關于印發《錫林郭勒盟以開發區為載體推動特色優勢產業高質量發展實施意見》的通知

　　為全面落實《錫林郭勒盟關于工業經濟高質量發展實施意見》，進一步加強開發區建設管理，充分發揮開發區改革開放排頭兵、經濟建設主戰場和引領發展主引擎的作用，激發工業創新發展動力和活力，引領推動全盟特色優勢產業高質量發展，加快構建現代化工業經濟體系，結合我盟實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區第十一次黨代會、全區工業經濟高質量發展大會和盟委2022年第1次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議、全盟優化營商環境和推進工業經濟高質量發展大會決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，積極穩妥推進“碳達峰、碳中和”，以深化供給側結構性改革為主線，面向科技創新驅動，大力推動非資源非能源、戰略性新興產業向工業園區集聚，示范引領工業經濟高質量發展，力爭到2025年，工業園區基礎承載能力顯著提升，創新驅動、綠色轉型發展取得明顯成效，企業集聚、產業集群、發展集約的現代開發區發展體系基本形成。

　　二、基本原則

　　（一）堅持生態優先、綠色發展。認真貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”戰略部署，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全面推動開發區綠色化發展，加快打造綠色、低碳和循環發展的新型工業園區，引領工業經濟向全面綠色低碳轉型。

　　（二）堅持重點突出、統籌兼顧。統籌加強各開發區建設和管理，對非資源非能源、戰略性新型產業布局集中的重點園區，強化政策傾斜、資金投入，集中力量支持完善配套基礎設施，全面提升產業承載和企業服務能力，引領工業經濟向集約高效轉型。

　　（三）堅持集聚集約、創新發展。立足地區資源稟賦和現有產業基礎，優化布局重點產業鏈，推動全盟招商引資項目以“飛地經濟”模式向特色優勢產業集中的園區集聚，集中力量打造優勢產業集群。整合集聚各類創新資源，高水平打造創新平臺，引領工業經濟向創新驅動轉型。

　　三、發展定位

　　（一）錫林郭勒經濟技術開發區。以新能源裝備制造、現代物流、農畜產品加工等為主導產業。集中支持能源裝備制造產業園打造全新能源裝備制造全產業鏈集群。

　　（二）錫林郭勒多倫經濟開發區。以精細化工、煤炭清潔利用、機械制造等為主導產業。以化工集中區為載體，打造精細化工和煤炭清潔利用基地。積極承接非資源非能源、戰略性新興產業。

　　（三）錫林郭勒承接產業開發區。以新材料、戰略性新興產業、農畜產品加工、新能源裝備制造等為主導產業。支持寶昌產業園承接非資源非能源、戰略性新興產業，依托現有產業基礎，打造超硬質材料產業基地。

　　（四）錫林郭勒白音華經濟開發區。以有色金屬冶煉及深加工、能源化工、農畜產品加工、進出口資源落地加工、國際物流商貿倉儲等為主導產業。依托資源優勢，重點引進高純鋁及鋁后加工項目，打造科技創新驅動的有色金屬冶煉及精深加工產業鏈。

　　（五）錫林郭勒蘇尼特經濟開發區。重點發展能源化工、裝備制造、農畜產品加工、冶金、新材料等主導產業。

　　四、重點任務

　　（一）科學修編完善園區規劃。按照“用地集中、開發集約、項目集聚、要素集合”的原則，對照國土空間規劃和園區發展定位，統籌考慮產業布局、功能布局和空間布局，強化能源、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，進一步修編完善各工業園區總體規劃、產業規劃、控制性規劃、專項規劃等各類規劃。堅持一次規劃、分步實施，分年度細化時間表、施工圖，強化執行約束，做好推進落實調度考評，確保規劃嚴肅性、穩定性。

　　（二）有序完善園區配套設施。根據園區產業發展需求，堅持遠近結合、分步實施，推進完善園區道路、供熱、供水、供氣、供電等基礎配套設施，補齊通信、人防、消防、治污和環保等設施短板，加強園區基站、光纖、寬帶等網絡設施建設。推廣5G網絡建設和應用，積極推動智慧園區項目建設。實現園區管理向數字化轉型。

　　（三）大力推進招商引資。堅持把招商引資作為重中之重，分年度制定招商引資工作計劃，錨定主導產業，開展全盟招商、全面招商、全員招商，加快推動實施一批符合生態優先、綠色發展導向和“碳達峰、碳中和”戰略要求，具有打基礎、利長遠作用的延鏈補鏈項目，推動打造上下游全產業鏈集群。

　　（四）加快推動綠色化發展。深入實施工業領域碳達峰行動，試點推進零碳低碳和碳中和園區建設，推行工業園區用電負荷可再生能源替代工程，實施入園企業節能降碳改造和清潔生產改造、節水改造等工程，加快淘汰落后、低端、過剩產能，全面推動存量企業綠色轉型。嚴把項目準入關，新建項目工藝技術裝備必須達到國內先進水平，能效水平必須達到國家標桿水平，工業用水必須達到國家先進水平。

　　（五）加快推動創新發展。堅持正向激勵，強化企業創新主體地位，支持企業加大科研投入、科技攻關和成果轉化應用力度，鼓勵有條件的園區和企業與高等院校、科研院所深化戰略合作，加速推進技術改造和設備更新，提升產品科技含量和附加值。實施優質中小企業培育工程，支持推廣應用新技術、新工藝、新裝備，努力打造“專精特新”企業。

　　五、集中支持重點產業集聚發展

　　在加快推動清潔能源產業發展的同時，堅持生態優先、綠色發展導向，積極培育發展裝備制造和智慧運維、新材料、煤炭清潔利用等重點產業和承接先進產業轉移，集中支持延鏈補鏈強鏈項目向產業基礎扎實、比較優勢明顯的多倫經濟開發區、承接產業開發區寶昌產業園、錫林郭勒經濟技術開發區能源裝備制造園集中集聚，促進上下游全產業鏈協同配套、集群發展。

　　（一）支持完善園區規劃。根據非資源非能源、戰略性新興產業發展需要，科學評估自然資源、產業稟賦、交通區位、環境容量等要素條件，盟本級安排一定資金支持多倫經濟開發區、承接產業開發區寶昌產業園，高起點、高水平修編完善各類規劃，優化優勢產業空間分區和布局，進一步突出產業發展重點和目標，為培育主導產業做好頂層設計。錫林郭勒經濟技術開發區能源裝備制造園同步修編完善相關規劃。

　　（二）支持發展“飛地經濟”。堅持全盟招商、全面招商、全員招商，鼓勵支持非資源非能源、戰略性新興產業項目以“飛地經濟”的模式，向承接產業開發區寶昌產業園、多倫經濟開發區、錫林郭勒經濟技術開發區能源裝備制造園集中布局，除土地契稅、土地使用稅、耕地占用稅外，增值稅等稅收和工業總產值、固定資產投資等經濟指標由“飛出地”征繳和統計。項目配套的基礎設施、能耗強度、安全生產和環境保護管理等由“飛入地”負責。

　　（三）支持提升核心區承載能力。學習發達地區先進經驗，支持承接產業開發區寶昌產業園、多倫經濟開發區、錫林郭勒經濟技術開發區能源裝備制造園全面提升產業落地核心區基礎設施建設配套水平，做好土地收儲、標準地、標準廠房、指揮中心、道路綠化亮化美化等重點設施建設。每個園區核心區至少收儲1塊建設用地、包裝1塊標準地、建設1處標準化廠房、建設1個展示平臺，為產業項目快速落地建設打好基礎。

　　（四）支持推進零碳低碳和碳中和園區建設。堅持梯次推進、分步實施，支持多倫經濟開發區、承接產業開發區寶昌產業園、錫林郭勒經濟技術開發區能源裝備制造產業園建設零碳低碳和碳中和園區，上述地區要抓緊編制零碳低碳和碳中和園區建設規劃，穩步推進實施。盟級統籌落實配套新能源指標和建設用地指標，電網、儲能等配套基礎設施爭取納入國家、自治區規劃支持。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立盟推進開發區高質量發展工作領導小組，由盟長任組長，分管工業的副盟長任副組長，統籌協調開發區改革發展、管理考核等重大事項。領導小組辦公室設在盟工業和信息化局，做好日常統籌協調、調度推進工作。各旗縣市成立相應領導機構，健全工作推進機制，形成上下協同、齊抓共管格局。

　　（二）完善服務保障。參照自治區《省級領導包聯重點工業企業和重點工業園區制度》，制定盟級包聯制度，成立專門的工作協調機構，幫助園區和企業解決實際困難。對重點招商引資項目，“一對一”建立服務專班，全周期、全方位做好保姆式服務。推動開發區區域評估和評估成果互認共享，為市場主體免費使用，提升審批服務效率、減輕企業成本。全面推進開發區以案促改問題整改，健全完善長效制度機制，持續優化開發區營商環境。

　　（三）兌現落實支持政策。全面落實《國家發改委等部委關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》、《自治區人民政府關于2022年堅持穩中求進推動產業高質量發展政策清單》、《錫林郭勒盟加快推進科技創新獎補政策措施（暫行）》等政策，認真兌現國家、自治區、盟級各項扶持措施和獎補資金。太仆寺旗、多倫縣、錫林浩特市要研究制定招商引資優惠政策，在土地收儲、基礎設施配套、標準化廠房建設、重大項目獎補等方面加大投入力度，促進項目快速落地建成。

　　（四）突出考核評價。盟工業和信息化局牽頭會同有關單位，制定工業園區綜合發展水平考核評價辦法，細化綜合實力、爭先進位、畝均稅收、綠色低碳、科技創新、招商引資等方面的具體指標，對年度排名靠前的旗縣市（區），盟級工業發展專項資金給予獎補，落實重要資源要素差別化配置政策。