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行 署 工 作 報 告
——2024年1月18日在錫林郭勒盟人大工作委員會
十 四 屆 五 次 會 議 上
錫林郭勒盟盟長 ?羅 ?青
各位主任、委員：
下面，我代表行署作工作報告，請各位主任、委員和列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，聚焦辦好兩件大事，緊緊圍繞闖新路、進中游奮斗目標，在盟委的堅強領導下，凝心聚力抓發展、促改革、惠民生、增團結、保安全，較好完成了全年各項目標任務，交出了一份令人振奮的成績單。
一是經濟保持穩中有進、穩中向好。堅決克服因土地手續等因素造成煤炭減產等不利影響，保持經濟運行在合理區間，地區生產總值增長6%，固定資產投資增長15.2%；一般公共預算收入增長18%，居全區首位。實施盟級重點項目168個，完成投資390億元，增長14.7%，超額完成年度目標任務，45個重大產業項目建成投運。認真開展“招商引資年”活動，到位資金290億元，增長15%。爭取各類上級轉移支付資金237億元，增長20.6%，有力保障了“三?！钡葎傂灾С觥８黜椯J款余額1278億元、增長16.9%，其中投放小微企業貸款262億元。新增減稅降費及退稅緩費8.6億元。新增市場主體2.45萬戶，新提限工業企業16家，新增重點行業生產服務性企業屬地注冊20家，新提限企業和屬地注冊企業有力支撐了經濟增長。“五個大起底”深入推進，待批項目、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設等4項任務全面完成，批而未供土地消化和閑置土地處置超額完成年度任務。
二是產業轉型升級成效顯現。全盟非能源工業增加值占比提升3個百分點，戰略性新興產業增長24%，高技術制造業增長24.3%。全盟新能源裝機新增623萬千瓦、達到1968萬千瓦，占到電力總裝機的56%，在全區率先實現新能源并網裝機超過火電，新能源裝機規模和發電量穩居全區首位。全力以赴保障國家能源安全，全年原煤產量1.37億噸、增長0.9%，發電量1007億度、增長11%，其中外送煤7560萬噸、外送電812億度，均居全區第2位。戰略性新興產業發展勢頭強勁，現代裝備制造、儲能和重卡鋰電池、負極材料、風光制氫、優質高載能等一大批填補產業空白項目落地開工或建成投產。“錫林郭勒羊”入選農業農村部“2023年農業品牌精品培育計劃”，加工追溯草原羊31.5萬只，收購端平均高于市場價1元/斤，銷售端產品溢價8%以上。“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌對外發布，入選國家知識產權局首批“千企百城”商標品牌價值提升行動名單，授權經營主體17家，10家手工作坊提升為生產企業?！皽p羊增?！背尚С掷m鞏固，牧業年度肉牛存欄220萬頭、肉羊存欄1100萬只，新認定國家肉牛（華西牛）核心育種場1處。成功承辦自治區第33屆旅游那達慕，蒙古馬超級聯賽、千里萬人冰雪大穿越等系列文旅活動貫穿全年，渾善達克沙地旅游環線首發，九曲灣景區創建國家5A級景區上報文旅部，多倫湖景區創建為自治區級旅游度假區，全盟接待游客1630萬人次，帶動旅游消費218億元。出臺了鼓勵發展夜間經濟和店外經濟等措施，開展消費促進活動965場次，直接帶動消費超10億元，全社會消費品零售總額增長4.7%。
三是生態文明創建成果鞏固擴大。編制完成《堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰實施方案》，完成沙地治理109.5萬畝，退化草原生態修復33萬畝、林業生態建設34.38萬畝。投入4.3億元治理在期礦山31.4平方公里，歷史遺留無主廢棄采坑治理基本實現動態清零。制定了《關于推動畜牧業轉型升級解決草原過牧問題行動方案》和休牧禁牧及考核工作方案，進一步完善對超載過牧和違反禁休牧制度等行為的懲戒措施。空氣質量綜合指數穩居全區第一，4個國考斷面水質全部達標，土壤環境質量總體保持穩定。中央生態環保督察反饋問題年度整改任務全部完成，自治區生態環保督察反饋問題全部完成整改銷號。二連浩特市、東烏旗被命名為第七批國家生態文明建設示范區，烏拉蓋管理區、多倫縣分別被命名為自治區首批生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
四是基礎設施建設取得歷史性突破。太錫鐵路全面建設，藍旗至錫林浩特段電氣化開通；集通鐵路電氣化改造工程賁紅至蒙根塔拉段通車。公路項目完成投資23億元，國道5511線安業至公主梗段、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太段等4條國省公路主體貫通，國道207線水庫至豁子梁段等2條新建公路和國道303線阿其烏拉至錫林浩特公路養護工程開工建設，農村牧區公路完工633公里。錫林浩特機場改擴建一期工程（第一標段）竣工驗收，西烏旗通用機場建成，全盟機場旅客吞吐量完成124萬人次，錫林浩特機場躋身百萬級民航機場行列。電網工程完成投資超22億元，勝利至張北特高壓通道開工建設，400萬千瓦新能源送出工程投運，新建和擴建寶拉格、錫西等6座500千伏變電站，錫西至東蘇500千伏輸變電環線開工建設，完成47個老舊小區供電設施改造和1866戶邊遠牧戶通網電工程。為4434戶農牧戶接入寬帶網絡，在全區率先實施并完成農村牧區通訊“盲戶”清零工程。完成農村牧區近萬人供水保障提升工程。投入鄉村振興銜接資金6.56億元，實施項目233個，產業類項目達到81.8%。大力實施京蒙協作六個“倍增計劃”，到位北京幫扶資金1.5億元，實施項目68個。實施農村牧區社會化服務項目91個，完成投資2.9億元，在牲畜改良和疫病防治、垃圾收集轉運處理、飼草料儲備配送等方面均取得顯著成效。鄉村治理積分制被中辦、國辦通報表揚，被國家鄉村振興局列為典型案例在全國推廣。
五是發展動力活力進一步增強。自治區優化營商環境3.0行動方案181項任務全部完成?！皟蓛灐睂ｍ椥袆釉鷮嶉_展，精簡辦事材料36.5%、辦事環節35.2%。“蒙速辦”匯集特色應用806項，居全區首位；網上可辦率和全程網辦率分別達到97%和88%，實際網辦率達到70%，居全區前列；“綜合一窗受理”實現全覆蓋。12345政務服務熱線累計辦結工單29萬件，響應率、辦結率、滿意率均居全區前列。新認定高新技術企業26家、科技型中小企業評價入庫76家，超額完成“雙倍增”目標；新創建自治區企業研發中心17家、總數達到42家，增長68%。二連浩特—扎門烏德中蒙經濟合作區設立請示完成國家相關部委會簽，二連浩特邊民互市貿易區實現羊絨、亞麻籽等特色進口商品“破冰”，珠恩嘎達布其口岸被列入自治區重點專業口岸。全盟口岸進出口貨運量2195萬噸、增長53.4%，出入境中歐班列3294列、增長30.8%；預計全年外貿進出口總額115億元，增長62%。
六是民生保障水平進一步提高。城鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%和6.9%。自治區確定的43件民生實事全部兌現。全盟城鎮新增就業1.1萬人，幫扶高校畢業生就業5789人。全盟高考一本錄取率居全區第4位，600分以上考生人數較上年翻番。新續建和擴建幼兒園10所，校舍整治加固和消防驗收工作基本完成。我盟成功入選全國首批醫療應急重點城市試點；盟中心醫院晉升為三級甲等綜合醫院，結束了我盟沒有三甲綜合醫院的歷史；盟蒙醫醫院?？茖２峭瓿芍黧w工程，盟傳染病醫院正在內部裝修。全民參保任務超額完成，四級醫療保障服務體系建成。制定實施了重特大疾病醫療保險和救助制度，困難群眾和大病患者醫療費用負擔明顯減輕。養老等社會保障水平和低保、特困人員救助標準繼續提高。完成33個老舊小區改造任務，臺賬內房地產遺留辦證問題不動產首次登記達到100%，轉入動態清零階段。
七是重大風險隱患有效防控。平安建設成效顯著，刑事、治安警情實現“雙下降”，命案發案數和交通亡人事故發生率繼續壓減。全面推行信訪代辦制，一次性化解率98.5%，及時受理率、按期辦結率100%，均居全區首位。錫林郭勒應急調度指揮中心建成運行，重點礦山企業投入5.7億元推進智能化建設，對9個重點行業領域202戶重點企業進行第三方安全評估，全盟累計排查消除問題隱患4.8萬個，全年未發生重特大生產安全事故。在地方財力極其困難的情況下，超額完成政府隱性債務化解年度任務，系統內政府拖欠企業賬款、新增拖欠企業賬款實現“雙清零”，走在全區前列。
一年來，我們始終堅持黨的全面領導，把政治建設擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，持續強化理論武裝，加強調查研究，狠抓工作落實，行署自身建設持續加強。集中推動自治區黨委巡視、安全生產專項巡視和自治區經濟責任審計等反饋問題整改，做到從嚴從實、糾偏正向。自覺接受人大工委監督和政協民主監督，行署系統承辦的人大建議和政協提案166件全部辦結。嚴格執行中央八項規定精神，深化整治“三多三少三慢”問題，牢固樹立“過緊日子”思想，全盟“三公”經費支出下降2.8%。
一年來，我們堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，深入落實自治區黨委《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》《關于全方位建設模范自治區的決定》和自治區“6部促進條例”，牢記“六句話”的事實和道理、“七個作模范”的目標要求，扎實推進全國民族團結進步示范盟創建工作，蘇尼特右旗被命名為全國民族團結進步示范區，12個地區和單位被命名為全區民族團結進步示范區示范單位；全面推廣普及國家通用語言文字，國通語達標校創建率達到99.6%，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面持續鞏固。
一年來，我們推動軍地協調、國防動員、雙擁優撫、退役軍人等工作落實，支持宗教事務、外事僑務、統計調查、新聞廣電、檔案保密、地震氣象等事業發展，促進工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、社科聯、紅十字會、老齡委、關工委、貿促會等組織發揮作用。
各位主任、委員！過去一年的成績來之不易，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，盟委團結帶領全盟廣大黨員、干部和群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，是盟人大工委、政協和社會各界鼎力相助、監督支持的結果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我盟經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰，主要表現在：“一煤獨大”、倚能倚重的產業格局尚未根本扭轉，非能源非礦產優質項目儲備不多，戰略性新興產業比重小，科技支撐帶動能力不足；“綠電+優質高載能”產業潛力巨大但剛剛破題，就地消納、產業延伸和牽引帶動等能力尚不足；能源裝備制造產業鏈還缺乏核心競爭力，存在短鏈、缺鏈、斷鏈的問題；新型電力系統還不完善，支撐新能源送出和本地消納仍有短板；財政收支矛盾依然突出，盟本級收支壓力巨大，個別旗縣債務風險等級仍然較高；基礎設施、教育醫療、養老托幼等領域還存在諸多短板弱項，距離群眾期盼和需求差距較大等。對此，我們要直面問題，采取更加有力措施攻堅克難，凝心聚力做好各項工作。
二、2024年主要目標和重點任務
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要一年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年行署工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實自治區黨委、政府決策部署和盟委2023年第4次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，錨定闖新路、進中游奮斗目標，將鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，以高質量落實六個工程為抓手，凝心聚力辦好兩件大事，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動各領域工作爭名進位，奮力譜寫現代化錫林郭勒建設新篇章。
2024年全盟經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長15%以上，一般公共預算收入同口徑增長6%左右，城鎮新增就業1萬人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。以上目標貫徹落實了黨中央“穩中求進、以進促穩、先立后破”和“穩預期、穩增長、穩就業”的重要要求，體現了增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期的鮮明導向，總體上是積極的，在實際工作中我們將盡最大努力，爭取更好的結果。重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅持穩中求進、以進促穩，全力推動經濟持續向好
多措并舉穩經濟運行。堅持把能源產業作為穩定經濟增長的“壓艙石”，在確保安全穩定的前提下，力爭全年煤炭產量達到1.4億噸左右。推動國電投白音華坑口電廠實現雙投，江蘇能源烏拉蓋電廠具備并網調試條件，江蘇能源白音華、中煤芒來兩個電廠完成基礎工程，全盟火電總裝機規模達到1700萬千瓦。推動國電投高精鋁板帶、保碩鋁合金、諾金碳素石墨電極、唐合人造金剛石及有色金屬采選等企業滿負荷生產，裝備制造企業達產達效，確保新提限納統工業企業12戶以上。
千方百計抓項目招商。持續開展項目前期手續辦理攻堅活動，推動188個盟級重點項目4月15日前全部具備開復工條件，全年完成投資450億元以上，增長15%以上。依托綠電優勢、資源稟賦和現有產業基礎，精準招商補關鍵鏈。裝備制造產業鏈，重點招引風機發電機、控制系統等核心零部件和樹脂、碳纖維等原材料配套生產項目。儲能電池產業鏈，重點招引電芯、正極材料、電池隔膜、電解液等先進電化學儲能制造項目。先進新材料產業鏈，重點招引新型光電子半導體材料項目。氟化工材料產業鏈，重點招引螢石產品精深加工和氟化工全產業鏈項目。綠電+優質高載能產業，重點招引“對電價敏感”的鐵合金、鋁基新材料、金屬加工等優質載能項目。綠電+制氫制氨制醇產業，重點招引源網荷儲、風光儲氫一體化和綠電制氫、綠氫制甲醇等項目。樹立招商引資“一盤棋”思想，深化合作招商、飛地招商，讓優質產業項目招得來、落得下、發展好。
全力以赴優營商環境。一方面，服務好群眾，從“辦事不求人”1.0版升級到“高比例不見面”和“舒心、愉快、便利辦事”2.0版。持續深化“一網通辦”改革，扎實推進政務服務大廳全部提供延時服務，推進政務服務平臺向基層延伸，實現“就近辦、家門口辦”。推動更多高頻事項實現“掌上辦”，并向“好辦易辦”轉變，力爭實際網辦率達到75%以上。加大電子證照推廣應用力度，深入推進“免證辦”服務。全面提升12345政務服務熱線解決率、滿意率和辦結率。另一方面，服務好企業，做實領導干部包聯重點項目機制，從上門招商、簽約落地、手續辦理、開工建設等各環節精準服務、跟蹤盯辦，以全方位全周期幫辦代辦助力重點項目投資提速提效。加快推進政務服務向工業園區延伸，大力推廣“包裝標準地、區域先評估、建好標準廠、簽約即開工”先進經驗，新增工業用地項目“標準地”出讓占比達到100%，確保多倫、白音華經濟開發區認定為自治區化工園區，錫林郭勒經濟技術開發區完成收儲土地208畝、建設標準化廠房1.5萬平方米。
（二）堅定不移調整優化產業結構，加快構建現代特色產業體系
以綠電利用為龍頭全面帶動非煤產業發展。強化新型電力系統，圍繞支撐新能源大規模送出，推動勝利至張北特高壓電力外送通道建成，開工建設3個火電電源點送出工程，確保多倫至承德特高壓外送通道納規，推動渾善達克沙地至京津冀特高壓外送通道納規，積極參與阿拉善至烏蘭察布特高壓通道工程，啟動渾善達克沙地、蘇尼特荒漠草原千萬千瓦基地建設。持續強化盟內電網建設，重點推動錫西500千伏變電站建成、錫西至塔拉500千伏輸變電工程全線建設，更好促進綠電就近就地消納。緊抓快干推進新能源建設，全面開工建設特高壓三期500萬千瓦新能源基地，推動渾善達克沙地風光治沙項目落地，利用上都至承德、金山至遼寧輸電通道余量爭取增配新能源項目，啟動中煤芒來電廠靈活性改造增配新能源項目，全盟新能源裝機達到2000萬千瓦以上。加快大唐多倫風光制氫、明陽多倫風電制氫等市場化并網項目建設進度，力爭全部建成；確保蒙能250萬千瓦保障性并網項目開工建設；在多倫縣等水資源豐富地區謀劃建設抽水蓄能電站。打造“綠電+優質高載能”示范區，認真落實自治區促進新能源消納若干舉措，積極探索園區綠電替代、源網荷儲一體化、新型微電網等模式，深度推進新能源產業與高載能產業耦合發展。制定“綠電利用＋能耗控制”專項行動方案，鼓勵重點能耗企業“一企一方案”使用綠電，自主參與電力多邊市場交易，提升新能源交易比例，對年用電量50億度以上的重點企業、招商項目，研究制定高比例綠電供應解決方案。在朱日和園區等具備條件的地區探索開展增量配電網+新能源消納試點，吸引更多優質高載能項目落地。繼續做強新能源裝備制造業，落實新修訂的《支持能源裝備制造等戰略性新興產業發展暫行辦法》，重點推動新能源制氫設備、智能光伏逆變器、高效單晶棒切片、調相機生產制造等項目落地建設，實施好新能源運維中心和設備回收循環利用等項目，打造風光氫儲全產業鏈裝備制造和運維基地。
大力推動農畜產品生產基地優質高效轉型。進一步提升品牌影響力，優化完善錫林郭勒羊品牌授權管理辦法，不斷強化“定價話語權”，實施草原羊追溯50萬只以上，實現產品溢價8%以上。推動錫林郭勒奶酪區域公用品牌授權擴戶增面，再遴選9家手工作坊升級為企業。開展錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪品牌產品聯合銷售，建強旗艦店、銷售店和線上官方店鋪，抓好官方前置倉和冷鏈干線物流運營，開展直播帶貨銷售，舉辦品牌推介和賽事植入活動，借助中石油、中國郵政等大型企業銷售渠道“借船出海”，讓更多的農牧民享受品牌溢價收益。進一步提升種業競爭力，抓實優質良種肉牛冷配和本交改良，推動肉牛個體產出和綜合效益升值。加快構建華西牛良種繁育體系，推廣凍精20萬劑，培育采精華西牛種公牛50頭，胚胎移植1000枚，育種群規模累計達到1.8萬頭；新建國家級烏珠穆沁白牛（夏洛萊）核心育種場1處、新增核心群2處、完善擴繁群20處，力爭年內國家和自治區級肉牛肉羊核心育種場達到9處。進一步提升養殖綜合效益，因地制宜推行“放牧+補飼”、“全年禁牧+舍飼”等模式，在嚴格執行草畜平衡制度、舍飼牛羊不放牧的前提下，持續鞏固“減羊增牛”成效。在渾善達克沙地、半農半牧區、主要水系流域建設優質良種肉牛產業帶，牧業年度“放牧+補飼”肉牛存欄穩定在195萬頭、舍飼肉牛達到25萬頭；在中北部和西部地區建設“錫林郭勒羊中國特色農產品優勢區”，牧業年度天然放牧羊存欄穩定在1030萬只；在錫林浩特市國有農牧場建立谷飼羊養殖園區，舍飼養殖規模達到35萬只，實行全產業鏈閉環管理和可追溯，做到四季出欄、均衡上市。因地制宜發展壯大馬、駱駝等特色養殖。進一步提升精深加工層次，鼓勵盟內龍頭企業完善精深加工生產線，再推動1—2家肉牛精深加工項目落地，全面提升畜產品品質和附加值，力爭盟內牲畜加工量穩定在450萬羊單位以上。落實自治區推進奶產業高質量發展若干政策措施，爭取奶業生產能力提升整縣推進項目1處，新建奶業園區1處。落實好羊皮羊尾、乳清加工等產業扶持政策，推動在建羊皮食材和乳清加工項目投產。持續深化與頭部企業合作，加強酒、糖、油、薯等優質農副產品品牌培育。進一步提升設施農牧業水平，堅持“穩糧優經擴飼”，確保糧食播種面積220萬畝、經濟作物70萬畝，建設高標準農田19.29萬畝。進一步保障飼草飼料供給能力，優質牧草種植面積120萬畝，天然打草場面積穩定在3000萬畝、產量保持在20億公斤以上，在有條件的旗市（區）建設集中連片規?；烊淮虿輬?，實施東草西調、北草南運，新建全混日糧飼料加工廠30處，完善三級飼草料儲備體系，強化抗旱性畜牧業基礎保障。
以旅游業為牽引推進服務業提質提效。持續加快重點景區提檔升級，重點推進烏拉蓋九曲灣國家5A級旅游景區、環多倫湖國家旅游度假區創建工作。積極籌備自治區第34屆旅游那達慕，舉辦好蒙古馬超級聯賽、千車萬人冰雪大穿越、汽車那達慕和音樂節等系列活動，實施好環多倫300公里最美生態馬道、錫林浩特百里馬道和機車度假公園、天湖宿集等項目。推出更多精品旅游線路，集中打造渾善達克沙地自駕穿越大環線。開展“錫林郭勒伴手禮”征集評選活動，甄選適合自駕游客選購的后備箱主打商品，一體化提質“吃住行游購娛”旅游要素。持續深化同OTA企業合作，不斷提升“遼闊草原·錫林郭勒”知名度和影響力。有序推出針對性更強、含金量更高的消費促進活動，穩定和擴大批零住餐、文旅娛樂等傳統消費，大力發展潮流夜市、民生早市等消費場景，促進新能源汽車、智能家居家電、電子產品等商品消費，支持剛性和改善性住房需求。
（三）以“國之大者”的高度，進一步筑牢重要生態安全屏障
堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰。認真落實我盟《堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰實施方案》和《關于推動畜牧業轉型升級解決草原過牧問題行動方案》，實行補獎資金發放與禁牧、草畜平衡責任履行掛鉤機制，完善對違反禁休牧制度和超載過牧等行為的懲戒措施。堅持分類施策、區劃治理，完成退化草原生態修復22萬畝、內蒙古東部草原沙地綜合治理項目圍欄封育35萬畝、渾善達克沙地南緣生態修復綜合治理太旗示范項目19萬畝、草原改良5萬畝，林業生態建設37萬畝。編制我盟光伏治沙項目實施方案，爭取國家、自治區在項目布局、收益分配等方面給予更大傾斜。通過以工代賑、以獎代補、先建后補等機制，調動農牧民及合作組織參與沙地治理的積極性，促進生態改善和農牧民增收雙贏。
深入推進環保整改和污染防治。高質量推進中央生態環保督察反饋問題整改，確保按時完成剩余整改任務，并對歷年已完成整改問題開展“回頭看”。持續開展重點流域常態化治理，強化集中式飲用水水源地水質監測、城鎮污水處理廠等重點廢水企業達標監管，并開展“回頭看”工作。全面實施空氣質量改善行動，確?？諝赓|量綜合指數繼續穩居全區首位。鞏固一般工業固廢專項整治行動成果，推動粉煤灰等大宗工業固廢規?；煤屯膺\外銷，開展尾礦庫、涉重金屬行業和危險廢物、醫療廢物等污染隱患排查整治，確保土壤環境安全。
扎實推進綠色低碳循環發展。科學優化完善能耗總量和強度調控政策舉措，以有效提升自用新能源消納水平為突破，通過實施綠電替代示范、節能技術改造、淘汰落后設備和嚴控“兩高”項目盲目低水平發展等措施，確保完成自治區下達的年度及“十四五”節能降碳目標。以露天煤礦和大型非煤露天礦為重點，開展綠色礦山建設提質增效和優選名錄達標創建工作，重點對保供煤礦綠色礦山建設情況進行專項督查。本著“成熟一個、盤活一個”的原則，依法依規盤活礦業權。開展新一輪找礦突破戰略行動，加快推動礦產資源綠色勘查、綜合勘查。嚴格水資源剛性約束，強化工業節水減排和城鎮節水降損、農業節水增效，推進水資源集約節約利用。提前完成自治區下達的“十四五”批而未供土地消化、閑置土地處置任務。
（四）深化改革創新開放，進一步增強發展動力活力
深入實施科技創新“突圍”工程。全盟財政科技支出繼續按增長20%以上安排。支持企業與科研院所聯合開展產業創新集中攻堅，重點在推動人造金剛石、鍺業精深加工向半導體材料應用上延伸。持續推進“雙倍增”行動，力爭高新技術企業達到55戶，科技型中小企業評價入庫80戶；培育國家級“兩化融合”貫標企業7戶，自治區創新型中小企業5戶、專精特新中小企業和企業技術中心各1戶，并積極培育專精特新“小巨人”企業。深化與知名高校、科研院所合作建設技術創新中心，重點抓好華西牛、高繁(多胎)烏珠穆沁羊、西烏珠穆沁羊草等科技成果轉化，實施應用技術與研發項目6個以上、“揭榜掛帥”重大科技項目2個。完成科技成果登記110項，加強知識產權保護和成果運用。扎實開展產品、工程和服務質量提升行動，組織優勢企業申報“蒙字標”認證。完善人才培養、引進、激勵等政策，引進創新團隊2個以上、領軍人才5人以上，新增高技能人才1100人以上、專業技術人才1000人以上。
持續深化重點領域改革。開展新一輪國企改革深化提升行動，支持盟屬國有企業做大做強，有效盤活利用各類低效閑置資產。全力支持民營經濟發展壯大，落實好工業中小企業培育、提限納統和重點行業生產性服務業、區外法人屬地注冊等扶持政策。繼續實施小微企業、個體工商戶三年成長計劃，大力推動“個轉企”、“小升規”、“企上市”，靶向施策幫助各類市場主體解決手續辦理、融資貸款、要素保障等方面的問題，推動助企紓困政策直達快享。
全方位擴大對外開放和區域合作。積極參與中蒙俄經濟走廊新通道、東北陸海新通道建設，主動融入京津冀、環渤海經濟圈和“錫赤朝錦”協作聯盟，推動形成口岸、港口、腹地協同發展格局。落實好自治區黨委主要領導訪蒙成果，積極協調推動中歐班列二連基地、鐵路站場擴能改造項目，實施中蒙俄中線鐵路升級改造計劃，推進集二線電氣化改造、二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路升級改造，推動中蒙經濟合作區帶政策獲批、封關運營。加快推進珠恩嘎達布其鐵路口岸申報工作，啟動邊民互貿區、跨境旅游試驗區建設，實施好口岸貨運通道至物流園連接線、口岸服務區、跨境公路等重點項目，爭取列入國家活畜、肉類進口指定口岸，早日躋身千萬噸口岸行列，確保全盟口岸過貨量突破2300萬噸。
（五）加快補齊基礎設施短板，著力推進城鄉融合和區域協調發展
全面推進鄉村振興。深入學習運用“千萬工程”經驗，以提升鄉村產業發展水平為重點，確保產業資金投入比例不低于70%。投入資金9000萬元，扶持72個嘎查村發展新型農村牧區集體經濟。做好既有戶廁日常維護，再新建戶廁2883個。爭取再為1600戶以上邊遠牧戶新能源轉網電，實現“應通盡通”。解決5000人供水保障提升問題。建設農村牧區公路430公里。新建電信普遍服務通信基站93座。深入實施“六個倍增計劃”，全方位深化京蒙協作。
加快建設綜合立體交通網。計劃完成公路建設投資18億元，確保國道303阿其烏拉至錫林浩特、國道207水庫至豁子梁2條公路建成通車，推動國道331阿爾善寶拉格至別力古臺、國道305渾德倫至白音華2條公路開工建設。加快推進太錫鐵路建設進度，盡快實現“綠動進呼”，開工建設2條鐵路專用線。啟動錫林浩特機場改擴建二期工程和烏拉蓋通用機場建設，全年開通運營運輸航線28條以上，全盟民用機場完成旅客吞吐量120萬人以上。
提升城鎮宜居宜業水平。實施好“溫暖工程”，搶抓國家推進城市管網改造契機，大力實施熱電聯產、供熱管網改造和“冬病夏治”等項目。持續推進城市更新行動，改造71個老舊小區、162套危舊房、80公里地下管網。房地產開發完成投資25億元以上，加強在建項目預售資金監管，常態化推進“交房即交證”，持續推動解決房地產歷史遺留問題。深入開展城鎮市容環境衛生提升行動，加快推進生活垃圾分類處置，加強公共設施更新維護，提高精細化管理水平，確保我盟成功創建成為國家衛生城市。
（六）牢固樹立造福人民的政績觀，始終關切并積極回應群眾需求
持續提高教育教學質量。堅定不移推進國家通用語言文字教育教學工作，圓滿完成推行使用統編教材目標任務。加強與內師大附中、呼市二中等區內外名校合作辦學，并依托京蒙教育協作，助力基礎教育質量提升。啟動新一輪名師、名校（園）長選拔培養工作，組建全學段、全學科名師工作室，完成盟本級以上教師培訓5000人次。統籌推進學前教育普及普惠創建、義務教育優質均衡發展、中高考綜合改革等工作。實施職業教育“雙高雙優”計劃，支持錫林郭勒職業學院升本。建成投用10所公辦幼兒園和錫林浩特市第十五小學、第五中學，推動每個旗縣市（區）至少辦好1所優質普通高中。推動全盟教育公共服務平臺應用，加強教學實驗室和實驗能力建設。全面完成校舍加固和消防驗收工作，打造安全放心校園。
切實保障人民群眾健康。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推動盟級兩家醫院9個優勢專科納入自治區重點?？平ㄔO行列，盟蒙醫醫院特色?？茖２?/font>建設，盟安神醫院創建三甲精神病?？漆t院。啟動基層中醫藥工作示范縣創建工作，推動旗縣市中（蒙）醫院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO。完成基層醫療機構一體化信息系統項目建設，建立線上線下一體化醫療服務新模式。積極推進醫療應急重點城市建設，嚴格落實鼠疫、新冠等傳染病防控措施。以“四個最嚴”要求抓好食品藥品安全監管，確保我盟成功創建為國家食品安全示范城市。
完善社會保障和文化服務體系。城鎮新增就業1萬人以上，農牧民累計轉移就業7萬人以上，未就業高校畢業生就業率達到90％以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。開展欠薪預防整治專項行動，確保欠薪線索問題“動態清零”。深入實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，穩步推進重特大疾病醫療保險、救助等制度和職工基本醫療保險門診共濟保障改革，持續打擊欺詐騙保等行為。新續建43個養老服務項目。推動1個殯葬服務設施、2個公墓項目投用。烏蘭牧騎創作藝術作品150部以上、惠民演出1000場次以上，開展好體育賽事活動，做好第四次全國不可移動文物普查工作，舉辦第十四屆全盟非物質文化遺產保護成果展。
（七）深化平安錫盟建設，鞏固發展團結和諧穩定局面
扎實推進民族團結和邊疆穩固。抓實全國民族團結進步示范盟創建工作，力爭年內創建成功。實施好“興邊富民”等行動，解決邊境地區“空心化”問題。加強邊境管控力量和邊防基礎建設，黨政軍警民合力穩邊戍防。提升公共安全防控信息化能力，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全力推動“全國信訪工作示范縣”創建，全面推行信訪代辦制，依法分類處理信訪訴求達到90%以上。
有效防范化解重大風險。通過與銀行協商展期降息、積極爭取新增債券資金等方式，支持基層政府化債和優化債務結構，守住不發生政府債務風險底線。深入開展地方法人銀行業機構問題資產清收處置攻堅戰，持續強化對“摘帽”機構和央評6-7級機構的日常檢查和管理，切實防范金融領域風險。
毫不放松抓好安全生產。落實好國務院安委會15條硬措施和自治區135條硬措施，集中開展重點行業領域安全隱患專項整治，嚴防重特大安全生產事故發生。深入開展安全生產治本攻堅三年行動和“基層基礎建設年”活動，加大重點行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，20家煤礦、14家非煤礦山投資5.5億元實施智能化項目132個，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升企業本質安全水平。
三、切實加強行署自身建設
（一）強化政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，圓滿完成主題教育并鞏固拓展成果，始終做到忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線，做到行署各項工作、方方面面都緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，使講政治轉化為內在主動。
（二）堅持依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，全面推進法治政府建設，著力提升行政執法效能，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。深化政務公開，加強政務誠信建設，完善政府誠信履約機制。自覺接受人大工委監督和政協民主監督，加強審計和統計監督，讓行政權力在陽光下運行。
（三）狠抓工作落實。聚焦辦好兩件大事和闖新路、進中游奮斗目標，圍繞年度目標任務，完善“清單管理、臺賬推動、督辦跟進、評估問效”的工作閉環模式，確保干一件成一件、落實一件銷號一件。嚴格執行中央八項規定精神，深化整治“三多三少三慢”問題，以上率下規范、精簡、提速。堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
（四）恪守廉潔底線。堅決扛牢管黨治黨政治責任，全面強化“第一責任”和“一崗雙責”，加強政治監督和紀律教育，持之以恒正風肅紀。深化重點領域反腐倡廉，完善廉政風險防控機制。習慣過緊日子，嚴控一般性支出和“三公”經費預算安排，堅決防范和糾治“新形象工程”，把有限的資金更多用在“三保”上。
各位主任、委員！使命在肩，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委的堅強領導下，篤行實干、銳意進取，奮力譜寫全盟經濟社會高質量發展新篇章！
《行署工作報告》有關名詞解釋
1.“五個大起底”：指自治區部署開展的待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設五個方面的大起底行動，旨在解決經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。
2.“三?！保?/font>指保基本民生、保工資、保運轉支出。
3.京蒙協作六個“倍增計劃”：為全方位深化京蒙區域合作，京蒙協作啟動實施教育、醫療、農畜產品銷售、旅游、產業合作和科技創新等六個“倍增計劃”，打造東西部協作“京蒙樣板”。
4.“兩優”專項行動：指自治區開展的“優化職能職責、優化工作流程”專項行動，旨在推動各項工作“規范、精減、提速”，提升人民群眾對政務服務的滿意度。
5.“三多三少三慢”：“三多”指會議多、活動多、外出多；“三少”指調研報告少、工作思路少、解決實際問題少；“三慢”指決策慢、行動慢、結果慢。
6.自治區“6部促進條例”：指《內蒙古自治區全方位建設模范自治區促進條例》《內蒙古自治區建設我國北方重要生態安全屏障促進條例》《內蒙古自治區筑牢祖國北疆安全穩定屏障促進條例》《內蒙古自治區建設國家重要能源和戰略資源基地促進條例》《內蒙古自治區建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》《內蒙古自治區建設國家向北開放重要橋頭堡促進條例》等六部地方性法規。
7.“六句話”的事實和道理：指內蒙古地區是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區，內蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的，內蒙古是在黨中央的支持下發展起來的，內蒙古工作中出現的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內蒙古新時代的發展成就是在習近平總書記親切關懷和指引下取得的，內蒙古作為模范自治區模范就模范在聽黨的話上。
8.“七個作模范”：《內蒙古自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定》提出在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區推進中國式現代化建設中作模范，在邊疆民族地區走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩邊固邊上作模范，在邊疆地區聯通國內國際雙循環上作模范，在弘揚新風正氣上作模范等七個作模范。
9.六個工程：自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議提出，實施好對全區經濟發展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區創建工程等六個工程。
10.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20年來深刻改變了浙江農村的面貌，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑。
11.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
12.“區域先評估”“包裝標準地”：指在依法設立的各類開發區由地方人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護評估、環境影響評價、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、節能審查等事項進行統一評估評價，明確建設項目的固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，以此為標準出讓土地。
