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各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟直有關部門：?

經行署同意，現將盟住房和城鄉建設局制定的《錫林郭勒盟牧區戶廁改造實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。???

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錫林郭勒盟行政公署辦公室????????????????????????

2019年4月25日

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錫林郭勒盟牧區戶廁改造實施辦法

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????為貫徹落實國家關于加強生態文明建設、改善農村牧區人居環境的決策部署和習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，認真落實自治區黨委、政府安排部署，切實改善牧民居住條件和生活品質，加快美麗鄉村建設，根據《錫林郭勒盟農村牧區戶廁改造三年實施方案》，制定本辦法。?

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持牧民自愿、因地制宜、示范引領、循序漸進的原則，廣泛發動，有序推進，提高農村牧區人居環境建設水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。?

二、基本原則

（一）結合實際、因地制宜。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公眾水體的要求，因地制宜，合理確定牧戶使用無害化衛生廁所改造模式。

（二）試點先行、分類實施。充分總結正藍旗牧區戶廁改造試點經驗，合理確定改造任務和建設時序，防止一哄而上、生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

（三）政府引導、牧民主體。堅持政府引導，尊重牧民意愿，建立政府、牧民共謀、共建、共管、共享機制。強化牧民環境衛生意識，提升牧民參與戶廁改造的自覺性、積極性和主動性。

（四）建管并重、長效管理。建立健全戶廁改造、運行維護長效機制，明確維修、抽取、轉運、處理措施，配備精干高效、責任心強的管護隊伍，保障日常管護工作經費，確保管護機制有效落實。

三、牧區住戶現狀

2019年，自治區確定在全區33個純牧業旗市進行牧區戶廁改造，我盟涉及錫林浩特市、東烏旗、西烏旗、阿巴嘎旗、東蘇旗、西蘇旗、正藍旗、正鑲白旗、鑲黃旗等9個旗市。全盟9個純牧業旗市牧區總戶數7.98萬戶，其中：常住戶數4.41萬戶（純牧戶），通長電牧戶2.5萬戶，有自備井的牧戶9213戶，自備井距離住房約50米-10公里不等，80%的牧戶拉水并用水窖儲存水。有預留衛生間的戶數4256戶，90%的牧戶住房有采光太陽罩。2019年，有意愿進行戶廁改造的牧戶為1.87萬戶，其中，改水沖式廁所的0.43萬戶，改其他戶廁的1.44萬戶。

四、工作目標

根據國家、自治區和錫盟《農村牧區人居環境整治三年實施方案2018-2020年》“到2020年農村牧區衛生廁所普及率達到85%以上”的要求。計劃2019年在錫林浩特市、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、正鑲白旗、鑲黃旗、正藍旗9個旗縣進行約?1萬戶左右的分散牧戶戶廁改造工作（其中：錫市、阿旗、東烏旗、西烏旗完成任務的60%；其它5個地區完成40%。錫市980戶、阿旗1420戶、東烏旗1670戶、西烏旗1930戶；東蘇480戶、西蘇780戶、黃旗810戶、白旗780戶、藍旗1150戶），2020年在進一步總結經驗的基礎上持續推進牧區戶廁改造工作，牧區衛生廁所普及率達到85%左右，逐步改變牧區傳統蹲坑旱廁、露天廁所，推動牧戶居住品質和牧區人居環境的改善。

五、建設基本要求

（一）嚴格戶廁改造標準。嚴格按照《農村戶廁衛生規范》GB19379-2012、《糞便無害化衛生標準》GB7959標準進行牧區戶廁改造工作。（有墻、有頂，儲糞池不滲、不漏、密閉有蓋，廁所清潔、無蠅蛆、基本無臭，糞便必須按規定清出進行無害化處理）

（二）確定改造模式。結合綠色發展理念和藍旗改廁試點經驗，根據嘎查的地理條件和群眾意愿，合理選擇水沖式、原位降解、庭院防滲旱廁等改廁模式。①在距城鎮污水處理設施能夠覆蓋的區域，優先推廣使用三格化糞池水沖式工藝。②污水處理廠覆蓋不到的牧戶，優先推廣使用微生物可降解戶廁。③對不愿意在屋內或采光罩內設置衛生間的牧戶，可選擇建設微生物降解庭院衛生戶廁。

（三）制定改造程序。牧區戶廁改造原則上以牧民自建為主，采取牧民自愿申請、嘎查村委員會確認、蘇木政府統計，旗縣市（區）人民政府（管委會）負責提供三格式化糞池水沖式廁所設備廠家和微生物免沖洗設備入圍企業名單，由牧戶自行選擇建設模式，確實沒有自建能力又有改廁意愿的，旗縣市（區）人民政府（管委會）可以統一建設。

（四）明確資金發放方式。牧戶自建完成戶廁改造后申請旗縣市（區）具體負責戶廁改造工作部門驗收后，通過財政“一卡通”將補助資金直接發放給戶廁改造對象。由政府統一建設的，牧戶簽訂協議后將自籌資金統一交到財政專項賬戶并全程參與改造過程，在驗收單經牧戶簽字同意后，財政部門按照合同約定將補助資金支付給施工企業。牧戶也可以通過自行建設如：挖坑、打基礎等土建工程，通過以工代賑、投工投勞的方式來頂替部分自籌款項。

六、戶廁建設方式

牧區衛生戶廁建設由廁室、便器和儲糞池三部分組成。

（一）水沖式戶廁建設方式。由廁室、便器和三格化糞池組成。①住房預留衛生間的，直接進行三格化糞池處理系統安裝；②住房沒有預留衛生間的，需建設廁室與主房進行聯通。

（二）免沖式生物降解戶廁建設方式。該設備為一體化設備，主要由微生物菌群和主體設備組成。①住戶有預留空間（如太陽罩內）和其他附屬房屋的，可直接進行安裝或建設玻璃房屋一體安裝。②沒有可安裝空間的或不愿意在住房內設置戶廁的，經住戶同意后可建設附屬房屋安裝。

（三）庭院可降解戶廁建設方式。庭院戶廁建設主要由地上廁室和地下處理系統組成。地下處理系統由3米長、直徑80厘米的兩層PVC含鋼線的波紋管，容量約1.5噸，底座為微生物降解設備組成。

????七、資金補助標準

牧區戶廁改造原則上采取政府補助和牧戶自籌的方式，政府平均每戶補助3000元，盟級建立戶廁以獎代補機制，根據各地的任務量和完成情況進行獎補；補助資金各地統籌使用，各地根據牧戶居住的遠近來進行運輸費用補貼，使各居住地的牧戶選擇同樣廁改模式時，得到的實際資金補貼相同。

八、建議推廣使用工藝和建設方式

根據我盟牧區地域廣、牧戶居住分散、無法大面積實施三格式水沖式戶廁的實際，結合正藍旗試點經驗做法，建議推廣使用正藍旗實驗的微生物降解戶廁技術作為我盟牧區分散住戶戶廁改造的主要方式。

（一）主要工藝：通過選育優化以糞尿為營養源的專用復合微生物，利用微生物為能量中樞，將糞尿分解成二氧化碳和水蒸氣直接排出，實現自身的快速繁殖和糞尿減量。?

（二）工藝優勢：免沖洗原位降解技術，不需水沖、可實現糞尿就地無害化、減量化（減量化達到95%）。

（三）使用條件：冬季菌群溫度要控制在10攝氏度以上，禁止任何生活垃圾（如塑料袋，包裝盒，餐具，衣服等）、雨水、酒精或生活污水進入降解池內。

（四）技改后設備：正藍旗冬季通過在設備底部安裝兩塊竹纖維加熱板輔助加熱系統將溫度調試在10攝氏度，并采取智能化調控，引風管道電阻絲加熱，解決引風管結霜問題的改造，設備運行基本穩定。

九、保障措施

（一）加強組織領導。牧區改廁工作關系到改善牧區環境和衛生條件，是對傳統觀念、生活方式、環境建設的深刻革命。各級黨委、政府要以高度的責任心和使命感，切實擔負起推進牧區改廁的主體責任，各地黨委書記要親自抓，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的領導和工作機制，統籌推動全盟牧區改廁工作順利實施。?

（二）專項動員部署。各地要在2019年1月30日上報調查摸底數據的基礎上，進一步精準核實具有草場證的純牧戶數據，詳實統計有意愿改造戶數、改造計劃、改造模式，并進行登記造冊，做好年度改廁臺賬，夯實牧區戶廁改造基數。2019年4月下旬或5月上旬，在正藍旗召開全盟戶廁改造工作現場觀摩會，總結正藍旗牧區戶廁改造建設經驗，部署全盟戶廁改造工作。各地可結合實際，適時組織蘇木政府和嘎查“兩委”負責人以及牧民代表，赴正藍旗戶廁改造試點進行參觀、學習和交流。??

（三）抓好典型示范。為發揮示范典型作用和輻射能力，5月，從錫市、阿旗、東烏旗、西烏旗的嘎查“兩委”成員和黨員中心戶率先建設2—3個樣板廁所作為示范，對道路沿線的分散牧戶全面開展戶廁建設，形成以戶帶戶、以嘎查帶嘎查的工作格局，重點推動全盟戶廁改造工作。在此基礎上，其他地區根據自治區下達的任務數量，按照牧戶需求和難易程度，積極穩妥的全面推動本地區的牧區戶廁改造工作，并在2019年底前全面完成自治區下達的牧區戶廁改造任務。

（四）強化質量監管。各旗市按照“統一施工隊伍、統一施工標準、統一檢查驗收”的原則，選擇改廁所需廁具設備、附屬房屋建設、微生物降解技術的廠家和企業，組織技術力量加強施工現場質量安全巡查與指導監督，確保工程質量和安全。

（五）建立管護長效機制。堅持建管并重原則，建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制。①城鎮污水設施能夠覆蓋區域優先推廣水沖式戶廁，抽污由城鎮環衛部門抽取，配足吸污車輛，將此項工作作為各地政府城鄉一體化和公共服務事項的主要內容之一；②微生物降解戶廁由廠家在我盟南部、西部、東部分三個區域設立技術服務站，開展技術和維護服務。

（六）營造良好氛圍。各地要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳改廁的重要意義，使改廁工作做到家喻戶曉，推動改廁工作順利開展。蘇木、嘎查要通過示范觀摩、發放宣傳材料、嘎查微信群推送、入戶解答等多種方式，提高牧民群眾的自我宣傳能力，增強主動參與改廁工作的自覺性，營造牧區戶廁改造工作的濃厚氛圍。?

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