錫林郭勒盟行政公署關于印發《錫林郭勒盟全民健身實施計劃(2021—2025年)》的通知

各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟各有關部門：

? ? 現將《錫林郭勒盟全民健身實施計劃(2021—2025年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

錫林郭勒盟行政公署

2022年9月16日

錫林郭勒盟全民健身實施計劃

(2021—2025年)

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。“十三五”時期，在盟委和行署的領導下，全民健身公共服務體系不斷?完善，人均體育場地面積達到2.36平方米，經常參加體育鍛煉人?數比例穩定增長，多樣化、特色化全民健身活動遍布城鄉，社會體?育指導員達到2500人。建成室外足球場地178塊、室內足球館?22個，成立國民體質監測中心15個。同時，全民健身區域發展仍?然不平衡，人均體育場地和經常參加體育鍛煉人數與全國全區平 均水平相比仍有差距。為深入實施健康中國戰略和全民健身國家?戰略，推動全民健身事業高質量發展，根據《全民健身條例》《全民?健身計劃(2021—2025年)》(國發〔2021〕11號),《內蒙古自治區全?民健身實施計劃(2021—2025年)》(內政發〔2022〕13號),結合我盟實際，制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指?導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于體育的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把滿足人民健身需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落?腳點，貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，補短板、強弱項，?構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身和健康需求。

(二)發展目標。到?2025年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立，群眾健身熱情進一步提高，經常參加體育鍛煉人數比?例達到38.5%,各運動項目參與人數持續提升；旗縣市(區)、蘇木?鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)三級公共體育設施和城市社區“15分?鐘健身圈”實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米；科學 健身服務指導水平顯著提升，國民體質監測合格率達到90%以上，每千人擁有社會體育指導員2.7名；推進體育產業發展，體育產業增加值占地區生產總值的比重進一步提高。

二、主要任務

(三)實施全民健身設施補短板工程。

1.推動城市全民健身場地設施提檔升級。抓好體育公園、全?民健身中心、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足?球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等項目建設，完善無障礙?環境建設。按照“一地一中心”的目標，各旗縣市(區)至少建成1?個全民健身中心和1個體育公園(或1個健身步道);重點推進2?個既有城市公園體育元素植入的升級改造，支持錫林浩特市南山?體育公園和太仆寺旗西山體育公園建設先行先試，支持新建(改擴建)多倫縣鳳棲湖體育公園、正藍旗生態體育公園項目。老舊小區改造健身設施，植入健身步道。(盟發改委、財政局、自然資源局、住建局、文體旅游廣電局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責，列第一位者為牽頭單位，下同)

2.增加農村牧區體育健身設施供給。進一步完善農村牧區全?民健身場地設施服務網絡，支持蘇木鄉鎮、嘎查村配建多功能運動 場、健身路徑、社會足球場地等。支持新建、改建蘇木鄉鎮小型健身中心12個，實現蘇木鄉鎮、嘎查村至少配備1套全民健身器材。(盟文體旅游廣電局、發改委、財政局、自然資源局、鄉村振興局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

3.推動冰雪場地設施建設和利用。積極推動群眾冰雪運動發展，鼓勵各旗縣市(區)通過多種形式因地制宜建設冰雪運動場地 設施，支持各地利用公園水域、公園空閑地等建設室外滑冰場，保證每個旗縣市(區)至少有1個冬季冰場供群眾開展健身活動，重點推進正藍旗可移動冰場建設項目。支持大中小學校利用現有條件澆筑冰場、開設滑冰課程，配備小型多樣的旱地冰雪器材，帶動?校園冰雪活動向四季拓展。(盟文體旅游廣電局、發改委、教育局、財政局、自然資源局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

4.盤活利用好空閑用地。盤活城市空閑土地，用好公益性建?設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量 建設用地潛力。推動老城區結合城市更新行動增加健身設施，推?動新城區結合城市留白增綠建設健身設施，推動實現縣城城鎮化同步規劃、同步建設健身設施，規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身場地設施。(盟自然資源局、教育局、民政局、住建局、水利?局、衛健委、文體旅游廣電局、林草局、鄉村振興局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

5.提升公共體育場館服務水平。落實公共體育場館免費或低收費開放政策，確保開放服務達到《公共體育場館基本公共服務規范》要求。做好場館應急避難(險)功能轉換預案。加強疫情防控 常態化條件下公共體育場館開放管理工作，鼓勵公共體育場館為?社區運動會提供場地，提升場館使用效益。鼓勵具備開放條件的機關、學校、企事業單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開?放。積極有序推進信息化建設，數字化升級改造13個體育場館。?(盟文體旅游廣電局、教育局、財政局、衛健委，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(四)廣泛開展全民健身賽事活動。

6.不斷豐富群眾健身項目。在傳統節假日等重要時間節點，?舉辦全民健身運動會、社區運動會、紀念毛澤東同志“發展體育運??動，增強人民體質”題詞全民健身系列活動和大眾冰雪運動等活??動。廣泛開展“三大球”、健身跑、健步走、登山、游泳等群眾參與度??高的全民健身賽事活動。支持賽馬、搏克、射箭、賽駝、喜塔爾、沙??嘎等傳統體育項目。開展“一地一品牌， 一地一特色”的群眾性品??牌賽事創建活動，支持社會力量舉辦全民健身賽事活動，探索建立 ?跨區域、跨部門的協同辦賽模式，推動賽事活動在城鄉、區域之間均衡協調發展。(盟文體旅游廣電局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

7.推動縣域足球推廣普及。進一步完善足球工作的組織領導?機制，加大公共財政對足球事業發展的支持力度。加強足球場地?設施建設，每個旗縣市(區)至少建成1個11人制標準足球場、1?個5人制籠式足球場。加強足球人才培養，總結和推廣西烏珠穆?沁旗足球項目發展經驗，每個旗縣市(區)至少建立1支群眾足球?隊。鼓勵機關、企事業單位成立足球隊，大中專院校、中小學校要?建立不同年齡段的足球隊伍。廣泛開展形式多樣、適合不同年齡?段人群參與的群眾性足球活動，組織跨盟足球聯賽。(盟文體旅游?廣電局、直屬機關工委、發改委、教育局、財政局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(五)提升全民健身指導服務水平。

8.豐富科學健身指導供給模式。鼓勵退役運動員、教練員、單 項體育協會會員、體育教師、健身達人和基層社區(嘎查村)干部加 入社會體育指導員隊伍，每個蘇木鄉鎮配備1—2名社會體育指導員，每年培訓不少于200名，并建立優秀社會體育指導員信息庫。?開展社會體育指導員進家庭、進校園、進社區、進機關、進企業、進?農村牧區活動，發揮優秀運動員、教練員作用，在中小學校或社區??開展健身指導服務，宣傳普及科學健身知識，帶動群眾參與健身。?按照自治區要求，做好國家體育鍛煉標準達標測驗、全民健身活動 狀況調查、國民體質監測工作。大力弘揚志愿服務精神，積極打造全民健身志愿服務品牌。(盟文體旅游廣電局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

9.提升全民健身智慧化服務水平。推動全民健身公共服務數字化建設，逐步建立信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效、?線上線下融合互動的服務機制。積極對接內蒙古全民健身公共服??務平臺，向社會免費提供場館預訂、健身設施查詢、賽事活動及體育培訓報名、健身指導等服務。充分利用互聯網和新媒體平臺，組??織開展線上和智能體育賽事活動，常態化開展居家健身活動。(盟??文體旅游廣電局、大數據中心，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(六)強化體育社會組織功能。

10.加強各級各類體育社會組織建設。完善以體育總會為樞紐，?單項、行業和人群體育協會為支撐，基層體育組織為主體，覆蓋城鄉、?規范有序、富有活力的全民健身組織網絡體系。推動體育總會向蘇木??鄉鎮(街道)延伸、各類體育社會組織下沉嘎查村(社區)。引導體育社?會組織提升規范管理、賽事運營、健身指導、宣傳推廣水平，使體育社??會組織成為全民健身的重要支撐。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養??高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、跑步、游泳等自發性全民健身社會組??織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及程度??作為單項體育協會的主要評價指標。(盟文體旅游廣電局、民政局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(七)促進重點人群健身活動開展。

11.豐富重點人群健身活動供給。積極發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯、衛健委等的作用，根據職工、婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展健身活動。實施青少年 體育活動促進計劃，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，組織開展“足籃排”、“乒羽網”、田徑、摔跤、武術類賽事活動。?在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所，增設適合學齡前兒童大動作發展和身體鍛煉的設備設施。組織開展門球、太極拳、保健操、健身氣功等適合老年人參與的體育休閑活動，建設 13個以上老年人健身驛站、門球場地等設施，在綠地、廣場等增設 老年人體育活動場地標識，提高體育場館、健身設施等適老化程 度。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復健身體育活?動，完善公共健身設施及健身場地無障礙環境。推動開展農民運 動會、農民豐收節、牧民那達慕等農牧民賽事活動，鼓勵婦女積極參加健身操、廣場舞等健身活動。各級機關、企事業單位要開展多種形式的全民健身活動，組織職工運動會，落實工間健身制度，推廣普及廣播體操，鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材。?(盟文體旅游廣電局、直屬機關工委、民政局、衛健委、教育局、農牧??局、鄉村振興局、工會、團委、婦聯、殘聯，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(八)構建體育產業發展新格局。

12.深挖體育消費潛力。落實體育消費政策、發放體育消費?券，推動全民健身。豐富體育比賽、表演、觀賽、傳播等方面體育消費供給，形成新的體育消費增長方式。推進體育服務綜合體建設，為群眾體育消費創造條件。推動體育產業、體育服務業向農村牧?區延伸，助力鄉村振興，惠及更多農牧民。(盟文體旅游廣電局、發改委、市場監管局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

(九)推動全民健身融合發展。

13.?深化體教融合。重點實施體育項目進校園，開展體育特色?課程，創建校園體育興趣班、體育社團等，打造40—50所體育傳統?特色學校，引導學生積極參與體育鍛煉，保證學生每天校內校外各?1小時有效鍛煉時間。根據青少年不同年齡段和項目特點，優化?青少年體育賽事，帶動15萬人次青少年參與全民健身活動。推動?各級各類體校與中小學聯合辦學，鼓勵派駐中小學校工作的體校?教練員承擔體育訓練和學校體育教學任務，幫助學生掌握運動技?能、提升學校體育訓練水平。(盟教育局、文體旅游廣電局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

14.推動體衛融合。加強體育與衛生健康部門的協同，發揮體?育運動在慢性病運動干預、疾病防治及康復等方面的作用。推動 國民體質監測網絡向基層延伸，在社區衛生中心和蘇木鄉鎮衛生?院等設立體質監測點，依托社區醫生開展科學健身指導和運動促?進健康服務，推動健康端口前移。加大衛生健康、錫林郭勒職業學?院和體育業務部門共同推進體衛融合的實踐創新，開展科學健身?指導。(盟衛健委、教育局、文體旅游廣電局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責)

15.促進體旅融合。普及推廣冰雪、水上、馬拉松、登山、沙漠等戶外運動，積極謀劃推動后冬奧時代冰雪運動發展，積極推動冰 雪那達慕、冰上龍舟項目發展。充分發掘“中國馬都”品牌的潛力，?大力發展以馬為主題的賽事活動。以“中國馬都”馬術大賽、環多 倫湖公路自行車賽為核心，培育打造2條體育旅游精品線路。(盟 文體旅游廣電局、鄉村振興局，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責?)

(十)營造全民健身良好社會氛圍。

16.?厚植全民健身文化底蘊。弘揚奧林匹克精神、中華體育精?神，普及全民健身文化。構建體育文化全媒體傳播格局，依托傳統 媒體、新媒體宣傳體育運動促進健康理念，普及全民健身知識，推 廣科學健身方法。通過舉辦全民健身展演、體育文化展覽展出等，?營造全社會廣泛關注、支持全民健身發展的濃厚氛圍。積極爭創 全區全民運動健身模范盟市和模范旗縣市(區),結合地方特色，深 挖亮點經驗，廣泛宣傳全民健身工作的先進典型和工作成效。(盟??文體旅游廣電局、盟委宣傳部，各旗縣市(區)人民政府(管委會)負責?)

三、保障措施

(十一)加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，充分發揮錫林郭勒盟全民健身工作局際聯席會議工作機制，有效整合相關部門資源優勢，充分調動社會力量，促進全民健身聯謀、聯建、聯合、聯動，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局。旗縣市(區)人民政府要將全民健身工作融入經濟社會發展大局，同健康錫林郭勒建設、城鎮老舊小區改造、文明城市創建、鄉村振興等工作同部署、同規劃、同落實。完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。

(十二)加強財政投入保障。盟本級財政在全民健身實施計劃?期間(2021—2025年),根據財力情況適當給予各地區一次性補?助；繼續通過上級體育彩票公益金對旗縣市(區)全民健身項目給?予支持；符合區域規劃的全民健身場地設施等資本性支出可通過?地方政府一般債券的方式給予適當傾斜安排。各旗縣市(區)要認?真落實本級財政事權和支出責任、加大投入力度，促進全民健身服?務標準化、均等化，確保財政投入水平與經濟社會發展階段相適應。

(十三)加強人才隊伍建設。推動全民健身人才隊伍與競技體 育、青少年體育、體育產業、衛生健康等領域互聯互通，加強健身指?導、組織管理、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。依托 互聯網等科技手段開展人才培訓。暢通各類培養渠道，鼓勵退役運動員、教練員、體育教師、社區醫生、機關干部等從事全民健身服?務，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，為全民健身事業提供人才保障。

(十四)加強安全保障。堅持防控為先和動態調整，統籌賽事?活動舉辦和疫情防控。建立全民健身賽事活動安全監管、應急保 障機制。加強公共場所全民健身器材配建管理和安全監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。落實網絡安全?等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。