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加強燃煤電廠粉煤灰等工業固廢管理的指導意見

為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內?蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態優先、綠色發展?理念，有效提高錫林郭勒盟粉煤灰等工業固廢（粉煤灰等工業固廢是指燃煤電廠產生的粉煤灰、脫硫石膏及爐渣等固?廢，以下簡稱?“粉煤灰”）綜合利用水平，促進行業高質量發展，助力國家生態文明示范盟建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《內蒙古自治區固體廢物污染?環境防治條例》《關于?“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用?的指導意見》（發改環資〔2021〕381?號）等有關法律法規政策要求，結合我盟實際，制定本指導意見。

一、主要目標

遵循粉煤灰綜合利用?“誰產生、誰治理，誰利用、誰受?益”的原則，大力推動燃煤電廠粉煤灰源頭減量化和資源化高效綜合利用，堅持政府引導和市場主體相結合的原則，采?用先進的科學技術，擴大利用面，減少回填量，提高利用率，綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善，綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。到?2025?年，粉煤灰綜合利用能力顯著提升，規模不斷擴大，新增粉煤灰綜合利用率達到?60%以上，存量粉煤灰有序減少。

二、強化粉煤灰處置管理措施

（一）燃煤電廠要在?2023?年底前配備粉煤灰分選加工?設備，?已配備的對分選、磨細等設施進行改造、完善，實現干濕分排、粗細分排、灰渣分排、分類收集，生產符合國家?或行業標準的成品粉煤灰；加強粉煤灰運輸過程管理，須使?用封閉車輛進行運輸，避免二次污染。運輸車輛安裝?GPS?車?載定位終端，利用監控管理軟件實現實時定位、指定行駛區域、規定線路行駛、越界報警、通話等功能，數據接入盟智慧環保平臺，完成對粉煤灰運輸的全流程監管。

責任單位：盟生態環境局

配合單位：盟能源局、盟交通局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（?二）燃煤電廠應制定粉煤灰綜合利用計劃，積極拓寬?從粉煤灰中進行物質提取，以粉煤灰為原料生產建材、化工、復合材料等產品，或直接用于建筑工程、筑路等綜合利用渠?道，提高粉煤灰綜合利用水平。各地政府應積極引進社會資本，激發各類市場主體活力，充分發揮市場配置資源重要作用，參與并加快發展壯大粉煤灰綜合利用產業。2023?年起，利用?3?年時間將粉煤灰綜合利用率逐步提高至?60%以上。

責任單位：盟發改委、盟能源局

配合單位：盟工信局、盟住建局、盟交通局、各旗縣市

（區）人民政府（管委會）

（三）燃煤電廠粉煤灰當綜合利用不暢時，須運至以當地政府為主導，主要用于廢棄礦坑修復和地質災害治理的統一規劃、統一建設、統一收費、統一管理的標準化粉煤灰儲存場所處置，避免粉煤灰無序填埋，造成土地資源浪費和生態環境污染。

責任單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會）

配合單位：盟生態環境局、盟自然資源局、盟林草局

（四）相關部門原則上不再審批燃煤電廠新建、擴建儲灰場（庫）項目。屬地人民政府統一管理的儲灰場所建成投??運前，燃煤電廠在制定完善的綜合利用計劃、履行相關手續??的前提下，可利用廢棄礦坑、采空區等設置臨時儲灰場（庫）?或在不擴建原儲灰場（庫）的情況下繼續堆存，堆存期限最長不超過?3?年，并盡快實現綜合利用?60%目標。期間，政府統一管理的儲灰場所建成，臨時儲灰場（庫）立即停止使用。

責任單位：盟生態環境局

配合單位：盟能源局、盟自然資源局、盟林草局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

三、落實粉煤灰綜合利用政策

（?一）簡化粉煤灰綜合利用項目行政審批手續。對于粉煤灰綜合利用項目，在項目裝備、工藝水平達到先進水平的?條件下應優先納入屬地用能預算，簡化項目審批，確保項目落地。

責任單位：盟發改委

配合單位：盟生態環境局、盟自然資源局、盟林草局

（?二）鼓勵和支持企業投資建設粉煤灰綜合利用項目，開展技術創新活動。按照銀保監會、內蒙古銀保監局關于支

持節能減排、綠色金融的相關政策要求，引導金融機構加大對全盟現有燃煤電廠綜合利用改造支持力度，針對經濟效益?好、科技含量高的粉煤灰綜合利用項目進一步優化金融服務，加大信貸支持力度。

責任單位：盟銀保監分局

配合單位：盟工信局、盟發改委、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（三）對粉煤灰資源綜合利用產品符合《財政部?稅務?總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部?稅?務總局公告?2021?年第?40?號）、《資源綜合利用產品和勞務?增值稅優惠目錄（2022?年版）》有關規定，稅務部門對增值?稅一般納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜?合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。按照《中華人民共和國環境保護稅法》有關規定，納稅人綜合利用的粉煤灰，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。

責任單位：盟稅務局

配合單位：盟財政局、盟工信局、盟生態環境局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（四）依據國家發展和改革委員會印發的《污染治理和?節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改投資規〔2021〕655號），對于前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建的粉煤灰綜合利用項目，按不超過項目總投?資的?15%，根據實際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式安排中央預算內投資資金。

責任單位：盟發改委、盟財政局

? ? 配合單位：各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（五）依據《內蒙古自治區?2022?年促進制造業高端化、智能化、綠色化發展政策清單》（內工信投規字〔2022〕130號），對新建年綜合利用粉煤灰量?1?萬噸以上的項目中，采?用先進適用技術進行高端化、綠色化、循環化利用的項目，?每綜合利用?1?噸給予10?元補助，單個項目補助不超過?500萬元。

責任單位：盟工信局

配合單位：盟發改委、盟住建局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（六）鼓勵市政公用、交通基礎設施、政府保障性住房?建設等政府性工程使用符合質量標準和使用條件的粉煤灰?綜合利用產品。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加?強建筑節能和綠色建筑發展的實施意見》要求，鼓勵利用粉煤灰為原料生產墻體材料，推動綠色建筑、保障性住房等政?府投資或使用財政資金的建設項目，以及?2?萬平方米以上的公共建筑、5?萬平方米以上的居住建筑項目采用獲得認證的?綠色建材產品，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到?60％，打造一批綠色建材應用示范工程。推廣使用符合質量標準和使?用條件的粉煤灰產品在公路建設中的應用，支持粉煤灰強度及收縮變形的運用實例研究。

責任單位：盟住建局

配合單位：盟交通局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。盟旗兩級發展改革部門要加強統?籌協調，會同財政、能源、工信、自然資源、生態環境、住?房城鄉建設、交通、林草、稅務、銀保監等部門，切實履行?職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力?的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推動粉煤灰綜合利用工作。各旗縣（區）應對本地區方案執行情況和綜合利用情況進行跟蹤評估，定期上報。

責任單位：盟發改委

配合單位：盟財政局、盟能源局、盟工信局、盟自然資?源局、盟生態環境局、盟住建局、盟交通局、盟林草局、盟稅務局、盟銀保監局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）

（二）加強監管措施。燃煤電廠須按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定，對粉煤灰產生的類型、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況向所在地生?態環境主管部門申報登記，同時報粉煤灰資源綜合利用主管部門備案，嚴格執行排污許可管理制度的相關規定；生態環境、自然資源等職能部門，嚴格執行固體廢物污染防治相關法規，在各自職責范圍內加強監督管理，強化執法監管，形?成綜合監管執法合力，對違法違規行為加大處罰力度，消納粉煤灰存量，嚴控粉煤灰增量，減少土地占用和環境污染。

責任單位：盟生態環境局

配合單位：盟發改委、盟自然資源局、盟林草局