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——在東烏珠穆沁旗第十六屆人民代表大會第二次會議上
旗人民政府旗長?周玉龍
（2023年1月1日）
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去一年工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，旗政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，按照旗第十四次黨代會和旗十六屆人大一次會議的總體部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，頂住了疫情帶來的不利影響，完成了全年預期目標。全年預計完成地區生產總值71億元，同比增長6%；固定資產投資完成18.3億元，同比增長10%；在剔除政策性稅收返還的前提下，一般公共預算收入完成6.5億元，同比增長1%；社會消費品零售總額完成11.2億元，同比增長1.8%，經濟運行保持在合理區間。
——過去一年，我們著力抓產業、優結構，產業轉型升級邁出積極步伐。始終堅持把產業轉型升級作為推動經濟高質量發展的重要抓手，推動一二三產協調發展。年內安排500萬元以上重點項目49項，開復工率為94%，預計完成年度投資任務的105%。其中6個盟級重點項目全部開復工，完成投資8.4億元。現代畜牧業振興發展。持續鞏固“減羊增牛”成果，科學打造“3+2”畜牧業發展模式，牧業年度牲畜存欄290.5萬頭只，出欄128.9萬頭只，其中羊存欄262.6萬只，同比下降2.24%，牛存欄20.9萬頭，同比增長22.9%。大力抓好烏珠穆沁羊提純復壯，制定出臺烏珠穆沁羊供種能力提升實施方案，完成116萬只基礎母羊選種選配和4萬只人工授精任務。接續鞏固烏珠穆沁羊擴繁場21處、核心群290群，標準化畜群達到2600群，完成全旗62個嘎查種公羊鑒定工作，種公羊合格率和基礎母羊達標率分別達到85%和90%。全力抓好肉牛核心群建設，年內培育盟級核心群5群、育肥場2處，盟級核心群累計達30群，良種肉牛養殖規模居全盟前列。持續優化提升冷配技術，良種肉牛繁成率達到86%。烏里雅斯太鎮、嘎達布其鎮、額吉淖爾鎮、阿拉坦合力蘇木等4個蘇木鎮試點推廣獸醫社會化服務，有效滿足多層次多樣化獸醫服務需求。薩麥蘇木滿都拉圖嘎查飼草儲備基地建成投用，全旗牧草產量達41.2萬噸，牧草產量和供應量均居全盟首位。鞏固提升蒙古馬核心群和家系保護力度，蒙古馬鑒定率達100%。全面提升烏珠穆沁傳統奶制品發展質效，投資687萬元，扶持馬奶特色加工試點3家、奶食加工經營主體17戶，全旗執證經營主體累計達50家，全年奶制品產量達65萬斤。工業經濟穩定運行。堅持以綠色發展、循環發展、低碳發展為指引，推動錫林礦業、融冠礦業、山金阿爾哈達和白音呼布礦業完成節能技改，烏尼特煤礦120萬噸/年核增產能項目手續獲批，阿木古楞、天地錫林煤礦技改擴能、烏尼特煤礦煤炭混合加工項目穩步推進。全旗20家規上工業企業全部復工，工業對財稅的貢獻率達到86%以上。持續加強招商引資工作，納入盟級招商項目庫19項，簽約項目10項，總投資28.63億元，引進國內（區外）資金6.6億元，同比增長50%。服務業提質升級。推動民營經濟逐步從商貿服務向物流、電子商務、文化旅游等領域拓展，第三產業增加值預計完成21.6億元，增長3.7%。投資1200萬元啟動實施電子商務倉儲物流中心建設，全旗電子商務網絡零售額、網購金額分別達8180萬元和1.88億元，同比增長40%和4.2%，快遞“三級”通達率實現100%，快遞收發件量分別增長1.3%和1.5%。大力發展網紅經濟，培育本土網紅29人，帶貨銷售額達3530萬元。成功舉辦2022年“四季烏珠穆沁”—文化旅游日活動暨奶食節系列活動，全年接待游客4.66萬人次。
——過去一年，我們著力抓保護、優生態，環境面貌持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，推動生態環境持續向好。堅持系統化保護。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，嚴格執行第三輪草原生態補獎，認真落實草畜平衡、休牧禁牧輪牧制度，發放各類涉農涉牧資金3.8億元，干草畝產達到93公斤，草原生態實現可持續發展。堅持合理化治理。持續鞏固國家和自治區級草原生態修復成果，投資6063萬元，修復草原生態24萬畝，完成森林撫育1萬畝、新增造林5500畝、工程固沙1000畝。投入1070萬元，完成草原鼠蟲害防治376萬畝。堅持“兩長制”，扎實開展河湖常態化巡查和“清四亂”專項行動，實現巡河巡湖常態化。大力開展礦山環境整治，投入治理資金8043萬元，完成治理面積5664畝。持續加強綠色礦山建設，年內3家礦山企業完成綠色礦山自評，自治區及以上綠色礦山達8家。堅決打好污染防治攻堅戰，轄區空氣優良天數比例達100%，空氣質量綜合指數穩居全區前列。堅持科學化利用。科學布局國土空間，“三區三線”劃定成果啟用，基本草原劃定調整完成，正在申請自治區驗收。啟動編制國家草原自然公園、國家森林公園、濕地自然保護區總體規劃，林業和草原碳匯有序推進，全旗重點排污企業實現線上線下實時監管。生態環境整改任務穩步推進，第二輪中央環保督察轉辦交辦5批次8件群眾信訪事項和破壞草原林地違規違法專項整治完成整改銷號。
——過去一年，我們著力抓改革、優發展，改革創新不斷深化。始終堅持改革促開放，努力讓改革的路越走越寬，開放的門越開越大，打造高質量發展的強勁引擎。統籌推進重點領域改革。深化“放管服”改革，豐富完善“一次辦、網上辦、掌上辦、幫您辦”事項清單，優化政務服務“一站式”功能，打造24小時不打烊的網上政府；12345政務服務便民熱線全面運行，累計受理3200件，按時辦結率、群眾滿意率分別達到96%和95%以上。深入開展“五個大起底”行動，有效推動資源高效利用、集約發展。全力優化營商環境。全面落實減稅降費政策，規范涉企收費和執法檢查行為，新增減稅降費1.5億元，留抵退稅0.85億元，惠及45家企業，發放支小支農再貸款2.31億元，惠及362戶。社會信用體系綜合信用位居全盟首位，22家企業納入自治區誠信企業名單。穩步擴大對外開放水平。鐵路口岸建設項目納入全區“十四五”規劃，啟動編制鐵路口岸總體規劃。三進三出貨運通道等基礎設施建設項目取得階段性進展，進出口貨物和貨值分別達到10萬噸和500萬美元。深入落實“科技興蒙”行動。堅持守正創新，全旗科技創新有序推進，高繁多胎型烏珠穆沁羊“產學研”項目成功申報2022年盟級揭榜掛帥項目，內蒙古羊德吉農牧業有限公司被認定為自治區級新型研發機構，烏珠穆沁羊原種場被評為盟級科技大院。東烏旗科技創新服務中心被評為盟級科技服務機構，山金白音呼布礦業、融冠礦業和額吉淖爾鹽場被評定為國家級高新技術企業。
——過去一年，我們著力抓鞏固、優銜接，城鄉品位持續提高。堅持以鄉村振興戰略為引領，狠抓城鄉融合發展，圍繞補齊牧區基礎設施短板，扎實推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鄉村振興接續推進。落實銜接資金4362萬元，啟動實施36個銜接項目，覆蓋9個蘇木鎮48個嘎查，輻射帶動全旗2861戶9633人。嘎查集體經濟進一步發展壯大，集體經濟10萬元以上嘎查實現全覆蓋，其中突破100萬元以上嘎查9個、200萬元以上嘎查3個。烏里雅斯太鎮被評為全區抓黨建促鄉村振興先進集體，烏里雅斯太鎮滿都胡社區以及額吉淖爾鎮賽音烏蘇嘎查等一批基層黨群服務中心改造升級，基層綜合服務功能持續優化。啟動實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，額吉淖爾鎮、嘎達布其鎮3處垃圾處理站建成投用，全旗生活垃圾治理覆蓋率達到48%。穩步推進“廁所革命”，新建戶廁325個，整改問題戶廁148個，衛生戶廁普及率達到37%。實施安全飲水工程，新建水源井202眼，發放凈水設備969套，全旗新建水源井、發放凈水設備分別累計達1.03萬眼和1.2萬套，牧區集中供水保障率達95%以上，有效保障牧民生產生活用水安全。投資2200萬元，為230戶牧戶拉通常電。加快“數字鄉村”建設，新建4G基站17座，加快消除牧區通訊網絡信號盲點盲區，全旗蘇木鎮所在地5G網絡實現全覆蓋。城鎮建設持續優化。完成背街小巷綜合整治55條，棚改住房安置406套，進駐小區物業28個，小區業主委員會覆蓋率達99%。投資1.7億元，完成12個老舊小區改造工程，新增美化綠化面積20.8萬平方米，完成6條主干道新建改造工程，改造道路3.7公里。新增機動車停車位4885個，新改建雨水、中水管網1.03公里。完成滿都寶力格鎮供熱管網改造，額吉淖爾鎮、阿拉坦合力蘇木供暖鍋爐更換投用。城鄉交通不斷完善。東烏旗機場軍地協議獲簽，機場項目取得階段性進展。國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太鎮、國道306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太道路建設加快推進，花胡舒至哈拉蓋圖段11.5公里自然村硬化路主體貫通，阿欽陶勒蓋至烏尼特段11.2公里資源路建設有序推進，省道221線額吉淖爾至五間房互通段已列入自治區和盟“十四五”交通運輸發展規劃，全旗公路總里程達到2725公里，牧民群眾“出行難”問題得到有效解決。
——過去一年，我們著力抓保障、優生活，民生福祉不斷增進。始終貫徹以人民為中心的發展思想，全年民生領域支出占一般公共預算支出的60%以上，城鄉常住居民人均可支配收入預計分別達到47716和40661元，增長5.5%和6.5%。堅持保障利民。全年征集就業崗位6089個，新增城鄉就業1732人，發放創業就業貸款634萬元，城鎮登記失業率控制在4.25%以內。持續加大創業服務力度，創業孵化基地入駐主體25家，帶動創業58人，銷售額同比增長32%，蒙投環境公司小型生活垃圾處理運營創業項目獲得第五屆“中國創翼”大賽三等獎。城鄉居民最低生活保障和“三無”人員、“五保”人員基本生活保障標準實現穩步提高，發放各類救助補助資金1428萬元，惠及4.86萬人次。深入推進“一老一小”關愛服務，有序開展65歲以上老人免費健康體檢，阿音奈養老園區入住居家養老349戶、677人，開設蒙醫健康講座188期，受眾累計達2.16萬人次。持續深化殯葬改革，新建殯儀館、白塔公墓穩步推進。堅持教育惠民。落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，全面推行使用國家統編教材，制定出臺《東烏旗教育教學質量突出激勵辦法（試行）》，充實師資力量94人，打造名師工作室3個，創建自治區級、盟級文明校園7所，全旗適齡幼兒毛入學率、高中階段毛入學率、義務教育鞏固率分別達到95%、98%和100%，中考成績穩居全盟前列。積極推進文體勞動美育教育高質量發展，成功舉辦校園足球聯賽和全旗第十屆中小學生藝術展演，第一小學男子足球隊榮獲2022年“盟長杯”小學組足球比賽冠軍。累計完成教育投入1.39億元，完成5所中小學校園硬化、綜合高中宿舍樓加固改造、第三小學辦學質量提升、第三幼兒園建設以及14所中小學幼兒園消防改造工程，辦學條件持續改善。堅持健康為民。深入推進“健康東烏”建設，醫藥衛生體制改革持續深入，招錄專業技術人員35名，“兩癌”篩查4260例，發放計劃生育獎勵資金58.42萬元。投資8151萬元，旗蒙醫醫院、婦幼保健院、烏里雅斯太鎮社區衛生服務中心建成投用，新建疾控中心項目開工建設。旗人民醫院“二級甲等醫院”創建穩步推進，核磁共振等醫療設備及配套設施臨床使用，增設兒科和胃腸鏡科室，填補了我旗多年診療空白，全旗醫療服務能力穩步提高。堅持文化育民。11人制足球場、體育公園基本完工，圖書館、科技館開館迎客，“閱立方”入駐運營，全民健身中心、青少年文體活動中心、老年文體活動中心第三方管理運營并免費向公眾開放，累計接待群眾9萬人次。歌舞劇《額吉淖爾》入選2022年度內蒙古自治區舞臺藝術精品工程，“四季烏珠穆沁”體育大會、烏蘭牧騎“百團千場下基層”、業余烏蘭牧騎展演等各類文體活動異彩紛呈，群眾精神文化生活日益豐富。
——過去一年，我們著力抓穩定、優生產，和諧穩定局面總體平穩。堅決把維護穩定作為重大政治責任，不斷鞏固和發展民族團結、社會安定、邊疆安穩、人民安寧的良好局面。持續鞏固發展民族團結大局。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，持續深化民族團結進步創建“八進”活動，常態化開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的宣傳宣講260余場次，全旗各族干部群眾“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。依法加強宗教事務管理，維護了民族團結、宗教和順的良好局面。疫情防控成效顯著。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，投入8400余萬元，科學精準落實防控舉措，守住了不發生規模性疫情的底線。堅持第九版防控方案，落實各項優化措施，全旗3-59歲人群疫苗全程接種率均達90%以上，60歲以上人群疫苗全程接種達95%以上。全面加強多病共防工作，口蹄疫、布病等疫病強制免疫率達100%，布病發生率同比下降30%。風險管控持續加強。堅定穩妥防范化解重大風險，年內化解政府隱性債務2.51億元，牧區民間借貸戶數和金額分別下降44.4%和67%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全旗信訪總量、網上投訴同比下降13%，滿意率達97.3%。扎實推進“八五”普法，常態化開展掃黑除惡斗爭，圓滿完成二十大安保維穩任務，積極調處化解信訪積案和矛盾糾紛，“法治東烏”“平安東烏”建設取得新成效。安全生產形勢總體穩定。扎實做好安全生產三年行動收官工作，接續開展重特大安全風險、自建房重大火災綜合治理等13個專項整治行動，成功堵截3起蒙古國草原大火，全旗應急處突能力有效提升。認真落實食品安全“四個最嚴”要求，堅守食品藥品安全底線，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
——過去一年，我們著力抓落實、優作風，自身建設全面加強。始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治自覺貫穿于政府工作各方面全過程。始終堅持依法行政，認真執行“三重一大”集體決策制度，主動接受旗人大及其常委會依法監督、旗政協民主監督，辦理旗人大代表建議92件、政協提案79件，辦結率達100%。深入貫徹中央八項規定精神，強化預算管理，樹牢“過緊日子”的思想，“三公”經費支出壓減11.4%。加強行政權力運行監督，馳而不息糾“四風”、樹新風，政府自身建設水平持續提升。
此外，人民武裝、人民防空、婦女兒童、地震氣象等工作持續加強，紅十字、供銷社、檔案史志、外事僑務等工作全面發展。
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、卓越引領的結果，是旗委正確領導、科學決策的結果，是旗人大、政協關心支持、有效監督的結果，是全旗上下團結拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向工商聯和無黨派人士，向公安民警、駐旗部隊官兵，向所有關心、支持和參與東烏旗改革發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也更加清醒地看到，全旗經濟社會高質量發展還面臨不少困難和問題。主要表現在：經濟下行壓力持續加大，產業融合發展程度不高，新舊動能轉換不暢，新的經濟增長點培育發展不足；規模以上工業企業拉動經濟增長動力不足，項目儲備和有效投資支撐不夠，營商環境不夠優化；生態環境總體相對脆弱，可持續發展任務艱巨；財政收支矛盾依然突出，基礎設施、民生建設等領域投入力度還需持續加強，城鎮綜合管理水平有待提高等等。對此，我們將直面矛盾、正視問題，聚焦短板、精準攻堅，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好全年工作，意義非凡、責任重大。
全旗經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，圍繞黨中央為內蒙古量身定做的“五大任務”，立足東烏旗實際，堅持“產業生態化、生態產業化”的原則，基于3+2產業定位做強現代畜牧業，利用國內國際兩種資源做優礦產能源業，發揮天然草原民俗邊境資源做大生態旅游業，圍繞中蒙國際公路口岸做活商貿物流業，著力打造原生態畜產品生產加工輸出基地、面向東北的能源保障基地，北方天然草原生態安全屏障、北疆黨政軍警民融合發展安全穩定屏障，暢通蒙俄的對外開放橋頭堡，奮力譜寫現代化東烏珠穆沁旗建設新篇章。
全旗經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長7%左右，全社會固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增幅3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步。確定上述目標，貫徹了穩字當頭、穩中求進的要求，銜接了過去兩年平均經濟增速和“十四五”規劃目標，體現了主動作為、積極進取的態度，有利于引導社會預期，調動各方面積極性，在實際工作中我們要盡最大努力，爭取更好的結果。
面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，我們要堅定信心、砥礪前行，重點做好以下幾個方面工作。
（一）聚力生態賦能，奮力譜寫生態安全新篇章
一要認真落實生態保護制度。嚴格落實第三輪草原生態保護補獎政策和草畜平衡、禁牧輪牧、春季休牧制度，堅決貫徹“林草長制”“河湖長制”，研究制定新一輪《東烏旗天然打草場管理辦法》，全面提升草原監管能力，促進草原休養生息。高質量完成旗、蘇木鎮兩級國土空間規劃編制和配套規劃編制工作。嚴守“三區三線”，落實“三線一單”生態環境分區管控，力爭完成國家草原自然公園、國家森林公園、濕地自然保護區總體規劃報批。
二要加強生態系統保護修復。深入推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，實施區域生態保護和修復工程，推動實施退化草原和鹽堿地治理5.5萬畝、工程固沙1000畝、森林撫育2萬畝以及森林生態綜合治理1500畝。進一步擴大“環保管家”服務范圍，常態化開展河湖“清四亂”專項行動，嚴厲打擊涉河違法違規行為。計劃投入資金8403萬元，實施烏拉蓋河東烏旗段治理工程，不斷改善區域水生態環境。不折不扣抓好中央環保督察反饋問題及各類環保督察檢查問題整改，持續加大礦山生態修復治理和綠色礦山創建力度，完成阿木古楞煤礦、天地錫林煤礦和錫林礦業等3家企業綠色礦山創建。
三要全面推動綠色低碳發展。鼓勵支持重點用能企業加快節能降耗技改，做好融冠、錫林、白音呼布及阿爾哈達礦業節能技改三年行動收官工作。積極申報“草原碳匯試點工程”“人工濕地”等項目，有序推動“雙碳”工作落到實處。加大污染防治攻堅力度，將重點排污企業全部納入在線監測范疇，實現污染源監測全覆蓋。繼續抓好大氣污染綜合治理，保持空氣質量穩居全區前列。
（二）聚力量質齊升，奮力構筑高質量發展新體系
一要推動畜牧業提質增效。持續鞏固“3+2”產業發展模式，按照“壯大、提升、強化”的思路，增加優質綠色畜產品供給。壯大種質資源產業規模化，進一步抓好“種羊場+擴繁場+核心群+標準化畜群”良種肉羊四級繁育體系建設，新建擴繁場4處，優質后備種公羊累計達到4500只以上。用足用好優質良種肉牛產業發展扶持辦法，制定年度肉牛良種繁育專項推進工作方案，打造良種肉牛規模化育肥場2處，年內盟級良種肉牛核心群達到32群、基礎母牛達到5000頭以上。持續完善現有蒙古馬保種場、核心群及家系保護群的養殖檔案，有序開展人工授精工作，不斷提高優質種畜供種能力，蒙古馬存欄穩定在7萬匹左右。進一步完善三級專業化防疫隊伍體系，年內建設獸醫綜合服務中心，穩步提升動物產地檢驗檢疫水平，逐步實現獸醫社會化服務全覆蓋。提升奶產業和飼草產業專業化，持續貫徹落實奶業振興相關政策措施意見，積極爭取奶業發展項目，探索發展集馬奶加工、馬奶療養等下游產業銜接項目，穩步推動中小養殖場和奶食品加工小作坊升級改造，年內取得禧牧乳業和午若戈畜牧專業合作社奶食品SC認證，奶制品產值突破千萬元大關，切實加快奶業振興步伐。按照政府引導、市場化運作的原則，進一步健全完善旗、蘇木鎮、嘎查三級儲草體系，盤活利用現有閑置資源，推動旗級飼草儲備調運集散中心項目和滿都寶拉格嘎查抗災應急儲草基地項目建設，保障飼草產量達到40萬噸，滿足全旗牧業生產需求。鼓勵開發高密度捆草、草塊、草顆粒等優質草產品，有效推進飼草科學化、集約化、綠色化發展。強化“烏珠穆沁羊”品牌化，持續加強“烏珠穆沁羊”品牌建設和科技投入，規范11家屠宰加工企業烏珠穆沁羊原產地標識使用，深化龍頭企業與各大高校及抖音、快手、天貓等網絡平臺戰略合作，大力發展“互聯網+”銷售模式，舉辦線上“烏羊節”“羊肉節”，走出去舉辦線下推介會，持續提升“烏珠穆沁羊”品牌知名度，提升市場競爭力。
二要推進工業挖潛增效。立足現有企業和礦產資源，不斷穩存量提增量，力促工業經濟提質增效，工業增加值完成20億元以上。著力推進華油、中康、宏博三家石油企業接續發展，產能穩定在40萬噸左右。完成阿爾哈達、白音呼布礦業等有色金屬企業技改創新，力爭產值突破17億元。加快推進阿木古楞煤礦、天地煤礦技改擴能工程建成投產。大力推進杭州錦江集團與蒙能集團戰略合作，力爭查干陶勒蓋煤礦項目總規獲批，盡早開工建設。加快推進烏尼特煤礦總規調整和總規環評獲批，加快烏尼特煤礦邊角資源整合項目和300萬噸產能核增取得實質性進展，支持烏尼特煤礦與蒙能集團務實合作，確保煤炭生產企業滿負荷生產。深度挖掘潛在資源，精準把握國家戰略性資源開發利用和能源保供政策，推動天賀銀礦與周邊礦權整合發開，推進融冠礦業、三合匯元深部資源勘探，力爭山金達賽脫銀多金屬礦探轉采以及迪彥欽阿木鉬礦項目核準取得實質性進展。
三要推動服務業發展提速。持續加強對中小微企業、個體工商戶的支持力度，推動假日消費、街區市場、門店商鋪、夜間經濟全面活躍。充分發揮電子商務產業園集聚優勢，推動電商直播、網紅經濟等新業態發展，培育牧區電商帶頭人100人、本土網紅20名，力爭網絡點擊量破億、帶貨金額突破4000萬。持續打造“四季烏珠穆沁”文旅品牌，編制完成全旗旅游總體規劃，立足國道331、306全線貫通實際，認真謀劃額吉淖爾（母親湖）—珠恩嘎達布其口岸—乃林郭勒—寶格達山“千里邊疆原生態旅游”線路，推動寶格達烏拉生態旅游基礎設施建設，抓好烏里雅斯太山景區3A級景區提升創建工作，全面提升旅游景區綜合服務能力。進一步健全完善三級物流配送體系，有效鞏固“資源共享、服務同網、信息互通、便利高效”的物流發展格局。充分發揮珠恩嘎達布其口岸平臺作用，進一步加強與蒙古國毗鄰省市商品流通、貿易往來、邊境旅游等多方面多領域合作交流，實現雙邊往來向更高水平邁進。同時，推動房地產、餐飲住宿等傳統服務業的提檔升級，抓好礦山企業生產性服務業的創新優化，在金融服務、新稅源培育上下功夫、求突破，實現各類服務業快速、持續、健康發展。全面落實減稅降費、留抵退稅等惠企政策，強化金融支持服務，持續增強市場主體活力。
（三）聚力項目攻堅，奮力增強經濟發展新動能
一要加快推進重大項目建設。圍繞產業轉型、生態環保、民生保障等重點領域，實行處級領導包聯機制，制定政策、項目、責任“三張清單”，推動成熟項目落地建設。2023年安排投資500萬元以上重點項目43項，計劃完成投資20.22億元，其中擬列入盟級重點項目10項，計劃完成投資10.7億元，全面推進項目前期手續辦理工作，確保4月15日集中開工。緊盯中央、自治區投資新導向，持續謀劃爭取一批上級預算內投資、行業部門專項投資項目，形成覆蓋全面、結構合理、梯次分明、質量優良的項目儲備庫。
二要全力開展招商引資。搶抓發展機遇，立足全旗投資興業比較優勢，積極與北京、上海、杭州等地區對接，以“絲博會”“進博會”等招商平臺為契機，以4個招商組10條招商鏈為載體，強化平臺招商、線上招商、以商引商，圍繞綠色畜牧業養殖、精深加工、品牌打造、餐飲鏈供應等全環節策劃招商項目，引進龍頭企業，立足豐富的畜產附產品資源，繼續跟進年產300噸羊皮膠原蛋白肽和1000噸明膠項目等一批簽約項目，加快推動項目落地、投產達效。全力做好存量企業服務工作，做好目標企業跟蹤服務、簽約項目跟蹤問效、承諾政策跟蹤兌現，持續加強與中國森田企業集團有限公司務實合作，加速跨境鐵路建設取得實質性進展，穩步推進易大宗控股有限公司無人駕駛智慧物流項目建設，提升口岸通關智能化水平。依托額吉淖爾鹽湖、口岸國門、寶格達烏拉國家森林公園、烏里雅斯太山開發建設，圍繞旅游資源開發、景區經營管理、品牌宣傳營銷、基礎配套設施建設、文化娛樂新業態培育等打基礎、補短板、強弱項的項目，開展精準招商，推動旅游產業成為新的經濟增長點。
（四）聚力改革創新，奮力增創區域競爭新優勢
一要持續全面深化改革。堅持以“放管服”改革為主線，持續優化“一網通辦”“一網統管”，深化“蒙速辦·四辦”服務，實現教育、社保、醫療和企業開辦、經營許可等高頻事項“一次辦”“掌上辦”“跨省通辦”，讓更多政務服務事項由“承諾”向“即辦”轉變。推進12345政務服務熱線“一線通達”，強化“雙隨機、一公開”監管和政務服務“好差評”等政民互動信息通道，真正讓群眾反映的事有人盯、有人辦。實施行政許可清單化管理，全面推進行政審批制度改革。認真落實中小微企業、非公經濟發展各項扶持政策，堅持因企施策、一企一策，細化完善減稅降費、普惠金融等政策舉措，積極構建融資擔保體系，提升金融服務效率，切實降低生產經營成本。
二要提升開放合作水平。深入貫徹落實國家“一帶一路”和自治區向北開放重大部署，積極參與“東北陸海新通道”協作聯盟，加強與發達地區、海港地區、毗鄰地區合作，構建外聯內引、通江達海新格局。要充分發揮好口岸向北開放重要橋頭堡作用，打通通關保暢的“堵點”“斷點”，扎實推進鐵路口岸申報前期工作，全面完善公路口岸基礎設施配套功能，加快推進智能卡口、三進三出貨運通道、貨車查驗系統基礎設施項目建設，實現客貨分流提檔升級和全面智能通關。立足國際、國內兩個市場，啟動實施煤炭倉儲、百萬噸儲煤基地、煤炭物流項目建設，擴大能源、礦產、糧食等大宗商品進口，重點培育落地加工、保稅物流、跨境電商等外向型企業，全面提升口岸過貨量和產品附加值，力爭全年進出口貨物量和貿易額取得歷史性突破，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變，實現“過路經濟”向“落地經濟”轉型，真正推動珠恩嘎達布其口岸在同類口岸中做大做強。
（五）聚力協同發展，奮力構建生態宜居新品質
一要推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續鞏固拓展“兩不愁三保障”和飲水安全成果，健全完善防返貧動態監測幫扶機制。堅持“點上出彩、片上成景、全面鋪開”思路，重點打造烏里雅斯太鎮國家級示范蘇木鎮和阿木古楞寶拉格、賽音烏蘇、巴彥都蘭3個盟級示范嘎查。計劃投資4000萬元，立足主導產業、環境整治、基礎設施等民生領域，在9個蘇木鎮啟動實施18個重點銜接項目。積極培育新型經營主體，打造智慧家庭牧場10家。不斷深化自治、法治、德治“三治融合”發展成果，充分發揮黨群服務中心、矛盾糾紛調處中心、新時代文明實踐服務中心三級聯動提升治理能力的作用，打造充滿活力、和諧有序的善治新牧區。
二要持續提高城鎮建設管理水平。持續打造城鎮的新亮點、新看點、新景點，不斷提升城鎮建設水平，計劃投資8600萬元，改造道路2.1公里，硬化鋪裝8.75萬平方米，新增及改造綠地、亮化面積36萬平方米。積極推進烏里雅斯太鎮平房區墻面修繕、道路修復、路燈架設等基礎改造工作，持續改善居民居住環境。計劃投資1000萬元，啟動實施“煤改電”項目，有效滿足群眾多樣化取暖需求。扎實開展“小區物業管理服務質量提升年”活動，建立健全以社區為核心，業委會、物業企業、包聯單位共同參與的“四位一體”服務體系，力爭年內住宅小區物業服務全覆蓋。加大市容市貌整治、城鎮景觀亮化管控、垃圾分類處置、施工場地揚塵治理、交通秩序整頓等工作力度，規范二手車交易、再生資源處理、車輛維護等資源要素搬遷集群運營管理，推動全旗城鎮治理效能和管理水平實現質的提升。
三要持續改善城鄉基礎設施條件。不斷健全完善生活污水、垃圾收運處置體系和人居環境長效管護機制，推動牧區清潔行動制度化、常態化、長效化。緊盯基礎設施薄弱環節，加快補短板，啟動實施牧區集中供水改造工程，年內建設水源井267眼、儲水窖507處，保障牧區飲水安全。繼續推進“廁所革命”，年內投入453萬元，新建戶廁298個、整改問題戶廁203個。加快信息化建設，積極爭取實施20座基站電信普遍服務試點項目。大力推進網絡工程，年內計劃投資1291萬元，完成700戶信號盲區牧戶無線網絡接通工程，實現全旗網絡信號全覆蓋。實施新能源轉網電和電網改造工程，架設電網150余公里，為234戶牧戶拉通常電。計劃投資9.6億元，年內實現國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太段、國道306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太段全線貫通。積極推動達布森淖爾至查干陶勒蓋、阿日芒哈至哈力金高畢2條自然村硬化路建設，全力推進阿日達布斯至烏里雅斯太、阿日達布斯至杜日布勒吉居民小組建制村雙向道建設和省道206線滿都寶拉格至巴彥胡碩養護工程。力爭新建民用運輸機場項目完成預可研修編報批。
（六）聚力民生保障，奮力滿足人民生活新期待
一要千方百計穩定就業。繼續擴大就業渠道，落實好就業創業優惠政策，實施好高校畢業生就業創業、困難人員幫扶就業、牧民轉移就業、退役軍人自主就業等工作，推動就業孵化基地高效利用，精準落實“三個一批”政策，年內崗位征集6000個，城鎮新增就業600人、轉移就業600人，發放創業擔保貸款800萬元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大城鄉技能培訓力度，全年培訓500人次以上。
二要擴大優質教育資源供給。堅持教育優先發展，深入開展全旗“教學常規鞏固年”行動，充分發揮聯盟學校和“三級”結對共建機制優勢，深化拓展與優質學校的務實合作，年內補充中小學教師、教研員11名，推動師資力量持續優化。全面總結提升“雙減”成效，年內承辦全盟“雙減”工作現場交流會。積極爭取上級專項資金，推動第二小學教學綜合樓、7所中小學運動場所升級改造，啟動實施第一、第二幼兒園風雨操場建設，全面推進第三小學以及6所蘇木幼兒園辦學條件提升工程，進一步改善全旗師生學習、生活條件。
三要提升社會保障能力。持續完善城鄉低保、社會救助、社會福利政策標準，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，保持全民醫保參保登記率和養老保險參保率在95%以上，特殊人群參保率達到100%。推進社區嵌入式日間照料中心建設，全力實現養老不離家的服務目標，最大限度地保障城鄉群眾基本生活。抓實全國示范型退役軍人服務中心（站）建設，進一步鞏固“雙擁模范城”創建成果。持續深化殯葬制度改革，推動殯儀館和白塔公墓項目竣工投用。
四要健全公共衛生體系。扎實推進“健康東烏”建設，堅持以提升專業技術人員能力素質為重點，充分發揮“聯盟醫院”作用，年內引進緊缺型人才3名，穩步推進緊密型縣域醫共體建設。依托人民醫院提能擴容項目推進，建立上下轉診信息化平臺，年內創建“優質型蒙醫館”3家，完成疾控中心主體工程建設，推動人民醫院“二甲”申報驗收。扎實做好“一老一小”健康服務，積極促進托育服務發展，切實提升全旗醫養結合服務水平。
五要豐富群眾精神文化生活。踐行社會主義核心價值觀，遵守“村規民約”，推進移風易俗，助力鄉村振興。完成11人制足球場、體育公園等戶外體育場地建設，舉辦全旗人民那達慕暨“四季烏珠穆沁”文化旅游節，完成全民健身活動12場次、烏蘭牧騎公益性演出100場，不斷滿足群眾精神文化需求。扎實做好非物質文化傳承保護、文化品牌打造工作，啟動金斯太洞穴遺址第三年的搶救性發掘工作，加強對金界壕遺址和旗級重點文物單位保護力度，推動我旗文博工作持續發展。
（七）聚力平安穩定，奮力開創和諧安定新局面
一要鞏固發展民族團結和順局面。牢牢把握新時代民族工作的主線，常態化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，使守望相助理念和“三個離不開”“五個認同”思想深入人心。持續深化民族團結進步創建工作，精心組織開展好“八進”活動，依法管理和規范宗教事務，切實把工作做深做細做實，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，確保祖國北疆安寧穩定、人民群眾安居樂業。
二要抓嚴抓實安全隱患排查整治。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，完善監測預警指揮系統，強化應急救援物資儲備和隊伍建設，抓好防汛抗旱、地質災害、消防安全、森林防火、礦山和尾礦庫安全等工作，不斷提升防災減災救災能力。深入推進安全生產宣傳“五進”活動，不斷提高全社會安全生產意識。落實食品藥品安全責任制，全力保障群眾“舌尖上的安全”。
三要科學精準做好多病共防。堅定踐行“人民至上、生命至上”理念，完整準確全面優化疫情防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康。扎實做好保護性滅鼠滅蚤和地方性傳染病多病共防，完成草原鼠害防治170萬畝、蟲害防治180萬畝，強制免疫應免盡免，全力守護群眾健康安全。
四要全力保障社會大局和諧穩定。持續推進“法治東烏”“平安東烏”建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，努力把矛盾解決在萌芽、化解在基層。全面啟用“智慧公安”系統，常態化開展緝槍治爆、掃黃打非、掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊電信詐騙、暴力犯罪等違法犯罪活動。持續抓好金融存量風險化解和增量風險防范，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。全力支持社會組織、志愿服務、慈善事業健康發展，鼓勵宗教、群團工作創新發展，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益，有序推進“五經普”工作，努力保障國泰民安的社會環境。
（八）聚力自身建設，奮力打造爭名進位新格局。全旗政府系統將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣推動上級黨委、政府和旗委各項決策部署落地生根、開花結果。深入推進法治政府建設，全面落實“三重一大”議事制度，自覺接受旗人大依法監督、旗政協民主監督，以剛性的制度規范嚴格約束政府的決策行為。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。嚴控“三公”經費，提高財政資金使用效率。強化擔當實干的鮮明導向，堅決杜絕“三多、三少、三慢”問題，加快形成百舸爭流、競相發展的生動局面。
各位代表！百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發展之責，激發奮進之志，凝聚前行之力，在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫東烏珠穆沁旗發展新篇章。
名詞解釋
六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
六保：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
兩長制：指河長制、湖長制。
三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”是指城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
三無人員：指由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人或法定撫養義務人喪失勞動能力而無力撫養的公民。
五保人員：指保吃、保穿、保醫、保住、保葬（孤兒為保教）。
五育并舉：具體指德育、智育、體育、美育、勞育。
民族團結創建“八進”：指進機關、進學校、進企業、進宗教活動場所、進鄉鎮(街道)、進嘎查(社區)、進軍(警)營、進團場連隊。
四個最嚴：指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
五大任務：把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。
三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
三個一批：指勞務招聘錄用一批、扶持就業帶動一批、牧區轉移就業一批。
安全生產宣傳“五進”：指進企業、進牧區、進社區、進學校、進家庭。
三多、三少、三慢：具體指：會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢。
