錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟自然資源領域盟級與旗縣市（區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

?各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業單位﹕

　　《錫林郭勒盟應急救援領域盟級與旗縣市（區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經盟行署2024年第19次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

錫林郭勒盟行政公署辦公室

2024年6月28日

錫林郭勒盟自然資源領域盟級與旗縣市（區）

財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政發〔2018〕13號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自然資源領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政辦發〔2021〕75號）等文件精神，合理劃分自然資源領域盟級與旗縣市（區）財政事權和支出責任，結合實際，制定本方案。

? ? 一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的盟級與旗縣市（區）級財政關系，形成穩定的政府事權、支出責任與財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態安全，為建設美麗錫林郭勒盟、實現人與自然和諧共生的現代化提供有利支撐。

? ? 二、主要內容

（一）自然資源調查監測

將盟級自然資源調查監測信息平臺和系統的建設與運行維護，全盟性、跨旗縣市（區）的基礎性、公益性、戰略性地質調查，盟級基礎測繪和地理信息管理，盟級重大測繪地理信息工程的組織實施，全盟高分辨率遙感影像管理等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將全盟自然資源調查監測的組織實施，全盟衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項，全盟自然資源監測、安全監管等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）自然資源調查監測的組織實施，旗縣市（區）自然資源調查監測信息系統的建設與運行維護，旗縣市（區）基礎性、公益性、戰略性地質調查，旗縣市（區）基礎測繪及地理信息管理等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理

1.自然資源確權登記

將盟級自然資源確權登記信息系統和不動產登記信息系統的建設與運行維護，盟行署負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，盟行署部門負責的不動產登記和權籍調查，盟行署部門負責的權屬爭議調查、處理等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將旗縣市（區）自然資源確權登記信息系統和不動產登記信息系統的建設與運行維護，旗縣市（區）政府部門負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，旗縣市（區）政府部門負責的不動產登記和權籍調查，旗縣市（區）政府部門負責的權屬爭議調查、處理等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權益管理

將自治區級、盟級代理履行或法律授權旗縣級人民政府行使所有權的特定全民所有自然資源、集體所有草原資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺管理等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制

1.國土空間規劃

將盟級、跨旗縣市（區）區域的國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施，蘇木鄉鎮國土空間規劃和需報盟行署審批的國土空間規劃的審查，監督旗縣市（區）各級國土空間規劃實施，相關規劃、戰略和制度明確由盟級落實的任務等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）及以下各級國土空間規劃及相關專項規劃的編制、審查和監督實施，相關規劃、戰略和制度明確由旗縣市（區）落實的任務等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

2.國土空間用途管制

將盟級落實自治區國土空間用途管制、自治區土地利用年度計劃、自治區人民政府批準土地征收轉用的具體措施等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將受全國性、全區性、全盟性國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）落實自治區國土空間用途管制、自治區土地利用年度計劃、自治區人民政府批準土地征收轉用的具體措施，受旗縣市（區）國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

（四）生態保護修復

將對維護全盟生態安全屏障具有重要性的全局性、戰略性意義，且生態受益范圍廣泛的生態保護修復等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將對生態安全具有重要保障作用、生態受益較廣的重點生態保護修復（主要包括：重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態修復治理，國家級及自治區級和盟級自然保護地的建設與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林草技術推廣示范，天然林及國家級公益林、地方公益林保護管理，草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態系統保護修復，荒漠生態系統治理，國家與自治區重點陸生野生動物保護）等事項，生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復（主要包括：重點區域外其他生態保護修復治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態修復治理，礦業遺跡保護，綠色礦山建設，盟級自然保護地的建設與管理）等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）自然保護地的建設與管理，其他陸生野生動植物保護等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

（五）自然資源安全

將全盟、跨旗縣的戰略性礦產資源調查(勘查)等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將全盟土地、礦產等自然資源節約集約保護利用，全盟行政區域內耕地和永久基本農田保護監管、日常監管，礦業權管理，礦產資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，跨區域特別重大野生動植物疫病監測防控，自治區級重點林草優勢特色產業發展，地方林草優勢特色產業發展等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）的戰略性礦產資源調查(勘查)，其他野生動植物疫病監測防控等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治

將全盟地質災害、林業草原防災減災組織協調和監督指導，應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查、監測，盟級地質災害風險調查、隱患排查、監測預警等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型、大中型、小型地質災害綜合治理，重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質災害應急救援技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管，自治區級以上自然保護地等關鍵區域的林業草原防災減災，林業草原有害生物監測調查、防治、林業草原防火等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將旗縣市（區）地質災害組織協調和監督指導，應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查、監測等事項，地質災害風險調查、隱患排查、監測預警等事項，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項

將研究制定自然資源領域全盟性的法規、規定、規劃、政策、標準、技術規范等，落實盟委和行署在自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察工作，法律法規規定應當由盟級層面管轄的自然資源領域較重大、典型、跨區域違法案件的執法檢查、案件查處、掛牌通報等事項，落實盟級自然資源執法領域監管職責，組織開展盟級自然資源執法監督檢查工作，監督、檢查、指導各旗縣市（區）的自然資源執法工作等事項，確認為盟級財政事權，由盟級承擔支出責任。

將自然資源領域法治培訓與法治宣傳工作，執法檢查、案件查處、衛片執法檢查、督察整改、動態巡查、土地儲備工作等事項，確認為盟級和旗縣市（區）共同財政事權，由盟級和旗縣市（區）共同承擔支出責任。

將研究制定旗縣市（區）自然資源領域法規、規定、規劃、政策、標準、技術規范等，落實各旗縣市（區）旗委和政府在自然資源領域的重大決策部署，法律法規規定應當由旗縣級層面管轄的自然資源領域違法案件的查處、整改，確認為旗縣市（區）財政事權，由旗縣市（區）承擔支出責任。

? ? 三、保障措施

（一）加強組織領導。各旗縣市（區）、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行責任，密切協調配合，為自然資源領域履行職責提供強力保障，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，強化資金保障，促進自然資源的保護和合理利用，維護全盟生態安全，確保自然資源領域財政事權和支出責任劃分工作規范、高效運行。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，著力優化支出結構，緊密結合自然資源領域工作特點，加快建立健全自然資源領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加強績效管理監督問責和工作考核，提高自然資源領域預算管理水平和政策實施效果。

? ? 四、實施時間

本方案自2024年6月28日起實施。