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各旗縣市（區）人民政府（管委會），行署有關委、辦、局：

現將《錫林郭勒盟加強地下水生態保護和治理實施意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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錫林郭勒盟行政公署

2019年4月12日??

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錫林郭勒盟加強地下水生態保護和治理實施意見

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為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于加強地下水生態保護和治理的指導意見》（內政發〔2018〕52號），強化各級人民政府主體責任和相關部門監管責任，建立地下水預警長效機制，現就加強地下水生態保護和治理提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立綠色發展理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，推進水資源消耗總量和強度雙控行動，逐步建立地下水生態保護與治理長效機制，努力形成節約地下水資源和保護地下水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，加快促進地下水生態環境根本好轉。

（二）總體目標。2019年完成錫林浩特市地下水超采區治理工作，超采區年取水量控制在1303.42萬立方米以內；到2020年，逐步建立地下水資源承載能力監測預警長效機制，落實最嚴格水資源管理制度，錫林浩特市、二連浩特市城鎮飲用水水源地實現水量、水位雙控目標；到2025年，實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋，加快實行地下水紅線管控，全盟年用水總量控制在8.08億立方米以內。

二、加強地下水保護工作

（一）編制地下水資源保護規劃。各級政府要堅持規劃統領，科學保護地下水資源，編制地下水資源保護規劃。規劃要以地下水生態持續好轉為目標，以區域地下水資源承載能力和總量控制指標為硬約束，統籌生活、生產、生態用水，合理安排經濟社會發展布局和規模，優先保證優質地下水用于城鄉居民生活用水，必要時壓減工農業生產使用地下水的開采量。旗縣級地下水資源保護規劃原則上每5年修訂一次，已編制完成的依據第三次水資源調查評價的數據進行修訂。旗縣級人民政府組織編制實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃時，要按照水資源承載能力、地下水保護規劃和地下水超采區治理目標，量水而行，科學確定規劃目標任務和政策措施，合理調整優化產業規模和布局。

（二）建立地下水資源承載能力監測預警長效機制。加大監測井建設力度，到2020年實現各旗縣市（區）監測井全覆蓋，為地下水資源承載能力監測預警長效機制提供技術支撐。以旗縣市（區）為單元開展地下水資源承載能力評價，政府組織相關部門對地下水資源承載能力進行動態監測，按年度編制本區域內地下水水位分析評估報告，對地下水開采區域建立監測預警機制；結合區域實際，將地下水開采總量和地下水水位“雙控制”作為區域水資源開發利用的主要依據，因地制宜采取綜合治理措施。

（三）實行地下水“五控”制度。“五控”即嚴格管控地下水開發利用總量、水位、用途、水質及機電井數量。

1.實行地下水開發利用總量管控。嚴控本轄區的地下水開發利用總量，將全盟地下水控制指標分解到各旗縣市（區），對于新增取用地下水的工業項目和超出地下水總量控制指標的地區，不再批準地下水取水許可。強化農牧業取水許可制度，對農牧業取用地下水的項目，依法履行水資源論證和取水許可手續，二連浩特市、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗種植業取用地下水超248立方米/畝的部分，錫林浩特市、阿巴嘎旗、東烏旗、西烏旗、正藍旗、多倫縣超228立方米/畝的部分，依法征收水資源稅。

2.實行地下水水位管控。建立各地地下水水位控制閾值紅線，嚴格地下水水位預警考核工作。旗縣市（區）人民政府（管委會）對地下水開采區實行水位與水量雙控管理；2020年底前新建167眼地下水位動態監測井，對生態脆弱區、人口稠密區、農業灌溉區、重要水源地、工業集中區等重點區域的地下水水位實行全覆蓋監測。

3.實行地下水用途管控。嚴格按照取水用途，實施分質供水，充分配置再生水、合理利用地表水、嚴格控制使用地下水。居民生活用水優先配置優質地下水，非居民生活用水禁止開采深層承壓地下水。嚴格控制地下水農業灌溉用水量，嚴禁在無、缺水草場開發地下水用于灌溉，嚴禁擅自改變牧區飼草料地用途。新建、改建、擴建的高耗水工業項目，禁止擅自使用地下水。食品、制藥等符合取用地下水的項目，須經有管理權限的水行政主管部門批準。嚴禁城鎮景觀使用地下水，現狀取用地下水的限期退出；園林綠化用水優先配置利用再生水、疏干水等非常規水資源，限制取用地下水。具備水源置換條件的工業取用地下水的，應限期置換為其他水源，各地政府要制定城鎮景觀和工業取用地下水限期退出方案。

4.實行地下水水質管控。地方各級人民政府要加快推進飲用水源地規范化達標建設，推進集中式飲用水源地“一源一檔”建設管理工作。全面清理整治水源保護區內的排污口和違法違規建筑。持續開展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達標建設工作，逐步實現“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標。以石油化工生產銷售企業、礦山開采區、工業園區、垃圾填埋場等污染源、農業面源污染源周邊為重點，開展地下水水質管控工作。

5.實行機電井數量管控。以“十二五”末全盟農灌機電井數量為控制基數，各旗縣市（區）嚴格機電井管理，確保各地機電井總數不增加，原則上每新增一眼機電井同時封閉至少一眼機電井。地下水超采區禁止新增機電井，對水質有特殊要求的企業使用自備井的、人飲與應急抗旱新增機電井的，應當經有管理權限的水行政主管部門批準，限期封閉城鎮景觀取用地下水的機電井。加大對灌溉不合規機電井管理力度，力爭2019年底前完成7206眼灌溉機電井整改工作。

（四）加快地下水監測信息化建設。新增的農業、工業和生活取用地下水項目，應自行同步建設機電井智能化自動傳輸的取用水計量設施和區域地下水位監測設施。對不具備遠程傳輸條件的用水戶，要大力推廣使用手機APP上傳監測數據。

（五）加大聯合檢查和執法力度。旗縣級政府要建立相關部門聯動綜合執法機制，定期聯合開展地下水專項執法檢查，依法依規嚴厲查處違法違規使用地下水與污染地下水的行為。行署組織相關部門對各地開展檢查、執法情況進行督導和抽查。

（六）建立考核與問責制度。

1.納入河湖長制。將地下水管理和超采區治理納入旗縣市（區）、蘇木鄉鎮兩級河長制湖長制，落實政府主體責任。

2.納入考核制度。將地下水水生態保護、超采區治理等納入行署對各旗縣市（區）最嚴格水資源管理考核范圍和實行領導干部自然資源資產離任(任中)審計制度。

3.建立問責機制。有下列情形的，依法依規依紀追究其責任：未落實地下水保護“黨政同責”和“一崗雙責”的；超采區沒有如期完成任務的；造成地下水污染的；違規開發利用地下水的；地下水資源承載能力預警等級惡化的；飲用水水源保護不力的；因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態損害的。

三、加快地下水超采區和重點區域治理工作

（一）治理主體責任。地下水超采區治理實行“黨政同責”、“一崗雙責”，由旗縣市（區）黨委、政府（管委會）負總責，盟委、行署實施掛牌督辦。按照“一區一策”的原則，以區域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標為硬約束，以超采區采補平衡為目標，旗縣市（區）人民政府（管委會）組織編制和統籌實施《地下水超采區治理方案》，按期完成治理工作。

（二）加強農業超采區治理。大力推進精準高效節水灌溉，采取調整種植結構、加強計量監測、細化水權、總量控制、限額管理等措施，防止出現和有效治理農業超采區。對于地下水承載能力難以支撐的區域，要根據承載能力逐步退減灌溉面積。

（三）加強工業取用水管理。淘汰落后產能，加快企業改造升級、提高工業用水的循環利用率，加強再生水等非常規水源利用。新建項目的用水定額必須符合《內蒙古自治區行業用水定額標準》。強化用水監控管理，對納入取水許可管理的單位實行計劃用水管理。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進取用水戶節水水平和用水效率的提高。大力推進節水企業、節水工業園區建設。

（四）加強城鎮節約用水。推廣節水器具和節水產品，加強城鎮供水管網改造、降低公共供水管網漏損率。推進城鎮生活、綠化、水景觀及第三產業節水改造。城鎮園林綠化要選用節水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節水設施。積極開展公共機構節水型單位創建工作。

（五）加強重點區域水位水量雙控工作。我盟重點防控流域和渾善達克沙地、蘇尼特古河道地下水生態系統脆弱，相關旗縣市要依據《錫林河流域地下水水位與水量雙控制管理方案》、《蘇尼特古河道地下水雙控方案》、《灤河流域錫盟段地下水水位與水量雙控制調控管理方案》，制定年度實施方案，加強地下水總量控制和計劃用水管理，完善地下水動態監測點位，優化灌溉方式和用水工藝，加大非常規水源利用量，減少地下水開采量，實現水位水量達到控制目標。

到2020年，灤河流域地下水集中開采區正藍旗城鎮水源地、多倫縣城鎮水源地、榆樹洼灌區等八個集中水源地年開采水量控制在474萬立方米以內；錫林河流域白音錫勒牧場新場部、毛登牧場等五個集中開采區年開采水量控制在1325萬立方米以內；蘇尼特古河道范圍內地下水年開采量控制在3233萬立方米以內。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要將本地區地下水生態保護和治理工作作為推進生態文明建設的重要內容，加強組織領導，落實主體責任，強化落實和監督考核，確保各項措施執行到位。鼓勵社會各方積極參與，充分發揮社會監督作用，形成地下水保護和治理的合力。

（二）加大資金投入。各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度，重點用于地下水超采區治理、地下水污染防治、地下水資源保護、地下水動態監測站網建設和監測、地下水資源環境承載能力監測預警系統等建設和運行維護，并加強資金監管，提高資金使用效益。各取水企業要落實資金，做好取用水計量設施和地下水位監測設施的建設、運維工作。

（三）健全協作機制。地下水生態保護和治理工作涉及部門多、行業多，事關社會經濟發展大局。各旗縣市（區）政府（管委會）要建立主要領導負責的協調機制，加強水利、生態環境、發改、農牧、住建、工信等相關部門溝通配合，形成工作合力。

（四）強化宣傳引導。加強地下水水生態保護和治理的宣傳引導，強化水情教育，采取多種方式，充分利用各類媒體，開展節水、護水宣傳，提高民眾節水憂患意識，為地下水生態保護和治理實施創造良好氛圍。

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