錫林郭勒盟行政公署辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》的通知

各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），行署各委、辦、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位 :

　　經(jīng)行署2016年第五次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)將《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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　　錫林郭勒盟行政公署辦公廳

　　?2016年6月23日? ??

　　關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見

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　　為進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性、有效性和科學(xué)化水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕140號），結(jié)合我盟實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人代表職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，為促進全盟經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。

　　(二)基本原則。

　　1、堅持權(quán)責明晰。堅持政企分開、政資分開、事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，依法履行出資人代表職責，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，保障國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。

　　2、堅持突出重點。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，從管資產(chǎn)為主向管資本為主改變，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。

　　3、堅持放管結(jié)合。按照權(quán)責明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的原則，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力，提高國有資本運營效率;該管的要管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　4、堅持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點領(lǐng)域為突破口，先行試點，分步實施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)配套改革。

　　二、調(diào)整優(yōu)化國資辦職能職責

　　(一)準確把握國資辦的職責定位。盟國資辦根據(jù)授權(quán)代表錫林郭勒盟行政公署依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，科學(xué)界定和準確把握國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。按照國家、自治區(qū)全面深化國有企業(yè)改革和全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的要求，進一步拓展國資辦職能，增設(shè)相應(yīng)科室，增加工作人員，推進我盟國資監(jiān)管組織體系建設(shè)。

　　(二)健全和完善旗縣市（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。貫徹《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕140號）要求，加快健全和完善各級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織機構(gòu)，明確旗縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，建立全盟統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對國資監(jiān)管機構(gòu)不健全和經(jīng)營性國有資產(chǎn)較大且具備相關(guān)條件的旗縣市（區(qū)），要將國資監(jiān)管職能與部門其他公共管理職能明確區(qū)分開來，使國資監(jiān)管機構(gòu)能夠獨立行權(quán)履職、承擔國有資產(chǎn)增值保值責任。

　　(三)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以推進政企分開、政資分開、事企分開和市場化改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“脫鉤、改制、整合、盤活、做強”的總體思路和“統(tǒng)一授權(quán)、全面覆蓋、區(qū)分性質(zhì)、分類監(jiān)管、因企制宜，分步移交”的原則，加快推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤，將脫鉤改革后的企業(yè)國有資本納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級黨政機關(guān)、公益類事業(yè)單位和群團組織不再出資辦企業(yè)。各級人民政府新設(shè)立的國有獨資、控股企業(yè)國有資產(chǎn)和參股形成的國有權(quán)益，統(tǒng)一授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)代表政府履行出資人監(jiān)管職責。

　　(四)以管資本為主，推進職能轉(zhuǎn)變，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。強化監(jiān)管內(nèi)容，實行放管結(jié)合。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實現(xiàn)保值增值。不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　(五)改進創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進國有資產(chǎn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的方式和手段加強監(jiān)管，切實減少出資人審批核準事項。突出公司章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表、董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。制定和完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查等情況。

　　三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

　　(一)改組組建國有資本投資運營公司。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、分類推進、先行試點、穩(wěn)妥實施的原則，改組組建國有資本投資運營公司，打造國有資本投資運營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺。國有資本投資運營公司主要由國有獨資公司組成，也可由國有多元投資主體共同出資設(shè)立。二級以下子企業(yè)或投資項目除政策要求外，要放開投資領(lǐng)域，可與其他非國有資本共同投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資運營公司原則上以改組現(xiàn)有國有企業(yè)為主，避免分散投資、重復(fù)投資。

　　(二)依法明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資運營公司之間的關(guān)系。各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司享有所有者權(quán)益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。要在國有資本投資運營公司建立規(guī)范的董事會，依法落實董事會職權(quán)，探索授權(quán)董事會行使股東會在決定公司經(jīng)營方針、投資計劃等方面的部分職權(quán)，加強對董事會及其成員的管理與考核，依法派出監(jiān)事會。國有資本投資運營公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動，不斷提高資本運作水平，落實國有資本保值增值責任。

　　(三)界定國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資運營公司依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況;或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。

　　(四)開展盟直國有資本投資運營公司履行出資人職責試點工作。積極主動與自治區(qū)國資委聯(lián)系，關(guān)注區(qū)直屬企業(yè)國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點工作進展情況，參照自治區(qū)出臺的國有資本投資運營公司履行出資人職責試點工作方案，結(jié)合我盟國有企業(yè)實際情況，適時選擇具備開展國有資本投資運營公司條件的企業(yè)開展試點工作。

　　四、提高國有資本配置和運營效率

　　(一)建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，鼓勵支持國有企業(yè)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，通過國有資本、股權(quán)等投資，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　(二)推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，立足于優(yōu)化提升國有資本和國有企業(yè)整體效率，做好增量、盤活存量、主動減量，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本流動性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率，更好地服從、服務(wù)于自治區(qū)和全盟戰(zhàn)略目標任務(wù)。要建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)。推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　(三)建立健全國有資本收益管理制度。要建立健全覆蓋國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，旗縣市（區(qū)）要逐步推行國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度。科學(xué)界定國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位，合理確定收支范圍，進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、轉(zhuǎn)型發(fā)展和解決歷史遺留問題中的引領(lǐng)作用，按照自治區(qū)和我盟宏觀調(diào)控和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%。

　　五、協(xié)同推進相關(guān)配套改革

　　(一)推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為完善國有資產(chǎn)管理體制提供條件。

　　落實相關(guān)配套政策。落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。各旗縣市（區(qū)）可結(jié)合實際，制定具體改革實施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進行，全面完成各項改革任務(wù)。