錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

各旗縣市(區(qū))人民政府(管委會),盟各委、辦、局，各人民團(tuán)體，各大企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)?就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政?府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(內(nèi)政 發(fā)〔2019〕4號)和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案 (2019—2021年)的通知》(內(nèi)就服工辦發(fā)〔2019〕2號)精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策。對不裁員或少裁??員(裁員率低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率。裁員率按照企業(yè)上??年度裁員人數(shù)除以上年度裁員人數(shù)加上年末職工人數(shù)之和的比例 計(jì)算，計(jì)算企業(yè)未裁員或裁員率時(shí)，應(yīng)扣除企業(yè)職工因勞動(dòng)合同期??滿、調(diào)出、自愿辭離職、退休、死亡等正常減員人數(shù))的參保企業(yè)返??還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%,對其中的去產(chǎn)能企業(yè)，?返還標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的80%??確定。2019年1月1日至12月31日，在上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存??結(jié)余具備24月以上支付能力的前提下，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困??難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按上年度6個(gè)月??的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)50%為標(biāo)準(zhǔn)返還。上述資 金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，?財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、能源局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)。列首位的為牽頭單位，下同)

二、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)作用

充分發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng) 業(yè)就業(yè)。盟及各地政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微?企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，建立服務(wù)協(xié)作長效機(jī)制。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)分局，盟工信局、財(cái)政局、人民銀行錫盟中心支行)

三、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策扶持力度

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸?款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量?達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%),?并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300?萬元的?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各旗縣市(區(qū))可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策?落到實(shí)處，按旗縣市(區(qū))當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比?例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提?高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。各旗縣市(區(qū))應(yīng)建立健全擔(dān)保基金的?持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，適時(shí)擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或?從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自登記注冊之日起正?常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，給予?5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：盟財(cái)政局，人力資源社會保障局、人行錫盟中心支行、銀保監(jiān)分局)

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)

按照“一旗縣市(區(qū))一園(基地)”建設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)各地結(jié)合創(chuàng)?業(yè)工作實(shí)際，分別創(chuàng)建規(guī)范管理運(yùn)行、孵化功能正常發(fā)揮的創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)不少于1處。到2021年，全盟力爭打造契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能完備、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)較強(qiáng)的示范性創(chuàng)業(yè)園(孵化基?地)不少于10處，其中新增自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)不少于3處。鼓勵(lì)各地探索引進(jìn)第三方創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展專業(yè)性孵化等措施，力爭創(chuàng)業(yè)孵化成功率達(dá)到20%以上。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè) 協(xié)會采取市場化運(yùn)作模式，直接建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的旗縣市(區(qū))為自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員免費(fèi)提供經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。(責(zé)任單位：?盟人力資源社會保障局，科技局、財(cái)政局、住建局、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府管委會)

五、鼓勵(lì)青年群體參加就業(yè)見習(xí)

2019—2021年，組織1650?名青年參加就業(yè)見習(xí)。將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至離校2年內(nèi)未就業(yè)高?校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年。就業(yè)見習(xí)期為3—12個(gè)月，按規(guī)?定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)一類區(qū)最低工資標(biāo)?準(zhǔn)的50%,對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上單位，補(bǔ)貼?標(biāo)準(zhǔn)提高至60%。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，財(cái)政局等相關(guān)部門)

六、實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開?展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。?2019-2021年，全盟開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次以上，每年開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上(詳見附件2);到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用和政府政策激勵(lì)作用，大力開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)規(guī)?定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前?扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。職工教育經(jīng)費(fèi)的?60%以上應(yīng)用于一線職工培訓(xùn)。職工教育經(jīng)費(fèi)可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。支持?各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)(技工)院校合作，共建培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))平臺，推?進(jìn)校企合作融合發(fā)展。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，工信局、財(cái)政局、住建局、國資委、總工會、工商聯(lián)、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局)

(二)進(jìn)一步加大重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)政策支持力度。引導(dǎo)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(以下簡稱“兩后生”)參加勞動(dòng)預(yù)備培?訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能提升等專項(xiàng)培訓(xùn)。對有培訓(xùn)愿望的?失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，開展適合群體就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能培?訓(xùn)。對即將退役軍人群體開展技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，退役后?開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對符合政策條件的貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)?力、“兩后生”、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退?役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)員和城市低保家庭成員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時(shí)??給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天100元，從就業(yè)補(bǔ)??助資金中列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同 時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，農(nóng)牧局、?教育局、財(cái)政局、工信局、住建局、民政局、國資委、總工會、工商聯(lián)、應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)、扶貧辦)

(三)進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對性。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需?求，采取“定向、定崗”和“訂單、菜單”等方式，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者?開展政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)。針對盟內(nèi)無法開設(shè)的專業(yè)，采取“走出?去，請進(jìn)來”方式開展培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)盟內(nèi)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與盟外?知名院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和知名培訓(xùn)品牌聯(lián)合辦學(xué)。針對居住分散、生?源組織困難問題，將全盟分為中部(錫林浩特市、阿巴嘎旗)、南部?(鑲黃旗、正鑲白旗、太仆寺旗、正藍(lán)旗、多倫縣)、東部(西烏珠穆沁?旗、東烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū))、西部(二連浩特市、蘇尼特右?旗、蘇尼特左旗)四個(gè)區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地根據(jù)培訓(xùn)能力分別確?定3—5個(gè)重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)，對本區(qū)域及其周邊地區(qū)有培訓(xùn)需求人員?開展技能培訓(xùn)。毗鄰地區(qū)可根據(jù)需求聯(lián)合辦學(xué)。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局、農(nóng)牧局、教育局、工信局)

(四)進(jìn)一步引導(dǎo)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量。有序引導(dǎo)各類 技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走開放式辦學(xué)道路，通過“資源共享”“聯(lián)合辦學(xué)”“簽?約教師”等方式逐步解決培訓(xùn)開展難瓶頸，到2021年底，各旗縣市(區(qū))分別培育建設(shè)開放式辦學(xué)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少于1處。堅(jiān)持政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)?機(jī)構(gòu)開放，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基?地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。強(qiáng)化對政府補(bǔ)貼類?技能培訓(xùn)的監(jiān)督管理，對每期培訓(xùn)班的開班、實(shí)操、考核等進(jìn)行實(shí)地走訪核實(shí)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證辦學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，教育局、市場監(jiān)管局)

(五)進(jìn)一步完善落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(或?職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)?合格證書)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年可享受不超過?3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。將確有培訓(xùn)需求但不 具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼政策范圍，按規(guī)定?給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的?可先行付60%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，財(cái)政局、教育局、應(yīng)急管理局)

七、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年(含3年)以上放寬至參加失業(yè)保險(xiǎn)1年(含1年)以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或?職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級的，分別給予不超過1000元、1500元、2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，財(cái)政局)

八、提升公共就業(yè)服務(wù)能力

實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的勞動(dòng)者，可按政策規(guī)定在常住地申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口逐步向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)前臺綜合受理，后臺分類處理。深入實(shí)施“智慧就業(yè)”工程，規(guī)范和完善勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)子??系統(tǒng)運(yùn)行管理，勞動(dòng)力資源及其失業(yè)、就業(yè)狀態(tài)和享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政??策情況均實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理。按照自治區(qū)“一點(diǎn)登記，全域共 享，業(yè)務(wù)協(xié)同”的信息化建設(shè)部署要求，面向單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)線上受理。推動(dòng)線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度??融合，實(shí)現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。健全跨??部門按需共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。各旗縣市(區(qū))、?各部門要積極組織宣傳就業(yè)政策，充分利用現(xiàn)代信息媒體向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投?訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。要優(yōu)化服務(wù)流?程，精簡證明材料，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位、資金支?持到位、便捷服務(wù)到位，能夠全面惠及享受對象。各旗縣市(區(qū))要 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要適當(dāng)增加就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍人員編制，配齊基層勞動(dòng)保障平臺工作人員，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。(責(zé)任單位：盟人力資源社會保障局，大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、編辦，各旗縣市區(qū)人民政府管委會)

九、加強(qiáng)對困難群體生活救助

鼓勵(lì)各旗縣市(區(qū))積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。?對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)??準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救??助條件的，給予臨時(shí)救助。要通過分類幫扶、綜合施策，切實(shí)解決?困難群體生活困難。(盟財(cái)政局，人力資源社會保障局、民政局等相關(guān)部門)

十、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)?籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，行署成立盟?就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各旗縣市(區(qū))人民政府(管委會)要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，牢牢守住穩(wěn)就業(yè)基本盤，全面精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)政策。各級各部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，加快?轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。各地要加強(qiáng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長?效機(jī)制，及時(shí)研判就業(yè)形勢，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。(盟各相關(guān)部門和單位，各旗縣市區(qū)人民政府管委會)

(二)發(fā)揮資金效益。