中共錫林郭勒盟委員會 錫林郭勒盟行政公署關于印發《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》的通知

各旗縣市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會），盟各部、委、辦、局，各人民團體，各企事業單位：

　　《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》已經中共錫林郭勒盟委員會2024年第35次會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　中共錫林郭勒盟委員會

　　錫林郭勒盟行政公署

　　2024年9月18日

　　關于支持民營經濟高質量發展的實施意見

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于支持民營經濟高質量發展的意見》，緊緊圍繞辦好“兩件大事”和實現“闖新路、進中游”目標，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，有效解決制約民營經濟發展的突出問題，支持民營經濟高質量發展，現提出如下實施意見。

　　一、全面清理阻礙民營經濟發展壯大的政策規定

　　1.全面落實“市場準入負面清單”，除實行“非禁即入”外，對各類新產業新業態新模式，較少干預、審慎監管。按季度歸集違背市場準入負面清單案例，建立市場主體對市場準入隱性壁壘意見反饋渠道和處理回應機制。

　　2.開展涉及不平等對待企業行政規范性文件和政策清理工作，2024年底前對歧視和區別對待不同所有制、不同規模、不同地域企業的規定進行全面清理。今后制定的行政規范性文件和政策文件嚴格按程序開展合法性審查、公平競爭審查等工作。

　　二、規范涉企行政審批程序

　　3.動態調整、定期梳理公布盟旗兩級權責清單，取消各類政務服務事項無設定依據的前置條件，清理部門間“互為前置”的審批條件，推進政務服務標準化、規范化、便利化。梳理公布盟旗兩級行政權力中介服務事項清單，全面清理無法定依據的中介服務事項，壓減辦理行政審批、備案等所需的中介服務材料。

　　三、推動“高效辦成一件事”

　　4.依托全區政務服務平臺,承接企業信息變更、水電氣暖網聯合報裝、信用修復、企業上市合法合規信息核查、企業破產信息核查、企業注銷登記等涉企“一件事”，推動涉企全生命周期重要事項線上線下集成辦理。

　　5.持續推進“一件事”改革擴容，2024年9月底前推動“設施農用地審批”“創業”等本地特色“高效辦成一件事”落地見效，逐年分批次推出關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級涉企服務事項集成化辦理清單。

　　四、深化政務增值服務

　　6.在旗縣市（區）政務服務中心設立集“企業商務服務”“企業訴求接待”“惠企政策兌現”等功能于一體的“企業之家”服務專區，優化窗口布局、完善辦事流程，為企業提供優質高效政務服務。完善幫辦代辦制度，通過政務服務大廳和“錫心辦”程序線上線下聯動，提升幫辦代辦服務質效。圍繞食品經營許可證、公共場所衛生許可證、健康證等高頻證照使用場景，通過數據分析對需續證的企業采取提前告知、網上申請等服務，實現企業續證“零跑腿、零等候”。

　　7.引導更多中介服務機構入駐自治區網上中介服務超市，強化監督管理，規范中介服務機構執業行為，為民營企業提供資質登記、信息公示、信譽推介、服務采購、中選公告等服務。

　　8.強化12345政務服務便民熱線涉企服務功能，設立民營企業專席，建立民營企業專席政策專員庫，完善企業訴求處置機制，提供24小時在線人工服務，實現涉企訴求分類處置、限時辦結、專人督辦、專人回訪的全閉環管理。

　　五、加快補齊融資服務短板

　　9.積極爭取自治區風險補償金等專項資金，鼓勵我盟地方擔保機構做好風險分擔工作，推動參與再擔保合作。強化地方擔保機構績效考核，督促指導地方擔保機構融資增信，力爭擔保業務放大倍數達到自治區平均水平。

　　10.鼓勵銀行業金融機構推廣生產設備抵押、倉儲抵押、應收賬款質押等貸款種類，拓寬融資方式。鼓勵引導銀行業金融機構加大民營小微企業首貸、信用貸投放力度，根據民營企業經營特點合理設置貸款期限，提高中長期貸款占比。鼓勵支持銀行業金融機構合理確定貸款利率水平，推動民營企業融資成本穩中有降。

　　11.強化“信易貸”平臺宣傳推廣，引導和鼓勵更多企業實名認證，力爭實名認證企業達到全盟存續企業的10%以上。

　　六、規范兌現招商引資承諾

　　12.開展招商引資承諾不兌現或兌現不到位問題專項整治，全面對招商引資簽約項目開展自查，暢通投訴受理渠道，加快整改整治。

　　13.推進盟旗兩級誠信踐諾招商，開展招商引資優惠政策、協議特別是“一事一議”類政策的合法性審查，重點審查財政補貼、稅費減免、用地等方面違法違規招商政策，以及突破資源環境制度和政策規定、違規舉債招商引資等行為，防止作出不切實際、超出地方能力的承諾。

　　七、全面清理拖欠民營企業賬款

　　14.落實解決拖欠民營企業和個體工商戶賬款長效機制，壓實盟直有關部門和屬地政府責任，確保無分歧賬款動態清零。組織清償責任主體通過平臺協商、仲裁、訴訟等方式解決賬款分歧，多渠道統籌資金資產資源，限時清償到位。

　　15.強化政府投資項目管理，對符合政策要求確需新建的政府投資項目要結合地區債務情況和可用財力，合理確定投資規模。加強對工程項目資金來源、資金支付審核管理，明確支付時限、支付責任，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等問題發生。

　　16.加強對民營企業產權和企業家合法權益的保護，開展拖欠民營企業賬款案件執行專項行動，及時兌現民營企業勝訴權益。

　　八、規范涉企行政執法行為

　　17.全面推行柔性執法，組織盟旗兩級行政執法部門公開不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制措施等事項清單。完善旗縣市（區）、蘇木鄉鎮全覆蓋的行政執法監督工作體系，開展“嵌入式”執法監督和涉企執法監督，及時糾正違規、不當行政執法行為。

　　九、加強民營企業合法權益保護

　　18.充分發揮民營經濟發展服務局統籌協調作用，對民營企業通過“蒙企通”民營企業綜合服務平臺、12345熱線、96888熱線、座談交流、實地調研等渠道反映的跨旗縣、跨盟市、跨省區投資經營中遇到的不公平對待等問題，協調相關部門按照對應對口原則積極解決。

　　19.加強對我盟境外企業和項目開展外事政策培訓，強化海外利益安全風險預警提示，提升企業安全防范意識。

　　20.充分發揮法律維權委員會作用，建立民營企業維權服務聯席會議制度，健全支持民營經濟發展的法治環境。

　　21.依法依規保護企業合法權益，進一步規范涉企案件人員賬戶凍結措施的審批，偵查辦案工作中依法審慎使用查封、扣押、凍結措施，對不宜查封、扣押、凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許民營企業繼續合理使用，保障企業穩續經營。

　　十、嚴懲惡意破壞市場競爭秩序行為

　　22.常態化開展掃黑除惡斗爭，聚焦金融、工程建設、市場流通等重點領域，嚴厲打擊非法放貸討債、惡意阻工、插手企業經濟糾紛、強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪，最大限度追贓挽損。對通過捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪等方式破壞市場環境、擾亂政企工作秩序、侵犯民營企業和企業家合法權益、影響正常生產經營的，依法予以嚴懲。

　　十一、充分發揮民營企業在發展新質生產力中的作用

　　23.落實財政科技支出剛性增長機制，支持民營企業開展技術創新、成果轉化和數字化應用，培育民營高新技術企業、科技型中小企業、創新型中小企業、專精特新中小企業。

　　24.支持民營企業聯合科研機構、高校組建創新聯合體，圍繞科技“突圍”工程，組織申報自治區重大示范工程“揭榜掛帥”項目。組織我盟符合條件的民營企業，按照要求申報建設重點實驗室、技術創新中心、成果轉化示范基地等科技創新平臺基地。圍繞我盟重點產業，鼓勵民營企業申報實施氫能、儲能、農畜產品精深加工等領域盟本級科技計劃項目，助推企業科技創新。

　　十二、加快推動設備更新和技術改造

　　25.建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制，實施重點用能民營企業大規模設備更新“上門服務”，開展一對一精準指導，促進民營企業節能增效、數字化轉型和智能化升級。

　　十三、營造尊重民營企業創新創業的良好環境

　　26.充分發揮公平競爭審查局際聯席會議辦公室統籌協調作用，及時解決民營企業在依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等方面的突出問題。

　　27.開展“個轉企”和“小升規”培育行動，建立重點培育庫，加強政策宣傳解讀，做好全流程跟蹤服務，引導民營企業建立現代企業制度，增強民營經濟發展活力。

　　28.強化園區基礎設施建設，完善污水處理、固廢渣場、消防設施、管網管廊等設施。推動智慧園區平臺應用，全面提升園區信息化服務水平。加快推進政務服務向工業園區延伸，在2024年打造2個標準化工業園區便民服務站基礎上，逐步加大政務服務向園區延伸力度，實現更多園區事項園區辦。鼓勵引導民營企業投資裝備制造、能源化工、新材料、農畜產品加工等產業延鏈、補鏈、強鏈項目，推動產業集聚發展。

　　29.搭建民營企業與求職人才的供需對接平臺，按照企業用工需求，向高校畢業生、農牧民工等重點群體推送用工信息，通過專場招聘、直播帶崗等活動，促進供需精準對接。加強校企合作，鼓勵職業院校緊盯各類企業緊缺（急需）技能人才專業（工種），積極開展訂單式、定向式培訓。強化與周邊盟市勞務協作關系，向周邊盟市推送企業用工需求，組織用工需求難以在當地解決的企業赴周邊盟市開展招聘活動，化解企業用工難問題。

　　30.全面落實能耗強度標桿值政策，合理保障民營企業優質項目用能需求。加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用，積極爭取國家和自治區支持，實施節能技術改造，淘汰落后用能設備。

　　31.積極落實自治區確定的優先發展產業且用地集約的工業項目土地出讓政策。對民營企業利用存量房產、土地資源發展國家和自治區支持產業的，享受過渡期政策。針對產業用地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式提供用地供給。

　　32.按照“凡進必評、重獎必評”原則，推薦符合條件的優秀民營企業家為各級黨代表候選人、人大代表候選人、政協委員人選、評選表彰人選和在群團組織兼職干部。引導民營經濟人士參與鄉村振興、防沙治沙和其它光彩事業。組織開展慰問民營企業家活動。按照有關規定和程序選樹先進典型，多渠道推廣優秀民營企業、民營企業家的發展成就、先進事跡和社會貢獻，對優秀民營企業和民營企業家按照規定程序進行表彰，對重點民營企業高管在參加活動、子女入學、便利出行等方面提供禮遇政策，提升民營企業家榮譽感。

　　十四、健全聯系服務重點民營企業制度

　　33.確定盟級重點民營企業名單，繼續落實好盟級領導聯系民營企業制度，逐企業建立問題清單、服務清單，滿足重點民營企業發展個性化需要。

　　34.定期開展“懇談會”“問診會”等活動，盟民營經濟發展服務局每季度組織“政企沙龍”，面對面“零距離”了解民營企業需求，精準解讀惠企政策。通過聽取企業家意見、暢通閱看文件渠道、邀請參加相關會議等方式，支持民營企業家為經濟社會高質量發展出謀獻策。

　　十五、支持民營企業引進高層次人才

　　35.深入貫徹落實自治區“英才興蒙”工程，健全完善人才引進支持政策，將民營企業引進高層次人才納入適用范圍，按照相關政策在科研項目申報、重點人才計劃推薦等方面給予支持。

　　十六、推動涉企政策直達快享

　　36.建立惠企政策新聞宣傳聯動機制，多層次、多角度開展集中宣傳。動態梳理各行業惠企政策目錄清單，依托政務服務平臺、“蒙企通”民營企業綜合服務平臺、12345政務服務便民熱線向民營企業、個體工商戶推送政策信息，通過政策集成供給，推動各項政策落地、落細、落實，增強民營企業政策獲得感。

　　37.探索推動“免申即享”,梳理發布“免申即享”政策清單和辦事指南，搭建綜合服務平臺，為辦事企業精準匹配政策，實現“免申請、零跑腿、快兌現”。

　　38.加強各行業項目庫建設，動態收集符合條件項目，全力爭取國家、自治區支持民營經濟發展資金，助推企業創新發展、品牌建設和質量提升。

　　39.對適宜由中小企業提供服務且金額在400萬元以上的工程采購項目，階段性面向中小企業預留40%以上份額。

　　十七、引導民營企業規范健康發展

　　40.發揮中共錫林郭勒盟重點民營企業委員會作用，加強對民營企業黨建工作的指導，抓好重點民營企業黨組織和黨員隊伍建設，推動民營企業黨建高質量發展。依托民營經濟代表人士培訓班、民營經濟大講堂等各類平臺，針對企業家需求，邀請知名專家、企業家進行授課、交流，持續深化民營經濟代表人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。

　　十八、凝聚促進民營經濟發展合力

　　41.盟民營經濟發展委員會要加強對民營經濟工作的統籌指導，協調解決重大問題，推動自治區黨委、政府決策部署和盟委、行署工作要求落地落實。盟民營經濟發展服務局要建立協調聯絡機制，強化統籌調度，協調解決民營企業發展中的問題困難，重要情況及時報告盟民營經濟發展委員會成員單位，不斷強化對民營經濟高質量發展的服務保障。

　　42.盟級各牽頭部門要細化任務分工，確定配合部門，合力推動政策落地。盟委統戰部、盟委社會工作部、盟工商聯要立足職能職責，持續做好鼓勵支持引導非公有制經濟發展、指導推動民營企業黨的建設、促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長等工作。盟政務服務與數據管理局、盟發改委要將支持民營經濟發展情況納入優化營商環境考核指標的重要評價內容。各級紀檢監察、信訪、司法、政務服務等部門要按照職能職責，抓好違紀問題、信訪問題、違法問題、政務服務問題受理辦理工作。

　　43.各旗縣市（區）要認真落實屬地責任，完善促進民營經濟發展工作機制，持續優化民營經濟發展環境，結合實際抓好各項政策舉措貫徹落實。