錫林郭勒盟2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

　　2020年，錫林郭勒盟認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《自治區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全面履行政府職能，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　盟委書記、行署盟長堅(jiān)決貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，親自研究解決法治建設(shè)重大問題，推動將各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實(shí)。

　　4月10日召開全面依法治盟委員會第二次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神和自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第二次會議精神，聽取2019年度依法治盟工作開展情況，研究部署2020年度依法治盟重點(diǎn)工作，審議通過《依法治盟委員會2020年工作要點(diǎn)》。12月25日，行署盟長霍照良主持召開全盟法治政府建設(shè)電視電話會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、全區(qū)法治政府建設(shè)會議精神，總結(jié)全盟法治政府建設(shè)和規(guī)劃綱要實(shí)施情況，研究部署2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。行署先后召開6次常務(wù)會議，圍繞法治政府建設(shè)工作中優(yōu)化營商環(huán)境、動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、清理規(guī)范性文件等議題專題研究，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提高錫林郭勒盟法治政府建設(shè)水平的意見》《盟本級權(quán)責(zé)清單和取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)的目錄清單》《錫林郭勒盟行政公署廢止和宣布失效涉及煤炭資源領(lǐng)域的規(guī)范性文件目錄（2000-2019年）》等文件。

　　（二）科學(xué)謀劃部署，強(qiáng)化督察考核。

　　兩辦印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)全盟法治政府建設(shè)的通知》（辦字〔2020〕14號）；行署印發(fā)《錫林郭勒盟2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》。將法治建設(shè)納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)，印發(fā)《依法治盟工作績效考核指標(biāo)評價(jià)辦法》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查實(shí)施方案》等考評、督察文件，開展“《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》任務(wù)完成情況”“落實(shí)人大法治政府建設(shè)審議意見”等專項(xiàng)督察和法治政府建設(shè)全面督察，做到任務(wù)有清單、責(zé)任有臺賬、考評有依據(jù)、督察有回音。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升法治意識。

　　盟委、行署組織專題黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會議學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等；舉辦全盟領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會和法治思想專題培訓(xùn)班；網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法覆蓋全盟1991家單位和5.5萬名公職人員。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）持續(xù)推動“放管服”改革，全面提升政府依法履職效能。一是持續(xù)簡政放權(quán)，盟本級行政權(quán)力事項(xiàng)由6327項(xiàng)壓減到5938項(xiàng)，取消下放522項(xiàng)，行政許可時限壓縮41%。二是全面推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”改革，在盟政務(wù)服務(wù)大廳將盟市兩級62個部門921個事項(xiàng)納入無差別全科受理，部門和事項(xiàng)占比分別達(dá)到85%和74%，無差別全科受理審批業(yè)務(wù)5092件，全年網(wǎng)上辦件4.35萬件、電話咨詢1.89萬人次。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的推廣應(yīng)用，全盟共注冊3847個賬號，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)9818項(xiàng)、認(rèn)領(lǐng)率82%，編制檢查實(shí)施清單9126條，錄入行為數(shù)據(jù)18782條，開通執(zhí)法人員賬號3589個。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，推行“32證合一”改革，實(shí)施“證照分離”改革；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查全覆蓋。五是優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)投資審批制度改革，審批時限較法定要求壓縮50%；全盟累計(jì)投入近2億元，建成盟、旗縣市（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“1+N”標(biāo)準(zhǔn)化四級政務(wù)服務(wù)體系。

　　（二）完善依法行政制度。按照《錫林郭勒盟行政公署行政文件合法性審查工作規(guī)程》，對行署規(guī)范性文件和以行署名義簽訂的各類合同協(xié)議及向自治區(qū)報(bào)送的請示、建議全部進(jìn)行了合法性審查，共出具合法性說明102件，審核規(guī)范性文件7件，審核協(xié)議合同并出具法律意見書11件。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，切實(shí)做好向自治區(qū)人民政府備案工作。開展規(guī)范性文件清理工作，對以行署、行署辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其中繼續(xù)有效規(guī)范性文件80件、擬廢止和宣布失效54件；對涉煤領(lǐng)域方面規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，共清理19件并公示。

　　（三）健全決策機(jī)制，保證重大行政決策質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。在門戶網(wǎng)站設(shè)置“征集調(diào)查”“互動交流”“聚焦民生”等欄目，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域建立生態(tài)資源影響評價(jià)專家?guī)觳⒅贫▽＜規(guī)旃芾磙k法。每次行署常務(wù)會議涉及的重大議題均提前進(jìn)行合法性審查。

　　（四）深化綜合行政執(zhí)法改革，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，全盟70個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局，盟直向旗縣市（區(qū)）整建制劃轉(zhuǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個，轉(zhuǎn)隸人員121人，劃轉(zhuǎn)空編36名。印發(fā)《綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，健全8個制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”暨綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，確定7個單位為全盟行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”暨綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作試點(diǎn)單位。三是開展主體清理和人員認(rèn)證工作。清理確認(rèn)第1批執(zhí)法主體47個并公布；梳理807個主體、審核新增執(zhí)法人員2171人、審核換發(fā)執(zhí)法證2067人次；組織2171名新增執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試。四是依法做好疫情防控工作。印發(fā)《落實(shí)<自治區(qū)全面依法治區(qū)委員會關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作法治保障的實(shí)施意見>工作方案》，針對疫情期間出現(xiàn)的各類違法犯罪行為，確保依法從嚴(yán)從快進(jìn)行處理。盟衛(wèi)健委對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查全覆蓋，共下達(dá)監(jiān)督意見書458份，全面啟動駐院式衛(wèi)生監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督檢查指導(dǎo)1436家復(fù)工企業(yè)疫情防控，出動衛(wèi)生監(jiān)督員3500余人次，下達(dá)監(jiān)督意見書1445份。對外地來我盟人員排查788人次，均無陽性。盟市場監(jiān)督管理局制定了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》，連續(xù)發(fā)布審批、價(jià)格、藥械、食品、特設(shè)等領(lǐng)域公告，召開新聞發(fā)布會，接受電視臺專訪，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（五）加強(qiáng)制約監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是自覺接受監(jiān)督。盟人大工委聽取審議盟行署法治政府建設(shè)情況報(bào)告、盟中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告和盟檢察分院關(guān)于行政檢察監(jiān)督工作情況報(bào)告。開展第二屆人民監(jiān)督員選任工作，新任42名人民監(jiān)督員經(jīng)培訓(xùn)全部上崗。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)布盟委、行署各類信息6297條，發(fā)布各類解讀材料82件，盟本級召開新聞發(fā)布會22場、“在線訪談”17期、“公眾留言”95條、“熱點(diǎn)回應(yīng)”7條；督辦全盟政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶留言309件。加強(qiáng)全盟政府網(wǎng)站規(guī)范化集約化建設(shè)，將全盟504家政府網(wǎng)站整合為49家，整合率100%。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全盟各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1659件，處置問題線索2172件；立案515 件，給予處分629人；全盟移送檢察機(jī)關(guān)43人；發(fā)出紀(jì)律檢查建議書96份，監(jiān)察建議書232份。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)人民合法權(quán)益。一是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。全年辦理行政復(fù)議案件233件、應(yīng)訴案件130件。二是完善行政調(diào)解制度。印發(fā)《行政調(diào)解工作實(shí)施方案》，明確了行政調(diào)解范圍、主體、流程圖、卷宗樣式和相關(guān)制度；盟交通局、民政局、市場監(jiān)管局成立了行政調(diào)解委員會，建立了相關(guān)制度。三是推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。全年調(diào)解各類矛盾糾紛4489件,調(diào)解成功4450件，調(diào)解成功率99.13%，涉及金額20381.1萬元；申請司法確認(rèn)473件,開展矛盾糾紛排查1230次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛406件，預(yù)防糾紛471件。四是健全信訪工作機(jī)制。全盟460個基層單位實(shí)現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全年網(wǎng)上信訪859件，占信訪總量85%。全盟黨政領(lǐng)導(dǎo)共接訪597批2914人次，化解案件429件；開展聯(lián)合接訪44批960人次。五是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。共解答法律咨詢6147人次，辦理法律援助案件2811件，受援總?cè)藬?shù)2904人次；12348熱線平臺接聽蒙漢語電話8266個，其中蒙語1119個，部門溝通118次，接待來訪406人次。

　　（七）聚焦法治宣傳，注重示范引領(lǐng)，營造良好法治氛圍。一是突出民法典宣傳教育。轉(zhuǎn)發(fā)《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推進(jìn)民法典實(shí)施意見》，印發(fā)《深入開展<中華人民共和國民法典>學(xué)習(xí)宣傳活動的通知》，各地各部門通過多種方式掀起學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》熱潮。二是積極開展示范創(chuàng)建活動。盟本級“全國全面推行行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’示范盟”創(chuàng)建項(xiàng)目入選第一批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，是我區(qū)唯一入選項(xiàng)目。盟本級、二連浩特市和東烏旗被評為全區(qū)第二屆法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建地區(qū)。東烏旗烏里雅斯太鎮(zhèn)恩和吉日嘎郎嘎查和西烏旗巴彥胡舒蘇木哈日阿圖嘎查被自治區(qū)推薦為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”擬申報(bào)地區(qū)。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足

　　雖然我盟的法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但與黨中央、自治區(qū)要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)保障能力不足。公共法律服務(wù)體系沒有穩(wěn)定的項(xiàng)目和資金支撐，中央轉(zhuǎn)移支付資金沒有專門列項(xiàng)和計(jì)劃；行政執(zhí)法部門具有法律職業(yè)資格人員比例不高；律師、公證員、行政復(fù)議工作人員等法治專業(yè)人才短缺。二是營造法治化營商環(huán)境仍有差距，落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署不到位，政務(wù)服務(wù)水平有較大提升空間。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，基層綜合執(zhí)法體制尚未完全理順，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)不平衡現(xiàn)象依然存在。四是網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用不同步，各地各單位業(yè)務(wù)平臺繁多，信息分散，數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享渠道不暢。

　　四、下一步工作安排

　　下一步，我們將繼續(xù)提高政治站位，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對標(biāo)對表中央和自治區(qū)要求，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)落地。著力推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)得到更好履行，依法全面履行政府職能，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，嚴(yán)格重大行政決策程序執(zhí)行，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)和落實(shí)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察考核，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，為建設(shè)法治錫林郭勒提供堅(jiān)實(shí)法治保障。