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各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業單位：
《2025年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃》已經盟人大工作委員會十四屆八次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹實施。 ? ??
錫林郭勒盟行政公署
2025年2月26日
（此件公開發布）
2025年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃
2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵一年，是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。按照中共錫盟委2025年第1次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議部署，做好2025年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，繼續推進“五大任務”、接續實施“六個工程”、組織開展“六個行動”，凝心聚力抓發展、促改革、惠民生、增團結、保安全，在推進錫林郭勒社會主義現代化建設新征程上展現新作為、取得新成效。
2025年全盟經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入增長4%以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。圍繞完成各項指標任務，重點抓好以下七方面重點工作：
一、堅持擴內需增動能，實現經濟穩步增長
精準聚焦擴投資。開展重大項目謀劃行動，立足“兩重”“兩新”政策導向及中央預算內資金、超長期國債、專項債券等資金支持方向，謀劃儲備一批強基礎、利長遠、增后勁的重大項目，持續加大資金爭取力度。鼓勵更多民間資本參與項目建設，進一步提升民間投資參與度。實施盟級重點項目200個，帶動全社會固定資產投資增長10%。加強項目事中事后監管，規范項目和資金管理，用好“紅黑名單”獎懲機制，確保項目早開工、早投用。構建全員全域聯動招商格局，緊盯戰略性新興產業、新型化工、先進載能、先進新材料、綠色農畜產品精深加工、現代服務業、口岸經濟、低空經濟、高新技術9條產業鏈招商方向，錨定“兩圖兩表兩庫”中產能較少或尚無的產業鏈緊缺環節，采取“走出去、請進來”等方式，多方對接國內外知名企業，全力引進大塊頭、大企業、大項目，爭取年內引進到位資金增長10%以上。完善招商引資各項配套服務，強化用地、用水、用電等要素保障，推動項目高效落地。
深挖潛能促消費。多渠道挖掘消費潛力，提振消費信心，持續組織好消費券發放和消費品以舊換新等活動，力爭帶動消費28億元以上。培育壯大新型消費，鼓勵直播電商新業態新模式，開展網上年貨節、雙品網購節等系列錫林郭勒特色產品網絡營銷宣傳推廣活動。把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，大力支持文旅、養老、育幼、家政等領域消費。有序推進縣域商業體系試點和一刻鐘便民生活圈建設。實施好小微企業、個體工商戶三年成長計劃，支持服務業企業提現納統，大力推動“個轉企”“小升規”“企上市”。
用好政策提信心。在科學研判的基礎上做好“十五五”規劃《綱要》編制工作，明確“十五五”時期發展的基本思路、發展目標、重大戰略任務和重大改革舉措。用好用足國務院支持《意見》及各部委配套措施，搶抓國家、自治區編制“十五五”規劃機遇，爭取將能源基地和外送通道建設、沙地治理和草原生態修復等重大項目、重大工程擠進國家、自治區項目“盤子”。深入推進助企行動，建立領導包聯重點企業和項目機制，為企業全生命周期提供“金牌店小二”服務，主動為企業找訂單、拓市場、擴銷路，強化融資、土地、用能等要素保障；全面摸清拖欠企業賬款底數，逐項制定清償方案，確保清欠到位、償還到位；加強民營小微企業金融服務，開發適銷對路金融產品，更好滿足企業融資需求；開展“減環節、減材料、減成本”助企惠企專項行動，幫助企業緩解資金壓力、降低交易成本；建立與民營企業常態化溝通交流機制和助企問題反饋機制，有效解決企業堵點問題。
二、堅持延鏈條強集群，推動產業轉型升級
堅持強攻產業、決戰工業，突出“一核三重”，以新型工業化為核心，重點發展現代農牧業、現代服務業和新興產業，培育壯大現代能源、現代裝備制造、綠電+先進載能、新型化工、新材料、綠色農畜產品、文旅“七大優勢特色產業集群”，構建起多元發展、多極支撐的現代化產業體系。
穩步提升農畜產品綜合生產能力。突出“特色化、規模化、品牌化、專業化、市場化”，打造一批立得住、叫得響的農畜產品優勢區和產業帶。推動“放牧+補飼”肉牛存欄達到185萬頭、舍飼圈養肉牛45萬頭；天然放牧羊存欄穩定在960萬只、舍飼育肥羊達到100萬只。繼續推行肉牛產業三項扶持政策，完成肉牛冷配47萬頭，肉牛育肥出欄6萬頭，補貼良種種公羊1.25萬只。創建自治區現代農牧業（雙峰駝）產業園，拓展馬產品生物制劑產業鏈，主要農畜產品加工轉化率達到75%。持續推進馬鈴薯國家產業集群建設，再爭取2個國家農業強鎮項目。全面提升區域公用品牌市場競爭力，推動“錫林郭勒羊”新增3至4家授權企業，開發2至3家國內頭部商超，草原羊追溯突破100萬只；推動“錫林郭勒奶酪”由授權擴戶增面向優質優價轉變，授權主體保持在100家左右；完成錫林郭勒牛區域公用品牌頂層設計，舉辦品牌發布會并完成授權工作，通過溢價銷售穩定市場牛價。著力構建高效避災型農牧業體系，進一步提升飼草及社會化服務供給能力，加強三級飼草儲備庫建設，新建旗縣級飼草儲備庫4處；新建舍飼標準化暖棚22萬平方米，設施畜牧業比例提高至78%以上。確保糧食種植面積穩定在220萬畝、油料面積30萬畝左右，實施高標準農田建設任務11.9萬畝。
加快做強做大優勢能源產業。堅持傳統能源與新能源多能互補、協同發力，推動現代能源產業高質量發展。加快釋放煤炭先進產能，推動五間房西一號煤礦竣工投產、達安煤礦進入聯合試運轉、查干陶勒蓋煤礦開工建設，力爭煤炭產量達到1.5億噸。推動江蘇能源烏拉蓋電廠建成投運，蘇能白音華金山電廠、中煤芒來電廠完成主體施工，火電裝機規模達到1900萬千瓦、發電量750億度。推動新能源產業提速發展，爭取2024年度270萬千瓦防沙治沙和風電光伏一體化、特高壓三期500萬千瓦基地年內建成，促進國電投自備電廠綠電替代、格盟園區綠色供電和風光制氫制醇等項目加快建設，新能源裝機達到3000萬千瓦、發電量500億度，綠電占比40%以上。加快推動新型電網建設，力爭特高壓三期配套電網工程、巴彥杭蓋至勝利500千伏工程建成投運，啟動渾善達克沙地至京津冀特高壓通道項目前期研究論證并爭取盡早納規。
推動新興產業集群集聚發展。以風電、輸變電、儲能、氫能裝備制造等戰略性新興產業為重點，推動實施一批延鏈補鏈項目。加快實施新型儲能建設專項行動，推動東蘇旗壓縮空氣儲能項目、特高壓三期配套儲能項目建成投運，力爭儲能規模繼續保持全區首位。延伸壯大裝備制造業產業鏈，推動金風一地三園、先導光電材料、江蘇紅豆電芯等項目開工建設，爭取年內風電主要零部件產能滿足本地區需求；加快遠景氫能裝備產業鏈制造基地、錫市亞派科技儲能零部件制造等項目建設，促進氫能及儲能裝備制造產業鏈延鏈補鏈。以“綠電利用”為牽引全面帶動非煤非能源產業發展，著力拓展綠電應用場景，推動國電投自備電廠風電替代等市場化并網項目年內應并盡并，推動中澤、華興、新創等源網荷儲一體化項目開工建設，推動遠景風光制氫氨醇、大唐多倫風光制氫一體化等項目加快建設，全力打造“綠電+高載能”產業集聚區，促進新能源高比例就地消納。推動維貝德人造金剛石、君銳科技石墨及人造金剛石項目擴能，力爭錦江電解鋁項目開工建設，打造超硬材料和鋁基產業基地。
“富礦精開”延伸資源產業鏈條。進一步摸清戰略性礦產資源家底，在勘查前景較好的區塊開展地質勘查，積極爭取自治區基金項目入庫30個、出庫20個，盡快在鋰、螢石、金、鉛鋅銀等礦種找礦上取得突破。推動13個具備探轉采條件的多金屬礦實質性開發建設，對摸清資源底數的區塊開展市場化出讓。將精深冶煉加工作為礦產開發的前置條件，依托優勢礦種深化與山東黃金、華夏建龍等業內龍頭企業的合作，打造“探、采、選、冶、加”一體化產業鏈條。推動國有資本、國有企業積極參與礦產資源開發利用。?
促進文旅產業提標提效發展。以北疆文化建設提升行動為引領，持續打響文旅品牌，承辦好自治區第35屆草原那達慕、蒙古馬超級聯賽、渾善達克汽車那達慕、中國汽車拉力賽等貫穿全年的文旅活動，推出草原旅拍、康養、露營、研學等精品線路20條以上。推動東蘇旗寶德爾石林、阿爾善寶拉格巨石陣旅游資源開發，促進西部旗縣旅游事業發展。大力支持烏拉蓋九曲灣景區創建5A級景區、多倫湖景區創建國家旅游度假區。加快推進白音錫勒馬產業園、環多倫300公里最美風景大環線等項目建設。繼續打造馬主題旅游產品，加強“蒙萌馬”品牌培育和宣傳推廣。持續打響文旅品牌，深化同國內頭部OTA企業合作，鼓勵旅行社加大客源市場開發，充分發揮新媒體、自媒體引流帶動作用，不斷提升“遼闊草原·錫林郭勒”品牌知名度。
三、堅持抓改革促創新，增強發展內生動力
加速加力實施科技“突圍”。繼續加大5個突圍點位和7個培育點位的關鍵技術攻關力度，加快形成新質生產力。嚴格落實政府科技投入剛性增長20%機制，聚焦低碳能源、前沿材料、低空經濟、種業、乳業、生態保護與修復、畜產品精深加工等關鍵領域，爭取實現“揭榜掛帥”項目3個以上，推動“華西牛”、高繁（多胎）烏珠穆沁羊、粉煤灰生產E-Box環保包裝箱技術等重大科技成果轉化利用，爭取在金剛石散熱及半導體材料、超高純鍺單晶等核心技術上取得重要突破。強化企業在科技創新和產業創新中的主體作用，力爭科技型中小企業評價入庫105家、高新技術企業達到65家；年內科技成果登記100項、技術合同成交額達2.5億元。建立創新型領軍人才引領發展行動計劃，實行“團隊+項目”“平臺+項目”集成式引進，力爭引進頂尖科技人才3名以上、高端創新團隊3個以上。
對標一流優化營商環境。推進公平競爭，堅持國有企業、民營企業一視同仁，大中小企業一律平等的原則，下大力氣打破隱形壁壘、消除各種門檻。規范行政執法和監督，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，進一步完善公開透明、簡明易行的監管規則和標準，最大限度“進一次門、查多項事”。加快推進“高效辦成一件事”改革，推動更多本地特色“一件事”全面落地。全面承接全區通辦事項，實現131個事項跨省通辦、310個事項全區通辦。深化工程建設項目審批制度改革，推動涉企事項“一網統管”“一網通辦”，以行政審批提速推動項目落地加速，讓投資者在錫盟放心投資、安心發展。
更高水平擴大對外開放。開展區域合作深化行動，推動與蒙方的交流協作，加強與京津冀、東北三省及蒙東盟市等地區的深入合作。積極爭取二連浩特列入中國（內蒙古）自貿試驗區片區。加快推進中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區建設，細化落實國務院批復“七條支持措施”，爭取更多配套政策資金支持。加快邊民互市貿易區加工、投資、貿易一體化發展,力爭互市貿易額達到10億元。大力發展對外貿易，支持企業在“一帶一路”沿線國家建設海外倉，培育扶持跨境電商企業2至3家。打造珠恩嘎達布其口岸煤炭儲配運、冷鏈運輸、高價值金屬礦產品加工“三個產業集群”。推進蒙俄物流多式聯運試點及蒙俄物流園建設，打造曹妃甸港、天津港—多倫—口岸“一路兩翼”中蒙俄經濟走廊新通道。促進二連浩特、珠恩嘎達布其口岸與周邊旗縣、烏蘭察布市及天津港、錦州港等地深入合作，探索“口岸+腹地+產業”發展模式。?
四、堅持重保護強治理，擦亮綠色發展底色
全面打贏沙地治理殲滅戰。嚴格貫徹落實《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》和草原生態保護補助獎勵機制政策，完善草原資源保護長效管理機制，強化草畜平衡管護監管力度，持續推進禁牧、休牧和輪牧工作。堅持保護和發展統籌協調，強化政府主導、全民參與和以草定畜、草畜聯動，破解部分區域結構性超載和草場退化等突出問題。進一步鞏固和發展“綠進沙退”的好勢頭，分類施策、集中力量開展規模化防沙治沙，完成沙地治理總任務566萬畝。持續推廣“以工代賑”模式，農牧民及合作社參與防沙治沙任務量達到總任務的70%。提前做好苗木儲備、就地取材和集中采購工作，確保苗木自給率達到100%、種子自足率達50%以上。
全力強化污染防治攻堅。堅持系統治理、一體保護，統籌打好藍天碧水凈土保衛戰。大氣污染防治方面，完成5臺65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進太旗“煤改電”項目電網改造和設備安裝工作。水污染防治方面，持續推進重點流域常態化治理，完成剩余5個入河排污口整治，推進黑臭水體排查整治。土壤污染防治方面，開展重點行業企業重金屬污染物減排實施情況調查評估，實施減排工程，確保完成“十四五”期間重金屬污染物總量減排目標；完成22個行政村生活污水治理任務；推進標準化粉煤灰貯存場建設。
全域推動綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，壓實“能耗雙控”和煤炭消費總量控制責任，做好與工業產值、用電量等數據指標的匹配聯系，確保合理消費能源。鼓勵重點用能企業通過購買綠證、建立自發自用分布式或集中式新能源發電項目等方式，提高可再生能源消納比例。推進節能降耗設備更新，淘汰高耗能落后機電設備240臺以上，實施節能技改項目15個、實現節能量20萬噸標準煤。組織實施節水行動，推進工業節水技術改造、城鄉居民節約用水、加強非常規水利用，實施節水技改項目5個、實現節水量20萬立方米，高效節水灌溉面積達60萬畝。積極創建綠色示范企業，新培育3家自治區級綠色工廠。
五、堅持夯基礎補短板，促進城鄉協調發展
完善基礎設施建設。協同推動“傳統基建”和“新基建”，全面補齊基礎設施短板。加快構建內引外聯綜合立體交通網絡，新通車2條、新開工4條重點公路，建設旅游路、資源路、產業路等農村牧區公路700公里。年內太錫鐵路內蒙段具備通行條件，爭取實現“綠動進呼”。加快推動2個支線機場前期手續辦理、4個通用機場年內開工建設、西烏旗通用機場實現通航，謀劃啟動錫林浩特機場二期工程。實施園區基礎設施項目45個，推動白音華經濟開發區認定自治區化工園區。加大5G技術推廣，建設一批智能工廠、數字化車間，新改建5G基站500座以上，實施工業信息化項目23個，130戶企業“上云上平臺”。
實施城市更新行動。搶抓國家“兩重”“兩新”等政策機遇，做好老舊管網、環境基礎設施設備、城市口袋公園等項目的謀劃儲備工作。結合城市更新行動，一體推進老舊小區改造和管網更新，年內新建改造地下管網89公里，改造老舊小區55個、城市危舊房53套，籌集改造保障性租賃住房140套。
推進鄉村全面振興。持續提升鄉村產業發展水平，推進117個鄉村振興項目建設，堅決守住不發生規模性返貧底線。持續深化京蒙協作，爭取援助資金1.6億元，引進投資5億元，消費幫扶35億元。扶持壯大嘎查村集體經濟，推進70個嘎查村實施“三變”改革。學習運用“千萬工程”經驗，抓好人居環境整治提升工作，新建戶廁2854個，新增廁所革命整村推進嘎查村14個。生活垃圾收集點、轉運站覆蓋率達到90%以上。實施新建和改造農村牧區自來水、牧區水源井及提水入戶工程，提升農村牧區供水保障水平。
六、堅持保民生增福祉，滿足群眾美好期待
加強社會兜底保障。推進就業促進行動，加大對小微企業的扶持力度，深挖企業用工需求，圍繞重點產業加強用工服務對接，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業兜底幫扶，強化政策支持、崗位開發和技能培訓，實現城鎮新增就業8400人以上、農牧民累計轉移就業7.15萬人、失業人員再就業3500人。深入實施全民參保計劃，持續深化社保制度改革，新增基本養老保險參保1.3萬人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。強化“一老一小”保障服務，改造提升26處鄉鎮養老服務中心和68處嘎查村養老服務站，力爭四級、五級養老機構達到2家；加快普惠托育服務體系建設，建成盟級托育綜合服務中心1所、社區托育試點機構3所，每個旗縣公辦托育服務機構至少達到1所。打造“關愛雛鷹計劃”工作品牌，推進兒童福利機構優化提質和創新轉型。
辦好人民滿意教育。把教育強盟作為優先工程，堅定不移推行國家通用語言文字教育教學，穩妥審慎推進民漢合校，力爭2025年秋季學期全盟民漢合校學校數累計達到17所，12個旗市（區）至少各完成一所原民語授課學校合校任務。扎實推動基礎教育擴優提質，促進教育協調發展，推進5所幼兒園續建項目年內投入使用4所、竣工1所；繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，力爭入學率保持100%、鞏固率達到96%以上；有序擴大優質高中招生規模，探索創建普通高中特色學校，開展自治區示范性高中和普通高中對口幫扶計劃，力爭毛入學率達到105%以上；推動職業教育與支柱產業、新興產業和優勢產業用人需求緊密對接，構建職普融通、產教融合的職業教育體系。
建設健康錫林郭勒。實施醫療衛生強基工程，組織開展骨干醫師進修提升、專家團隊帶教、疾控核心能力提升三大行動，年內培育自治區級臨床重點專科5個，積極申請第二批自治區專科區域醫療中心，推動5個地區納入國家“兩專科一中心”建設項目。以建設“農村半小時、牧區1小時”救援圈為目標，建立健全“中途對接”的農牧區醫療急救新模式。提高中醫藥（蒙醫藥）科研創新能力，力爭蒙醫藥研究課題獲批自治區級自然科學基金項目。嚴格落實鼠疫、炭疽、新冠病毒感染等重點傳染病和慢性病、地方病防控措施，持續鞏固防控成果。
七、堅持樹底線保安全，維護社會大局穩定
守牢民族團結“生命線”。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，始終牢記“六句話的事實和道理”，緊緊圍繞辦好兩件大事，精心呵護模范自治區的崇高榮譽。抓好邊境中華民族歷史觀宣教長廊建設試點示范項目。申報全國民族團結進步示范單位1至2個、全區鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地2個、研究基地1個。積極爭取少數民族發展任務資金，深入推進“興邊富民”行動。開展北疆文化建設提升行動，創作推出一批主題鮮明、內容豐富的文藝精品力作，爭取2部重大劇目入選自治區舞臺藝術精品工程，組織開展烏蘭牧騎下基層服務活動1000場次以上。
筑牢安全生產“防護墻”。持續深入開展安全隱患排查整治專項行動，精準治理礦山、危險化學品、冶金工貿企業安全風險和隱患，推進露天煤礦安全管控平臺應用全覆蓋，露天煤礦無人駕駛車輛達到180臺以上，煤礦巡檢機器人替代率達到80%，井下人員再減少10%以上。完善防災減災救災體系建設，全面提升風險監測預警預報能力、科技支撐能力及突發事件應急處置能力，做好防汛抗旱、草原森林滅火等工作。
織牢社會治理“守護網”。建立健全訴調對接機制，實現人民調解與司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動，矛盾糾紛調解成功率達到95%以上。常態化開展掃黑除惡，依法打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪行為。嚴防財政金融風險，有序推進高風險金融機構化險工作，通過處置國有資產、盤活土地資源、債務重組等多種方式加大化債力度。持續開展社會安全穩定風險排查整治，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，全力保障人民群眾生命財產安全。
