錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟緊急重大動物疫情控制應急預案》的通知

各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟有關部、委、辦、局和有關人民團體、企事業單位：

　　經行署同意，現將《錫林郭勒盟緊急重大動物疫情控制應急預案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　錫林郭勒盟緊急重大動物疫情控制應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為了及時、迅速、高效、有序地處理可能發生的緊急重大動物疫情(口蹄疫、禽流感、炭疽、羊痘、高致病性豬藍耳病、生豬感染甲型H1N1?流感等),最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，確保我盟畜牧業持續穩定發展，保障人民身體健康安全，維護社會安定。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《內蒙古自治區動物防疫條例》等法律法規編制。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1統一領導，分級管理。各級人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各級人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。

　　1.4.2快速反應，高效運轉。各級人民政府和獸醫主管部門要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理?能力；發生突發重大動物疫情時，各級人民政府要迅速做出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

　　1.4.3預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳普及，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。突發重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

　　2.緊急重大動物疫情確認

　　2.1動物口蹄疫病的確認

　　2.1.1依據下列內容，由旗縣市(區)動物疫病預防控制中心確認，必要時由自治區和盟動物疫病預防控制中心派人到現場診斷確認。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)偶蹄動物發病率高、死亡率低、傳播迅速；

　　(3)典型的病理變化；

　　(4)使用反向間接血凝、ELISA、PCR、補體結合等試驗之一，證實上皮組織或液體樣品中存在口蹄疫病毒抗原。

　　2.1.2必要時，由自治區動物疫病預防控制中心實驗室進行亞型鑒定和病毒乳鼠復壯及分離培養，進一步確定亞型及毒力，由國家指定的參考實驗室確診。

　　2.2高致病性禽流感的確認

　　2.2.1依據下列內容，由自治區動物疫病預防控制中心綜合判定確認。必要時可由國家指定的禽流感臨床診斷專家現場診斷確認。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)典型的病理變化；

　　(3)發病急、死亡率高；

　　(4)血清學試驗證實有禽流感病毒感染。

　　2.2.2經國家指定的禽流感中心實驗室或自治區動物疫病預防控制中心診斷實驗室在雞群中分離到禽流感H5、H7亞型病毒或其它高致病力毒株亞型的。

　　2.3動物炭疽病的確認

　　2.3.1依據下列內容，由旗縣市(區)動物疫病預防控制中心確認。必要時由自治區或盟動物疫病預防控制中心派人到現場診斷，給予確認。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)各種動物發病急、死亡快；

　　(3)典型的病理變化；

　　(4)血液涂片、鏡檢及血清學炭沉試驗證實為炭疽桿菌感染。

　　2.3.2必要時，由自治區動物疫病預防控制中心實驗室分離?培養病菌，進行噬菌體的敏感性及串珠試驗進一步鑒定炭疽桿菌。

　　2.4羊痘病的確認

　　2.4.1依據下列內容，由旗縣市(區)動物疫病預防控制中心確認，必要時由盟動物疫病預防控制中心派人到現場，給予確認。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)冬春多發，綿羊、山羊互不感染，羔羊致死率高；

　　(3)典型的病理變化。

　　2.4.2必要時，采集病料送自治區動物疫病預防控制中心化驗室進行生物學化驗。

　　2.5高致病性豬藍耳病的確認

　　依據下列內容，盟動物疫病預防控制中心診斷為可疑的，由自治區動物疫病預防控制中心綜合判定確認。必要時可由國家指定的專家現場診斷確認。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)典型的病理變化；

　　(3)發病急、死亡率高；

　　(4)病毒分離陽性，使用RT一PCK檢測陽性。

　　2.6生豬感染甲型H1N1?流感的確認

　　依據下列內容，盟動物疫病預防控制中心診斷為可疑的，由自治區動物疫病預防控制中心綜合判定確認疑似疫情，并采集病料送國家參考實驗室確診。

　　(1)典型的臨床癥狀；

　　(2)典型的病理變化；

　　(3)發病高、病死率低；

　　(4)病毒分離陽性，使用PCR檢測陽性。

　　3.緊急重大動物疫情分級

　　依據緊急動物疫情發生的數量、傳播速度，流行范圍和趨勢，將動物疫情劃分為一般動物疫情和重大動物疫情。

　　3.1一般動物疫情是指在一個旗縣行政區域內零星發生的緊急動物疫情。

　　3.2重大動物疫情是指在自治區行政區域內，3個以上旗縣同時發生或在30日內發生5個以上疫點。

　　4.緊急重大動物疫情應急指揮系統和部門職責

　　4.1指揮系統

　　盟動物疫情應急指揮部負責對全盟緊急重大動物疫情應急處理工作統一領導、統一指揮，做出處理重大動物疫情重大決策。指揮部下設辦公室，設在盟動物疫病預防控制中心，負責全盟重大動物疫情應急處理的日常管理工作、信息收集、分析疫情及發展態勢并及時提出啟動、停止本預案的建議；聯絡、協調有關部門、旗縣市(區)落實本預案并監督實施。旗縣市(區)人民政府(管委會)要設立相應的應急指揮部和辦公室，負責本行政區域內突發重大動物疫情應急處置的日常管理工作。

　　4.2部門職責

　　4.2.1獸醫主管部門的職責

　　(1)在各級政府的統一領導下，調集動物防疫監督有關人員組織開展疫情控制、撲滅工作。

　　(2)劃定疫點、疫區和受威脅區，提出封鎖建議并參與組織實施。

　　(3)對本行政區域內應急處理工作進行督導和檢查。

　　(4)組織專家進行評估疫情處理，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價，并提出申請防疫所需資金。

　　(5)組織開展宣傳培訓，組織成立疫情處理預備隊。

　　4.2.2出入境檢驗檢疫部門負責出入境易感動物及其產品的檢疫工作，并及時向當地動物疫情應急指揮部辦公室通報有關情況。

　　4.2.3發改部門負責緊急防疫物資儲備庫、化驗室等基礎設施建設的發展計劃安排。

　　4.2.4財政部門按照國家有關規定，每年列入財政預算安排動物疫病防控及檢疫監管、應急物資儲備等相關經費，及時下達緊急防疫所需經費。

　　4.2.5民政部門負責疫區受災群眾的安撫和救濟工作。

　　4.2.6公安、武警部門協助做好疫區封鎖，疫點內發病動物、同群動物的撲殺，加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。

　　4.2.7監察部門負責對疫情應急工作中有關違紀人員采取相應措施，受理署名舉報和投訴。

　　4.2.8衛生部門負責疫區內人群的疫情監測、預防和發病人群的治療工作。

　　4.2.9科技部門負責緊急重大動物疫情應急控制技術儲備，根據疫情狀況和獸醫主管部門的建議安排研究項目。

　　4.2.10駐錫部隊和經信、司法、林業等部門按照《中華人民共和國動物防疫法》和本預案做好本系統的緊急疫情處理工作。

　　4.2.11交通及鐵路、民航部門負責優先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合獸醫主管部門做好動物防疫監督檢查工作和疫區封鎖工作。

　　4.2.12工商部門根據疫區封鎖情況，關閉疫區、受威脅區動物及其產品交易市場。

　　4.2.13動物疫病預防控制機構

　　(1)組織開展流行病學調查、監測、免疫和消毒，按規定開展采集病料進行診斷或送上級實驗室進行確診，迅速對疫情作出全面風險評估，提出并監督實施有針對性的防控措施。

　　(2)提出申請疫苗使用計劃，及時組供所需疫苗。

　　(3)及時申請建立完善緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

　　(4)負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓、咨詢服務以及其他預防控制技術工作。

　　4.2.14動物衛生監督機構

　　(1)積極參與疫情控制和撲滅相關工作，并向獸醫主管部門提出意見建議。

　　(2)對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸和銷售等活動進行監督管理。

　　4.2.15其他部門依據各自職責，協助做好相關工作。

　　5.疫情應急反應

　　當疫情涉及兩個以上行政區域時，必須啟動有關行政區域共同的上一級緊急動物疫情應急指揮部的應急反應。

　　5.1一般物疫情應急反應

　　各旗縣市(區)動物疫病預防控制和動物衛生監督機構必須加強對轄區內從事動物飼養、經營及動物產品生產、經營單位和個人的監督管理，發現或接到可疑動物疫情報告時，要立即派人趕赴現場。同時對發病動物及同群動物實行臨時隔離措施，限制同場(廠)動物及其產品的流動，并監督消毒措施的實施。盟動物疫病預防控制中心接到可疑疫情報告后，要立即派人到現場，采集病料，送指定動物疫情診斷實驗室檢驗，必要時可請自治區動物疫病預防控制中心專家到現場診斷，對疫情進行確認。確認疫情后，疫區所屬旗縣級獸醫主管部門要劃定疫點、疫區和受威脅區，立即調動動物疫情處理預備隊，迅速采取落實疫惰控制措施，進行流行病學調查，同時向同級人民政府和緊急動物疫情應急指揮部報告，并將疫情按照本預案(附件2)的規定迅速上報。疫區動物疫情應急?指揮部要立即召集會議，針對疫點、疫區、受威脅區分別做出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制動物及其產品流動等控制和撲滅?疫情的有關決策；疫區人民政府要發布封鎖令，組織有關單位對疫?點、疫區和受威脅區采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理和緊急免疫?等應急處理措施，迅速撲滅疫情。

　　5.2緊急重大動物疫情應急反應

　　盟動物疫情應急指揮部辦公室接到疫情報告后，要迅速派人赴現場了解疫情發生的時間、地點、發病情況并確定疫情嚴重程度，分析疫情發展趨勢，審查疫情控制工作方案，報盟動物疫情應急指揮部。指揮部應立即召集會議，通報情況，決定是否啟動本預案，并將控制、撲滅方案及其執行進度情況及時上報自治區動物疫情應急指揮部辦公室。盟動物疫情應急指揮部辦公室要按照指揮部的工作部署和要求組織有關部門落實各項工作措施，并根據疫區動物疫情指揮部的申請，調撥緊急防疫所需經費、物資和藥品等。

　　6.保障系統

　　6.1物資保障

　　建立盟緊急防疫物資儲備庫。儲備庫應包括疫苗庫、藥品庫、

　　器械庫等，并設在交通方便、具備貯運條件，安全保險的區域。

　　6.2資金保障

　　盟財政局根據疫情情況，每年在預算中安排防疫和檢疫監管經費，用于疫病防控、檢疫監管和疫情、疫苗補助。盟動物疫情應急指揮部辦公室向盟財政局提報儲備計劃，并負責儲備庫的建立和物質儲備。各旗縣市(區)財政局根據具體情況也要安排一定的緊急防疫物資購置資金以及疫情處理、疫情監控等所需資金。

　　6.3技術保障

　　6.3.1盟動物疫病預防控制中心設立緊急重大動物疫情診斷實驗室，負責對全盟境內緊急重大動物疫情的確認、防疫技術的指導，并開展相應疫病預防和控制技術的研究工作。

　　6.3.2各旗縣市(區)建立相應的緊急重大動物疫情控制診斷中心，負責區域內的緊急重大動物疫情的診斷與控制工作。

　　6.4人員保障

　　6.4.1設立盟級緊急重大動物疫情風險評估專家組，負責為動物疫情應急指揮部辦公室提供控制和撲滅緊急重大動物疫情的現場診斷技術決策建議，其診斷結果作為現場處理的依據。

　　6.4.2盟和各旗縣市(區)動物疫情應急指揮部辦公室負責組建、培訓撲滅緊急重大動物疫情預備隊。

　　7.其它事項

　　7.1各旗縣市(區)參照本預案，從當地實際情況出發，制定本地區的緊急重大動物疫情控制預案。

　　7.2對緊急重大動物疫情實施診斷、檢測、普查以及對相應動物和動物產品實施檢疫，按照自治區財政廳、畜牧廳、物價局《關于發布農業系統行政事業性收費項目和標準的通知》(內牧發〔1994〕71號)所規定標準收取費用。本預案自發布之日起實施。

　　附件1

　　緊急重大動物疫情報告制度

　　一、任何單位或個人發現動物染疫或可疑染疫時，應當立即向所在地人民政府獸醫主管部門、動物衛生監督機構或動物疫病預防控制機構報告。接到疫情報告后立即派專家組赴現場進行流行病學調查和診斷，提出處理意見，并積極采取防疫措施。

　　二、疫情報告形式。各級動物疫病預防控制中心在報告、傳遞緊急疫情時，應以電話或傳真形式，同時將書面材料以最快的形式上報動物疫情應急指揮部辦公室。

　　三、疫情報告內容。包括疫情發生的時間、地點、發病畜種、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、實驗室診斷初步結果、飼養動物的生產和免疫接種情況，已采取的控制措施，疫情報告的單位和個人及聯系方式。

　　四、疫情報告程序。發現可疑緊急重大動物疫情時，蘇木鄉鎮蘇木動物防疫機構要在2小時內向當地旗縣市(區)動物疫情應急指揮部辦公室報告。旗縣市(區)級動物疫情應急指揮部辦公室接到報告后，要立即趕赴現場，進行初步確認，并在2小時內向盟動物疫情應急指揮部辦公室報告。盟動物疫情應急指揮部辦公室在接到疫情報告的2小時內向自治區動物疫情應急指揮部辦公室報告。發生重大動物疫情時，各級動物疫情應急指揮部辦公室實行日報制度。未經許可，任何單位和個人不得以任何形式對外發布疫情信息。

　　緊急重大動物疫情處理技術規范

　　一、疫點、疫區、受威脅區的劃分及疫情普查

　　(一)疫點是指患病動物所在的地點。農區以自然村、牧區以浩特、城鎮以居委會為單位。疫區是指以疫點為中心，周圍5至10公里范圍內的區域。疫區劃分時應注意考慮當地的飼養環境和天然屏障(如河流、山脈)。受威脅區是指疫區外順延15至30公里范圍內的區域。疫點、疫區和受威脅區由所在地獸醫主管部門劃定。

　　(二)拉網式普查是對疫點、疫區、受威脅區劃定的同時，對周邊地區動物逐村、逐戶、逐頭進行流行病學、臨床癥狀等檢查，并做詳細記錄。

　　二、疫點、疫區的封鎖

　　(一)獸醫主管部門報請當地人民政府對疫區實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告后，應于24小時內發布封鎖令。

　　(二)對疫點、疫區和受威脅區采取不同的處理措施。

　　1.疫點

　　(1)疫點周圍要有明顯標識，使過往行人能一目了然。

　　(2)嚴禁人、動物和車輛的進出和動物產品及可能受污染的物品運出，在特殊情況下必須出入時，由當地旗縣級人民政府同意后，動物衛生監督機構逐級審批，嚴格檢疫監管，隔離觀察后才能出入。

　　(3)對所有染疫動物(禽、同群動物)及其產品，在動物衛生監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。

　　(4)疫點內所有運載工具、用具、圈舍、場地等必須進行連續嚴格的消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物衛生監督機構的指導下進行無害化處理。

　　2.疫區

　　(1)交通要道建立臨時性檢疫消毒站，禁止動物及其產品和相關物品的流動，對出入人員、車輛設置專人和消毒設備進行消毒。

　　(2)停止動物及其產品的交易和移動。

　　(3)對易感動物進行普查監測和緊急免疫接種。

　　(4)疫區內的工作人員禁止進入受威脅區。

　　3.受威脅區

　　(1)對所有易感動物進行緊急免疫接種(方向是由外圍向疫點方向進行)。

　　(2)停止動物及其產品的交易、流通。

　　(3)對易感動物實施疫情普查監測，掌握疫情動態。

　　(三)疫點內最后一頭患病動物無害化處理后，在當地動物防疫監督部門的監督下，進行一次徹底消毒。21天內再未發現新的患病動物，經上級動物防疫監督、衛生人員審驗，認為可以解除封鎖時，由當地獸醫主管部門向原發布封鎖令的政府申請發布解除封鎖令。

　　三、消毒程序和方法

　　(一)消毒前的準備。一是消毒前必須清除污物、糞便、飼料和墊料等；二是消毒藥品必須選用對病原有效的；三是備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械(如口罩、手套、防護靴等)和消毒容器等。

　　(二)消毒方法。一是飼養場的金屬設施設備的消毒，可采取火焰、薰蒸等消毒方式；二是飼養場圈舍、場地、車輛和工具等可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；三是飼養場的飼料、墊料等可采取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式；四是糞便等可采取堆積密封發酵或焚燒處理等消毒方式；五是飼養、管理等人員可采取淋浴消毒，飼養、管理人員的衣帽、鞋等可能被污染的物品可采取浸?泡、高壓滅菌等方式處理消毒；六是疫點內辦公區、飼養人員宿舍、公共食堂等場處，可采用噴灑方式消毒。

　　四、組建重大動物疫情處理預備隊

　　(一)動物疫情處理預備隊由獸醫專業人員(包括獸醫行政領導、臨床診斷技術人員、動物防疫人員、動物檢疫人員和動物防疫監督人員)消毒、撲殺處理輔助人員，公安人員，衛生防疫人員和其他方面人員組成。

　　(二)按照動物疫情指揮部辦公室的要求，由動物疫情處理預備隊具體負責實施疫情處理工作。

　　(三)組建動物疫情處理預備隊后，要對預備隊人員進行系統培訓，培訓內容包括：

　　1.動物疫病知識，包括流行病學、臨床癥狀、病理變化和檢疫檢驗要點等；

　　2.預防、控制和撲滅動物疫病的知識，包括(1)病料采集及送檢，免疫注射、消毒、拉網式普查、疫情監測等；(2)疫點、疫區和受威脅區的劃分和管理；(3)隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；(4)動物防疫法律、法規；(5)動物防疫監督檢查站的設立與工作開展；(6)其它。

　　3.個人防護知識，治安與環境保護知識和工作協調、配合的有關要求及其它知識。

　　附件3

　　應急防疫物資儲備及管理辦法

　　一、應急物資儲備種類

　　(一)疫苗。一是視周圍地區疫情情況適量儲備禽流感H5、H7滅活疫苗；二是口蹄疫O型、A型豬、牛、羊滅活疫苗；三是第Ⅱ號炭疽芽胞苗；四是羊痘苗；五是高致病性豬藍耳病疫苗。

　　(二)診斷試劑。一是禽流感瓊脂擴原及標準血清、H5、H7、H9分型抗原及標準血清；二是口蹄疫反向間接血凝O?型、A?型、C型、AsiaI??型血凝抗體及標準抗原，口蹄疫VIA?瓊脂擴散試驗的VIA?抗原及陽性血清，口蹄疫瓊脂擴散定型試驗的O?型、A?型、C型、AsiaI??型的精制抗原及陽性血清；三是炭疽沉淀試驗的炭疽沉淀素血清及標準抗原；四是高致病性豬藍耳病ELISA?試劑。

　　(三)消毒藥品氯制劑消毒藥品、復合酚制劑等。

　　(四)常用消毒設備。一是高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒機；二是消毒容器：20升、50升、100升。

　　(五)防護用品透氣連體衣褲、一次性塑膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水靴、安全風鏡。

　　(六)其它用品毛巾、手電筒、一次性注射器、疫區標志桿、帶等。

　　(七)運輸工具密封防護卡車、防疫指揮車、防疫車。

　　(八)密封用具高強度密封塑料袋。

　　(九)通訊工具移動電話、大功率車載電話、傳真機和對講機。

　　二、管理辦法

　　(一)應急物資儲備于盟緊急防疫物資儲備庫；

　　(二)應急物資儲備由盟動物疫病預防控制中心負責管理，由盟動物疫情應急指揮部辦公室調配；

　　(三)應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處于有效狀態；

　　(四)應急物資僅用于控制和撲滅緊急重大動物疫情，不得挪用。