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為深入貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆委員會第九次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和盟委（擴大）會議暨全盟經(jīng)濟工作會議精神，高質(zhì)量推動全盟重大項目謀劃儲備工作，緊密結(jié)合國家、自治區(qū)戰(zhàn)略導向和全盟發(fā)展實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持科學謀劃、接續(xù)當下、備足長遠、適度超前、統(tǒng)籌推進，為堅定不移辦好完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事、推動錫林郭勒盟高質(zhì)量發(fā)展、奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供重要支撐。
二、工作目標
謀劃項目要堅持“遠近結(jié)合”，以謀劃2025年爭取資金和專項債項目為基礎(chǔ)，重點謀劃“十五五”重大項目；要實現(xiàn)“量質(zhì)齊升”，持續(xù)謀劃生成多層次、多元化、高質(zhì)量的重大項目；加強研究論證，確保近期項目可盡快落地實施，遠期項目盡快啟動各項前期工作。通過一年左右的時間，推動全盟重大項目謀劃機制不斷健全、謀劃水平有效提升、儲備數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，審批服務監(jiān)管能力持續(xù)增強，全方位擴大有效投資。
三、重點任務
（一）不斷提升固定資產(chǎn)投資項目謀劃水平。繼續(xù)加大2025年項目謀劃力度，推進項目前期工作，確保4月15日全手續(xù)開工建設(shè)，確保年度建設(shè)計劃達到488億元以上，支撐固定資產(chǎn)投資增長10%左右。緊緊抓住“十五五”規(guī)劃編制窗口期，聚焦事關(guān)全盟長遠發(fā)展的重大事項，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，聚焦戰(zhàn)略性發(fā)展和根本性問題謀劃儲備“十五五”重大項目，到2025年6月底前初步形成項目清單，總投資規(guī)模達到4080億元以上。于9月底前形成2026年盟級重點項目清單。加大向上對接力度，爭取將一批標志性、牽引性工程納入國家“十五五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃。（責任單位：發(fā)改委、盟直各行業(yè)主管部門、各旗縣市人民政府）
（二）不斷提升中央資金項目謀劃水平。抓住國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的契機，加大“兩重”、“兩新”、中央預算內(nèi)資金項目謀劃力度，提前半年形成來年資金爭取項目清單，推進項目前期，力爭中央資金爭取額度實現(xiàn)穩(wěn)步增長。于2024年12月30日前形成2025年申請中央資金項目清單。符合中央支持條件的項目，原則上2月底前完成項目可研編制、用地預審、可研報批等工作。6月底前，形成2026年擬申請中央資金儲備項目清單。（責任單位：發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、衛(wèi)健委、自然資源局、應急管理局、民政局、人社局、教育局、住建局、林草局、文旅局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、政數(shù)局，旗縣市人民政府）
（三）不斷提升專項債券項目謀劃水平。圍繞國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制有關(guān)規(guī)定，謀劃儲備一批屬于政府主導、經(jīng)濟社會效益明顯、早晚要干的、非負面清單的投資項目，重點謀劃儲備地方政府專項債券可以使用于資本金領(lǐng)域項目，于2024年12月30日前形成2025年專項債券儲備項目清單。鐵路、機場、能源、污水垃圾收集處理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域儲備項目總投資不低于10億元，文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、農(nóng)牧林水等其他領(lǐng)域儲備項目總投資不低于3億元；錫林浩特市、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗儲備項目總投資不低于8億元，其他地區(qū)儲備項目總投資不低于4億元。依據(jù)配套資金落實情況和“輕重緩急”原則，合理確定項目申報時間節(jié)點，報送前完成項目可研編制、用地預審、可研報批、一案三書等工作。6月底前形成2026年擬申請專項債券項目清單。（責任單位：發(fā)改委、財政局、工信局、能源局、農(nóng)牧局、衛(wèi)健委、民政局、教育局、住建局、林草局、文旅局、水利局、生態(tài)環(huán)境局，旗縣市人民政府）
四、重點領(lǐng)域
（四）加強能源項目謀劃。圍繞新能源基地建設(shè)、綠電就地消納、煤炭資源接續(xù)和儲備、支撐和保障性煤電機組、電力外送通道、儲能設(shè)施、天然氣管網(wǎng)等7個重點方向，做好項目謀劃儲備工作。新能源基地建設(shè)方面，在渾善達克沙地南緣地區(qū)謀劃布局千萬千瓦級“綠電進京”基地，在渾善達克沙地北緣地區(qū)謀劃布局千萬千瓦級“綠電入蘇”基地。綠電就地消納方面，深入拓展新能源應用場景，加快培育引進先進優(yōu)質(zhì)載能產(chǎn)業(yè)，再謀劃實施一批源網(wǎng)荷儲、園區(qū)綠色供電、風光制氫等六類市場化并網(wǎng)項目，打造新能源消納產(chǎn)業(yè)高地。煤炭接續(xù)和儲備方面，緊抓國家層面原則支持“十五五”期間在蒙東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型煤礦項目的機遇，組織完善重點礦區(qū)總規(guī)，適時啟動新建煤礦項目，并支持保障在產(chǎn)煤礦穩(wěn)定接續(xù)生產(chǎn)。同時，積極謀劃推動大型煤制氣項目和配套煤礦啟動建設(shè)。煤電支撐保障方面，爭取新增煤電指標，加快蒙能錫林浩特三期、中煤芒來二期、京能查干淖爾二期等煤電機組前期論證深度，爭取1-2個項目納規(guī)實施。電力外送通道方面，研究論證錫盟特高壓輸電能力提升方案，推動輸電能力提升項目落地實施。加緊完善渾善達克至京津冀、錫盟至華東第二條特高壓通道前期論證和可研編制，力爭1-2條特高壓通道納規(guī)建設(shè)。儲能建設(shè)方面，結(jié)合自治區(qū)新型儲能專項行動，適時布局建設(shè)大型獨立儲能電站。緊盯新型儲能發(fā)展方向，謀劃布局重力儲能、壓縮空氣儲能等項目。天然氣管網(wǎng)方面，推動天然氣長輸管道能通盡通，提高我盟用氣保障能力。（責任單位：能源局、發(fā)改委、工信局，旗縣市人民政府）
（五）加強工業(yè)項目謀劃。圍繞綠電+先進載能、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型化工、新材料、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等5個領(lǐng)域，全力做好項目謀劃儲備工作。綠電+先進載能方面，圍繞建設(shè)綠電十鐵合金產(chǎn)業(yè)基地、延伸擴大鋁基產(chǎn)業(yè)、綠電制氫氨醇產(chǎn)業(yè)基地等3個方面謀劃儲備項目。現(xiàn)代裝備制造業(yè)方面，圍繞新能源裝備制造和運維產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟裝備制造等2個領(lǐng)域謀劃儲備項目。新型化工方面，圍繞推動大唐多倫煤化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,謀劃儲備煤基高質(zhì)油品項目,促進現(xiàn)代煤化工與綠電綠氫耦合發(fā)展;圍繞螢石礦化一體化,謀劃儲備螢石精深加工和氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目。新材料方面，圍繞鋰、鍺、鉛鋅 、鉬、鈮鉭銣銫等稀有金屬采選加工方面及超硬材料產(chǎn)業(yè)方面謀劃項目。工業(yè)園區(qū)方面，重點圍繞污水處理廠、道路、供熱、供氣、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實施一批重點項目，進一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務能力。（責任單位：工信局、能源局，旗縣市人民政府）
（六）加強現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)項目謀劃。圍繞建立錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)帶、奶業(yè)和特色乳制品產(chǎn)業(yè)基地、"菜籃子"基地等重點任務，重點謀劃儲備肉牛精深加工、乳制品精深加工、錫市周邊和南部旗縣菜籃子基地等項目。種植業(yè)方面，重點從高標準農(nóng)田、大豆油料生產(chǎn)基地、鹽堿地治理、種質(zhì)資源保護利用等方面謀劃項目。畜牧業(yè)方面，重點從種質(zhì)資源保護利用、畜禽糞污資源化利用、動物防疫體系建設(shè)、草原畜牧轉(zhuǎn)型升級、畜牧業(yè)數(shù)字化平臺及飼草基地、育種平臺、標準化養(yǎng)殖牧場等方面謀劃項目。精深加工方面，重點從牛羊肉精深加工、乳制品精深加工等方面謀劃項目。（責任單位：農(nóng)牧業(yè)局，旗縣市人民政府）
（七）加強生態(tài)保護項目謀劃。圍繞重點區(qū)域生態(tài)保護和修復、重點生態(tài)資源保護、野生動植物保護及自然保護地建設(shè)、林業(yè)行業(yè)及執(zhí)法能力建設(shè)等重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。生態(tài)保護和修復方面，圍繞“三重”等方面謀劃項目。重點生態(tài)資源保護方面，重點從森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存及攻關(guān)、管護站點、生態(tài)保護修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)建設(shè)等方面謀劃項目。野生動植物保護及自然保護地建設(shè)方面，重點國家公園、國家級自然保護區(qū)等重要自然保護地保護管理、科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及野生動植物保護、設(shè)施裝備建設(shè)等方面謀劃項目。林業(yè)行業(yè)及執(zhí)法能力建設(shè)方面，圍繞重點地區(qū)綠化、林業(yè)科技創(chuàng)新能力、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力、國有林區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項目。（責任單位：林草局、應急管理局，旗縣市人民政府）
（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃。圍繞交通路網(wǎng)、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、興邊富民、低空經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等 ?6個重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。交通方面，進一步完善鐵路交通體系，謀劃推進集二鐵路、藍多鐵路電氣化改造擴能和電氣化改造項目，推進太錫鐵路錫林浩特至黑城子提速改造，推動集二線朱日和站經(jīng)鑲黃旗至集通線化德站聯(lián)絡(luò)線、正鑲白旗至張北、錫林浩特至桑根達來客運鐵路專線等鐵路前期及建設(shè)工作。以推進公路網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效為主攻方向，著力推動建設(shè)待貫通國道和高速公路建設(shè)，推進沿邊國道并行線、國省干線瓶頸路段改造建設(shè)，打通境內(nèi)普通國省道低等級待貫通路段；實施農(nóng)村牧區(qū)公路提檔升級與聯(lián)網(wǎng)提升工程，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，持續(xù)推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口自然村通硬化路工程，實施“以路治沙”規(guī)劃建設(shè)項目。持續(xù)加強民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)東烏珠穆沁旗、正藍旗機場，全力推動蘇尼特左旗、太仆寺旗、烏拉蓋管理區(qū)、多倫縣通用機場建設(shè)。低空經(jīng)濟方面，謀劃打造具有特色功能的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建以錫林浩特市為中心，鑲黃旗、西烏珠穆沁旗等通用機場為重要節(jié)點，統(tǒng)籌共建低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進力度，謀劃應急救援、農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)應用、智慧物流、文化旅游等方面“低空+”應用場景建設(shè)。水利方面，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，謀劃推動中小河流治理、小流域治理、大中型病險水庫除險加固等項目，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建方面，實施城市更新行動，重點從新型城鎮(zhèn)化、供水、排水、供熱、燃氣等城市地下管網(wǎng)更新改造、城市危舊房改造、市政設(shè)施安全改造、老舊小區(qū)改造等4個方面謀劃項目。興邊富民方面，重點從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施提升、產(chǎn)城融合、生態(tài)美麗邊城建設(shè)、城鎮(zhèn)服務管理能力提升等5個方面謀劃儲備項目。（責任單位：交通局、水利局、住建局、發(fā)改委、民委，旗縣市人民政府）
（九）加強公共服務項目謀劃。圍繞教育、衛(wèi)生、一老一小、社會服務兜底、公共實訓等5個重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。教育方面，重點從基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育等3個方向，謀劃儲備教學樓、學生宿舍、食堂、運動場地等項目。衛(wèi)生方面，彌補全盟公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)缺口，重點從縣域醫(yī)共體建設(shè)、公立醫(yī)院病房改造提升、婦幼保健中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、疾控中心等5個方向謀劃項目。“一老一小”方面，積極應對人口老齡化，持續(xù)擴大養(yǎng)老托育服務有效供給，重點從托育綜合服務中心、公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力提升、社區(qū)居家養(yǎng)老等3個方向謀劃項目。社會福利方面，重點從社會福利、退役軍人服務、殘疾人康復托養(yǎng)等3個方向謀劃項目。（責任單位：教育局、衛(wèi)健委、民政局、殘聯(lián)、退役軍人事務局，旗縣市人民政府）
（十）加強文化旅游業(yè)項目謀劃。圍繞重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點文物保護、全民健身等3個重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、智慧旅游提升、服務質(zhì)量優(yōu)化等3個方面謀劃項目。重點文物保護方面，重點圍繞正藍旗元上都遺址謀劃項目。全民健身方面，重點從體育公園、全民健身中心等2個方面謀劃項目。（責任單位：文旅局，旗縣市人民政府）
（十一）加強服務業(yè)項目謀劃。圍繞支持剛性和改善性住房需求、推進高品質(zhì)住宅建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)等重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。住宅建設(shè)方面，圍繞保障性住房、推動建設(shè)高品質(zhì)小區(qū)住宅等方面謀劃項目。現(xiàn)代物流業(yè)方面，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、蒙俄物流多式聯(lián)運、商務示范基地等方面謀劃項目。（責任單位：住建局、商務局、工信局，旗縣市人民政府）
（十二）加強綠色低碳領(lǐng)域項目謀劃。圍繞環(huán)境保護、節(jié)能降碳、資源綜合利用等3個重點方向，全力做好項目謀劃儲備工作。環(huán)保方面，圍繞生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)、危險物處置設(shè)施建設(shè)、水污染治理、節(jié)水改造等4個方面謀劃項目。節(jié)能降碳方面，圍繞碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應用、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、用能設(shè)備更新改造等3個方面謀劃儲備項目。資源綜合利用方面，圍繞回收體系建設(shè)、再制造、再生資源加工利用、固體廢棄物綜合利用等4個方面謀劃儲備項目。（責任單位：生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、工信局，旗縣市人民政府）
五、組織保障
（十三）加快建立重大項目謀劃機制。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門于2025年3月15日前建立本地區(qū)、本行業(yè)的工作方案，細化工作任務、量化工作目標，責任落實到人。對照重點任務和重點領(lǐng)域形成中央資金、地方政府專項債、“十五五”重點項目等清單，特別是針對“十五五”規(guī)劃，要系統(tǒng)謀劃一批補短板、強弱項、鍛長板、利長遠的重大項目，爭取一批標志性、牽引性工程納入國家“十五五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃。分別將工作方案和儲備項目清單報盟發(fā)展改革委。（責任單位：發(fā)改委、盟直各行業(yè)主管部門，各旗縣市人民政府）
（十四）加快推動重大項目前期工作。各部門要優(yōu)化立項、用地、用林、用草、用水、文物、環(huán)評、節(jié)能審查、施工許可等工作流程，簡化審批材料，壓縮審批時間，建立幫辦代辦、告知承諾、容缺受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、提前開展技術(shù)審查等綠色服務通道，全面提升審批效率。要加快2025年盟級重點前期手續(xù)推進工作，實現(xiàn)4月15日全手續(xù)開工建設(shè)。積極爭取自治區(qū)預算內(nèi)前期費，用于支持保障重大項目前期工作。（責任單位：盟發(fā)展改革委、財政局、工信局、能源局、交通運輸局、政數(shù)局、農(nóng)牧局，自然資源局、水利局、文旅局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、林草局，各旗縣市人民政府）
（十五）做好重大項目要素資金保障。自然資源局、水利局、發(fā)展改革委要做好重大項目用地、用水、用能等要素保障。財政部門要做好政府投資項目配套資金落實工作，同時圍繞各金融機構(gòu)全盟落實“寬信用”政策，加大信貸投放力度，把全盟 億元的存款余額釋放出來。定期組織召開政銀企對接會，加大項目融資對接服務。國資委要推動央地合作協(xié)議落地，讓央企在內(nèi)蒙古多投資、快投資。（責任單位：盟財政局、國資委、發(fā)展改革委、自然資源局、水利局，各旗縣市人民政府）
（十六）堅定不移抓好招商引資工作。全面推開招商引資工作。圍繞突出以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商，大力發(fā)揚“四千精神”，提高招商項目的對接率和成功率。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，瞄準行業(yè)頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)精準招商。組織“請進來”招商，強化“走出去”招商，加大外商招引力度。強化招商引資重大項目的包保服務，切實規(guī)范招商引資行為。2025年招商引資國內(nèi)到位資金同比增長不低于10%。（責任單位：盟商務局、國資委、相關(guān)行業(yè)主管部門，各旗縣市人民政府） ???
（十七）大力激發(fā)民間投資活力。落實落細國家和自治區(qū)促進民間投資政策措施，持續(xù)構(gòu)建良好營商環(huán)境。按照國家、自治區(qū)民間投資準入領(lǐng)域，進一步加大項目推介力度，公開公平公正開展招投標活動。分級建立重點民間投資項目庫，提供融資要素支持，保障民間投資項目加快落地。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，堅決遏制新增地方政府隱形債務，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目建設(shè)運營水平。（責任單位：盟政數(shù)局、公共資源交易中心、發(fā)展改革委、財政局，各旗縣市人民政府） ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（十八）做好投資和重大項目監(jiān)測分析。做好重大項目建設(shè)和入統(tǒng)銜接，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強重大項目投資風險防控，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”，避免重復建設(shè)，確保投資精準有效。加強各級各類項目調(diào)度監(jiān)測，切實加快中央投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)進度，不斷提高資金支付率，保障項目建設(shè)質(zhì)量。（責任單位：盟發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、財政局，相關(guān)行業(yè)主管部門，各旗縣市人民政府）
