理員、鐘點工、育兒嫂、月嫂等專業(yè)家政服務人員培訓力度，為家政服務業(yè)提供人力資源保障。（盟民政局牽頭，人社局等相關部門配合）

（十四）健康養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵公辦養(yǎng)老機構由單一養(yǎng)老型向醫(yī)養(yǎng)結合型轉型，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持“12349”社區(qū)綜合服務平臺提質升級，建立智慧養(yǎng)老應用體系，以城鎮(zhèn)居家老年人為主要服務對象，構建呼叫救助、生活照料、健康管理、遠程看護、電子商城等智慧養(yǎng)老服務網絡。鼓勵以民建公助、公建民營等模式發(fā)展牧區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。（盟民政局牽頭，衛(wèi)健委配合）鼓勵開展養(yǎng)老服務專業(yè)人才、管理人員在職培訓，完善養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)政府購買服務機制。支持錫林郭勒職業(yè)學院、盟民族技工學校等教育培訓資源增設養(yǎng)老服務類專業(yè)，為養(yǎng)老服務機構輸送專業(yè)人才。（盟人社局牽頭，教育局、錫林郭勒職業(yè)學院配合）鼓勵高校畢業(yè)生、中高職（技）畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策和補貼政策。（盟人社局牽頭，教育局等相關部門配合）

（十五）房地產業(yè)。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展，提升商品住宅品質。（盟住建局牽頭，自然資源局配合）支持物業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展做大做強，對開展物業(yè)管理服務質量提升活動創(chuàng)優(yōu)達標的企業(yè)，經行業(yè)主管部門檢查評價后給予一定資金支持；對物業(yè)服務企業(yè)開展崗前培訓的，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予職業(yè)培訓補貼。（盟住建局牽頭，人社局等相關部門配合）??

三、大力支持外向型服務業(yè)

（十六）全面落實對外貿易政策措施。鼓勵我盟中小企業(yè)開展進出口貿易，對改善技術裝備、提升出口產品質量、增強競爭力的企業(yè)按政策給予扶持；支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，對能夠提供綜合服務，被評定為外貿綜合服務示范企業(yè)的，給予一定的資金獎勵；支持我盟外貿企業(yè)在境外建立海外倉、境外營銷服務網點，開展專利申請、商標注冊、產品認證，對在境外建立營銷服務網點且運營正常的，及成功申請專利、注冊商標、產品認證的企業(yè)，經認定的給予一定補貼。（盟商務局牽頭，發(fā)改委、外事辦配合）

四、促進產業(yè)集聚發(fā)展和企業(yè)提質做優(yōu)

（十七）大力培育服務業(yè)集聚區(qū)。對新認定為自治區(qū)級現代服務業(yè)集聚區(qū)及集聚區(qū)內重大項目，給予一定的資金獎勵，并優(yōu)先安排申報國家和自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目。（盟發(fā)改委牽頭，財政局配合）

（十八）支持企業(yè)做大做強。鼓勵盟內服務業(yè)企業(yè)通過聯合重組、合資合作等方式提質做優(yōu)，培育旅游、商貿、物流等領域龍頭企業(yè)。對新入選自治區(qū)服務業(yè)100強的盟內企業(yè)，以及自治區(qū)服務業(yè)100強企業(yè)在我盟新設立具有獨立法人資格的企業(yè)、總部企業(yè)（地區(qū)總部及以上）的，投入運行后給予一定的資金獎勵。（盟發(fā)改委牽頭、商務局等相關部門配合）

（十九）鼓勵企業(yè)提限納統(tǒng)和“個轉企”。對首次入國家規(guī)模以上統(tǒng)計范圍的，對個轉企、分支機構轉為法人單位并入國家規(guī)模以上企業(yè)項目庫的服務業(yè)企業(yè)，給予一定的資金獎勵。（盟統(tǒng)計局牽頭，發(fā)改委等相關部門配合）?

五、推進品牌化、標準化建設

（二十）鼓勵試點建設。鼓勵電子商務、現代物流、家政服務、物業(yè)管理、健康養(yǎng)老等重點領域服務業(yè)企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，促進知識產權轉化。支持開展服務業(yè)標準化試點、知識產權試點示范工作，對服務業(yè)品牌化、標準化建設突出的企業(yè)，給予一定資金獎勵。（盟市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委配合）?

六、降低企業(yè)成本

（二十一）降低企業(yè)成本。降低用能成本。支持盟內符合國家產業(yè)政策的用電企業(yè)納入自治區(qū)電力多邊交易范圍，享受電價優(yōu)惠政策。（盟工信局牽頭，能源局配合）降低人工成本。落實《錫林郭勒盟人才引進和流動實施辦法（試行）》（錫署發(fā)〔2018〕178號），對企業(yè)剛性引進第一至四類人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊五年以上的，經認定給予引進單位獎勵。鼓勵企業(yè)開展崗前培訓和技能提升培訓，按規(guī)定給予補貼。落實國家和自治區(qū)階段性降低社會保險費率有關政策，對不裁員少裁員參保企業(yè)，及時兌現援企穩(wěn)崗各項補貼。（盟人社局牽頭，財政局配合）降低融資成本。建立企業(yè)債券融資項目庫，圍繞支持發(fā)債的重點領域和方向，鼓勵企業(yè)加強債券項目儲備和組織申報。用好用足貧困地區(qū)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌等“綠色通道”政策，降低企業(yè)間接融資成本。（盟發(fā)改委牽頭，金融辦等相關部門配合）降低物流和通關成本。全面落實國家和自治區(qū)降低運輸成本各項政策，對郵政普通服務專用車輛公路通行費實施減半收??；進一步壓縮口岸通關時間，合理核定監(jiān)管區(qū)停車費收費標準。（盟交通局牽頭，商務局、外事辦配合）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。安排專項資金支持創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)成長，對優(yōu)秀創(chuàng)新成果給予一定資金獎勵。（盟財政局牽頭，科技局配合）

七、優(yōu)化營商環(huán)境

（二十二）放寬市場準入。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的，全部向社會資本開放；支持各類市場主體通過獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入服務業(yè)領域。支持鼓勵開展國家各類服務業(yè)改革試點。（盟發(fā)改委牽頭，各相關部門配合）

（二十三）優(yōu)化服務方式。全面推開“證照分離”、“多證合一”，破解“準入不準營”問題；壓縮開辦、開戶辦理時限；深化“云端錫林郭勒”應用，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。全面清理規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。（盟市場監(jiān)管局牽頭，政務服務局等部門配合）

（二十四）健全信用體系。構建以信用為核心的監(jiān)管機制，根據服務業(yè)企業(yè)信用情況，在資質認定、行政審批和政策扶持等方面，實行優(yōu)先審批、開辟“綠色通道”或實施信用分類監(jiān)管等差別化措施。對守信主體按照國家聯合激勵備忘錄，建立激勵機制，開展聯合激勵；對失信主體，按照聯合懲戒備忘錄，完善聯合懲戒措施，實行聯合懲戒。（盟發(fā)改委牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

八、強化組織保障

（二十五）健全工作機制。盟旗兩級服務業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實聯席會議、反饋通報、督查考核、月調度季分析等制度要求，抓好督促與考評；各成員單位要結合各自職能職責研究制定具體配套細則，抓好組織實施。各旗縣市（區(qū)）政府（管委會）要結合實際，參照制定和實施本地配套措施，加大園區(qū)、集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等基礎設施建設力度，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。

（二十六）建立盟級服務業(yè)專項發(fā)展引導資金。從2020年起，盟本級每年安排不少于3000萬元服務業(yè)發(fā)展專項引導資金。各行業(yè)主管部門要制定具體的資金扶持或獎勵辦法,并于每年11月底前，提出下一年度行業(yè)重點支持領域、方向、工作方案等，由領導小組辦公室匯總后，報領導小組研究。領導小組審定后，由有關行業(yè)部門組織實施。各行業(yè)主管部門務于5月底前將2019年工作方案等報領導小組辦公室。

本政策措施中的獎勵或補助資金從牽頭部門或行業(yè)主管部門的現有政策范圍、專項資金預算及盟服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排，原則上為一次性獎勵。單個企業(yè)每年度僅享受一次支持。在全盟信用信息系統(tǒng)中有嚴重失信記錄的不予支持。各類獎勵當年評定，次年兌現獎勵資金。

本政策措施由盟服務業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室(盟發(fā)改委)負責解釋。