錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟推行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”實(shí)施方案》的通知

各旗縣市(區(qū))人民政府(管委會(huì)),盟各委、辦、局，各有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《錫林郭勒盟推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”實(shí)施方案》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　錫林郭勒盟推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》《中共錫林郭勒盟委員會(huì)關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)》所確定的改革任務(wù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào))有關(guān)改革要求，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度機(jī)制、改進(jìn)評(píng)標(biāo)評(píng)審方式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，鞏固全盟公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化六類市場(chǎng)主體治理，優(yōu)化公共資源交易環(huán)境，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”,制定本實(shí)施方案。

　　一、推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”范圍

　　全盟政府投資的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡須對(duì)技術(shù)部分進(jìn)行賦分評(píng)審的，推行隱藏投標(biāo)人信息的技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審方式。公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)性工程建設(shè)項(xiàng)目投資人的，暫不推行“暗標(biāo)盲評(píng)”。國(guó)家、自治區(qū)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)審有明確規(guī)定的，遵照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)文件編制

　　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人要按照本方案要求和技術(shù)標(biāo)

　　“暗標(biāo)”部分編制規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，確保招標(biāo)、投標(biāo)文件均符合編制要求。

　　(一)明確招標(biāo)投標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)文件必須分開(kāi)編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)主要包括：投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明、工程量清單、業(yè)績(jī)、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技術(shù)標(biāo)主要包括：項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案或技術(shù)方案等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，分開(kāi)編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，對(duì)能明顯區(qū)分投標(biāo)人信息的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標(biāo)；技術(shù)標(biāo)中不能出現(xiàn)涉及投標(biāo)人名稱及相關(guān)提示內(nèi)容的任何信息。

　　(二)明確技術(shù)標(biāo)格式要求。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)必須遵循的統(tǒng)一格式和規(guī)范，統(tǒng)一投標(biāo)文件頁(yè)面大小和顏色，統(tǒng)一封面、封底和字體、行距、頁(yè)邊距、頁(yè)眉、頁(yè)腳等要求。投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一格式，不得出現(xiàn)招標(biāo)文件統(tǒng)一要求以外的其他標(biāo)識(shí)和能夠識(shí)別投標(biāo)人的信息。

　　(三)明確無(wú)效投標(biāo)情形。招標(biāo)文件應(yīng)明確無(wú)效投標(biāo)認(rèn)定情形，集中在專門章節(jié)進(jìn)行表述，做到表達(dá)清晰、含義明確。投標(biāo)文件不按“暗標(biāo)”要求編制的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，逐一對(duì)照實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行響應(yīng)，避免因投標(biāo)文件編制問(wèn)題被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。

　　(四)明確招標(biāo)公告發(fā)布要求。招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在法定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告中，應(yīng)有關(guān)于“暗標(biāo)盲評(píng)”要求的告知內(nèi)容。

　　三、“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審流程

　　開(kāi)標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行“暗標(biāo)盲評(píng)”,然后對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行“明標(biāo)”評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定開(kāi)展技術(shù)“暗標(biāo)盲評(píng)”工作。

　　(一)技術(shù)標(biāo)文件分發(fā)環(huán)節(jié)。公共資源電子交易系統(tǒng)將所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)隨機(jī)排序、隨機(jī)生成編號(hào)，推送至評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　(二)技術(shù)標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性審查，凡是未按招標(biāo)文件要求制作技術(shù)標(biāo)的，應(yīng)作投標(biāo)無(wú)效或相應(yīng)扣分處理。同時(shí)要有效區(qū)分“重大偏差”和“細(xì)微偏差”,避免因“細(xì)微偏差”造成不必要的廢標(biāo)。

　　(三)技術(shù)標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在屏蔽投標(biāo)人信息的情況下，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，由電子交易系統(tǒng)自動(dòng)匯總得分情況。

　　四、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織推動(dòng)。盟公共資源交易中心要加強(qiáng)對(duì)各旗縣市(區(qū))、各部門單位工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”工作的服務(wù)指導(dǎo)；盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、能源局等行業(yè)主管部門，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定及本方案要求和相關(guān)領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)交易范本，指導(dǎo)招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)編制招標(biāo)文件，依法依規(guī)開(kāi)展“暗標(biāo)盲評(píng)”。各旗縣市(區(qū))要高度重視，組織本轄區(qū)、本層級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)依法有序推進(jìn)技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”,結(jié)合專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行

　　為，切實(shí)降低圍串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)全面落實(shí)主體責(zé)任，積極推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”。各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照各行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)盲評(píng)”的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)前審查指導(dǎo)力度，選派專業(yè)人員開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依法懲治圍串標(biāo)及圍獵專家等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)秩序。

　　(三)強(qiáng)化技術(shù)保障。依托全區(qū)一體化工程建設(shè)交易系統(tǒng)，盟旗兩級(jí)公共資源交易中心負(fù)責(zé)做好電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)“暗標(biāo)盲評(píng)”技術(shù)保障工作。在對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)名稱等相關(guān)信息進(jìn)行技術(shù)屏蔽，并以隨機(jī)數(shù)字形式替代，防止技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)束前顯示投標(biāo)企業(yè)名稱，預(yù)防評(píng)委傾向性評(píng)審。要在開(kāi)評(píng)標(biāo)前及時(shí)檢查開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及場(chǎng)所攝像頭、拾音器等音頻視頻監(jiān)控設(shè)備，確保實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)全程見(jiàn)證、音視頻實(shí)時(shí)交互、在線同步評(píng)審打分、自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕、可查可溯。

　　附件：1.招標(biāo)文件(暗標(biāo))編制規(guī)范(試行)

　　2.投標(biāo)文件技術(shù)部分(暗標(biāo))編制規(guī)范(試行)

　　3.“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審規(guī)范(試行)

　　附件1

　　招標(biāo)文件(暗標(biāo))編制規(guī)范(試行)

　　招標(biāo)人在編寫招標(biāo)文件時(shí)，除應(yīng)符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)要求外，還應(yīng)滿足“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審相關(guān)規(guī)定：

　　一、招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)文件必須分開(kāi)編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)主要包括：投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明、工程量清單、業(yè)績(jī)、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技術(shù)標(biāo)主要包括：項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案或技術(shù)方案等不顯示投標(biāo)人名稱、標(biāo)識(shí)的相關(guān)材料。

　　二、招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)文件注明商務(wù)標(biāo)為“明標(biāo)”,技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”;商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分開(kāi)制作，對(duì)能明顯區(qū)分投標(biāo)人的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標(biāo)；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式和規(guī)范，不得出現(xiàn)與投標(biāo)人相關(guān)的詞句、語(yǔ)言或任何標(biāo)識(shí)、暗示。

　　三、招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件未按“暗標(biāo)”評(píng)審要求制作的相關(guān)處理情形。對(duì)無(wú)效投標(biāo)認(rèn)定情形，應(yīng)集中在專門章節(jié)進(jìn)行表述，做到表達(dá)清晰、含義明確。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件按無(wú)效投標(biāo)處理。

　　四、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在法定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告中，必須有關(guān)于“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審要求的告知內(nèi)容。

　　附件2

　　投標(biāo)文件技術(shù)部分(暗標(biāo))

　　編制規(guī)范(試行)

　　一、技術(shù)標(biāo)(暗標(biāo))封皮。統(tǒng)一使用黑體一號(hào)字體(黑色),頂行居中對(duì)齊，封皮無(wú)需增加頁(yè)碼。

　　二、字體。

　　1.一級(jí)標(biāo)題所用文字采用“宋體”三號(hào)字(黑色);二級(jí)及以下標(biāo)題及技術(shù)標(biāo)正文所用文字均采用“宋體”四號(hào)“常規(guī)”字(黑色);圖表內(nèi)部的字體內(nèi)容統(tǒng)一使用小4號(hào)“宋體”字(黑色),圖表外部的字體與技術(shù)標(biāo)全文字體保持一致。

　　2.正文標(biāo)題序號(hào)以阿拉伯?dāng)?shù)字編排，一級(jí)為1、2、3……;二級(jí)為1.1、1.2、......2.1、2.2...;三級(jí)為1.1.1、1.1.2.…..1.2.1、1.2.2..,以此類推。正文標(biāo)題阿拉伯?dāng)?shù)字后應(yīng)加入頓號(hào)，例如"1、"。

　　三、頁(yè)碼。全文所有版面均不得設(shè)置頁(yè)眉、頁(yè)腳，全文內(nèi)容不允許使用頁(yè)碼。

　　四、版面。全部?jī)?nèi)容版面應(yīng)為A4大小，頁(yè)邊距要求左邊距為

　　3.17厘米，右邊距及上下邊距為2.54厘米(誤差不超過(guò)10%);正文行距采用固定值30磅，字符間距為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)題及文字一律兩端對(duì)齊、首行縮進(jìn)2字符，不得有空格，段落前后不設(shè)置空行，不得勾

　　選其他任何未要求選項(xiàng)；技術(shù)標(biāo)(暗標(biāo))全文的文字及圖表連續(xù)編排。

　　五、其他。潛在投標(biāo)人在編制技術(shù)部分(施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理大綱、勘察方案等)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件中對(duì)“暗標(biāo)”評(píng)審的格式等相關(guān)要求進(jìn)行編制，技術(shù)標(biāo)文件、內(nèi)容、文字均不得出現(xiàn)彩色文字、標(biāo)識(shí)圖形，所有文字不得做加粗、傾斜處理，所有線條、邊框不得做加粗處理；不得出現(xiàn)任何標(biāo)識(shí)或暗示投標(biāo)單位名稱、人員姓名等信息的徽標(biāo)、文字、語(yǔ)句及其他任何不符合常規(guī)、有別于其它投標(biāo)人的做法，不得出現(xiàn)涂改、行間插字或刪除痕跡。

　　采用“暗標(biāo)”評(píng)審的項(xiàng)目，在評(píng)審技術(shù)標(biāo)部分(施工組織設(shè)計(jì)等)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)每一份投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公平、公正評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)注意把握審慎原則，避免武斷、簡(jiǎn)單化、機(jī)械化地處理問(wèn)題，避免不適當(dāng)?shù)嘏懦哂懈?jìng)爭(zhēng)潛力的投標(biāo)人。凡招標(biāo)文件及暗標(biāo)制評(píng)審規(guī)定中未明確標(biāo)明否決投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得作為判定否決投標(biāo)的依據(jù)。

　　附件3

　　“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審規(guī)范(試行)

　　評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“暗標(biāo)盲評(píng)”評(píng)審要求，依法依規(guī)規(guī)范組織評(píng)審活動(dòng)：

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件，分別對(duì)商務(wù)標(biāo)“明標(biāo)”部分進(jìn)行符合性審查、對(duì)技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分實(shí)行“盲評(píng)”。對(duì)技術(shù)標(biāo)未按“暗標(biāo)”要求制作的，依據(jù)招標(biāo)文件作無(wú)效投標(biāo)或扣分處理。

　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)技術(shù)標(biāo)部分進(jìn)行“暗標(biāo)盲評(píng)”,然后對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行“明標(biāo)”評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審和打分，嚴(yán)禁改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)成交條件。

　　3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)響應(yīng)文件技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分有含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容需要補(bǔ)正、澄清時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中接收投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，澄清或說(shuō)明不應(yīng)包含投標(biāo)人的身份信息等內(nèi)容。

　　4.商務(wù)標(biāo)“明標(biāo)”和技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評(píng)審全部結(jié)束后，由電子交易系統(tǒng)自動(dòng)匯總各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)得分，按程序確定中標(biāo)候選人名單。