錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟培育自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施方案（2021—2025年）》的通知

各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟各有關(guān)部門、單位：

《錫林郭勒盟培育自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)行署2021年第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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錫林郭勒盟行政公署辦公室

2021年11月5日

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錫林郭勒盟培育自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施方案（2021—2025年）

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????為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”，加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，助推我盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我盟實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點培育建設(shè)自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)），加快集聚創(chuàng)新要素資源，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新政策環(huán)境，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)注入強勁動力。

二、基本原則

（一）科學(xué)謀劃，特色發(fā)展。以國家、自治區(qū)和我盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策為指導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)建區(qū)域的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向和重點領(lǐng)域，精心制定高新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)定位明確、特色突出的高新區(qū)。

（二）市場導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把自主創(chuàng)新作為高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心戰(zhàn)略，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力。

（三）重點扶持，輻射引領(lǐng)。充分發(fā)揮高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，加強與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的融合。在規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)等方面對高新區(qū)給予全力支持，推動人才、科研機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。

三、工作目標(biāo)

實施“促優(yōu)培育”和“提檔升級”行動，從現(xiàn)有的5個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中遴選培育對象，利用五年時間，力爭到2025年將錫林浩特市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；錫林郭勒白音華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和錫林郭勒承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基本達到創(chuàng)建條件；錫林郭勒蘇尼特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和錫林郭勒多倫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)提檔升級，把高新區(qū)打造成為新興產(chǎn)業(yè)增長極、科技創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展主攻方向，高新區(qū)培育形成1-2個有特色、有影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占高新區(qū)營業(yè)收入總額的20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強。加大科技投入力度，建設(shè)一批具有較高水平的創(chuàng)新載體，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。高新區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2%以上，自治區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu)每年新增3個以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增幅達到30%以上。

（三）創(chuàng)新服務(wù)體系不斷健全。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，集聚一批科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等方面的服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間-孵化器-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。到2025年，新增科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)6家。

四、重點任務(wù)

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。貫徹落實新發(fā)展理念，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦清潔能源、節(jié)能降耗、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)修復(fù)、新材料研發(fā)應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)，按照差異化、錯位化發(fā)展原則，編制高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)方向，確保高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃符合全盟國土空間總體規(guī)劃。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）著力集聚創(chuàng)新資源。結(jié)合本地實際，通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建研發(fā)機構(gòu)、異地孵化等方式，廣泛集聚高等院校和科研院所等創(chuàng)新資源，著力增強高新區(qū)創(chuàng)新能力。

1.布局重大創(chuàng)新平臺。加強與國內(nèi)知名高科技園區(qū)的對接合作，根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展需求，吸引高等院校、科研院所、企業(yè)等到高新區(qū)建立特色鮮明、支撐力強、具有影響力的新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，更高水平推進開放創(chuàng)新。到2025年，建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室5家，自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心29家。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的“揭榜掛帥”研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司，以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）、盟科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3.深入推進異地孵化。聚焦發(fā)達地區(qū)、高等院校、科研院所、前沿技術(shù)，采取“自建、掛牌、駐點、合作”等多種形式，構(gòu)建異地孵化網(wǎng)絡(luò)，孵化一批高技術(shù)含量的項目。充分發(fā)揮京蒙科技合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站優(yōu)勢，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，解決一批“卡脖子”技術(shù)難題，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。到2025年，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地各5家。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局）

4.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 著力培育創(chuàng)新型企業(yè)家，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)各類人才把高新區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟委組織部，盟人社局、科技局）

（三）積極培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。堅持初期培育、助力成長、示范帶動，加快集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，助推高新技術(shù)企業(yè)、科技型上市企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型企業(yè)的密集區(qū)。

1.加快科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯次培育。建立涵蓋創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)等功能的科技型中小企業(yè)孵化體系，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動，力爭五年內(nèi)培育科技型中小企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)150家。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技局）

2.加快培育科技型上市企業(yè)。建立科技型企業(yè)上市后備庫，加強分類指導(dǎo)、分類扶持，推動企業(yè)制定上市路線圖，通過在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等掛牌上市，進入多層次資本市場加速成長。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟金融辦、錫林郭勒銀保監(jiān)分局、盟科技局）

3.加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快園區(qū)各類高端創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，支持高新技術(shù)企業(yè)實施跨區(qū)域并購重組與產(chǎn)業(yè)鏈整合，加速培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

1.著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端為目標(biāo)，優(yōu)先布局一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目、重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)和服務(wù)端延伸，推動特色產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，形成在全區(qū)乃至全國具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）、盟科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進資源轉(zhuǎn)化增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等水平，加快推動煤炭、電力、冶金、畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技局、工信局、發(fā)改委、能源局、農(nóng)牧局、大數(shù)據(jù)中心）

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟發(fā)改委、科技局、工信局、能源局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局）

（五）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)、科技金融等服務(wù)體系，營造具有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。大力培育科技咨詢、科技評估、專利代理、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機構(gòu)，加快構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

2.完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技特派員工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建眾創(chuàng)空間-孵化器-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟科技局、人社局、發(fā)改委）

3.完善科技金融服務(wù)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)提升，成立科技投資公司，設(shè)立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險基金池，重點支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技型企業(yè)及具備科技成果轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)，促進科技與金融的結(jié)合。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），中國人民銀行錫林郭勒中心支行、錫林郭勒銀保監(jiān)分局，盟金融辦、財政局、科技局、市場監(jiān)管局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全盟高新區(qū)培育工作聯(lián)席會議制度，加強對培育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）要把加快推進高新區(qū)發(fā)展作為創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的重要舉措，合力聚焦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，創(chuàng)新管理體制機制，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會））

（二）加強政策扶持。認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)推進高新區(qū)發(fā)展有關(guān)扶持政策，建立要素優(yōu)化配置機制，加強對產(chǎn)業(yè)、科技、人才、能源、土地、環(huán)保、金融、財政等相關(guān)扶持政策的統(tǒng)籌，將各類高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在高新區(qū)內(nèi)布局集聚，各類計劃項目優(yōu)先支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，放大政策支持的綜合協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟發(fā)改委、財政局、科技局、人社局、工信局、能源局、自然資源局、環(huán)保局、金融辦、農(nóng)牧局）

（三）加強考核管理。建立高新區(qū)培育考核機制，將高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況作為旗縣市（區(qū)）科技創(chuàng)新考核的重要內(nèi)容，提升考核權(quán)重。建立符合高新區(qū)發(fā)展實際的統(tǒng)計監(jiān)測體系，健全信息交流、定期報告和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，實行季通報、年考核激勵約束機制。（責(zé)任單位：盟委組織部，盟統(tǒng)計局、科技局，各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會））

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附：創(chuàng)建自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)計劃表

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?錫林郭勒盟行政公署辦公室秘書二科2021年11月5日印發(fā)