錫林郭勒盟優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，錨定“貫穿一條主線、辦好兩件大事、弘揚蒙古馬精神、闖新路進(jìn)中游”發(fā)展目標(biāo)，深入實施“六個工程”，大力推進(jìn)“六個行動”，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助推錫林郭勒盟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際制定本方案。

　　一、營商環(huán)境專項行動

　　（一）開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＞劢?024年度營商環(huán)境評估反饋及專項整治，通過征集線索、實地調(diào)研、暗訪暗查等方式，收集問題和整改訴求，通報典型案例并定期調(diào)度整改，實打?qū)嵔鉀Q企業(yè)群眾關(guān)注的重點問題。全面開展自治區(qū)、盟兩級“憂在基層”問題清單、2023年度營商環(huán)境問題整改成效“回頭看”工作，推動自治區(qū)“4.0方案”2025年度任務(wù)落實并持續(xù)推進(jìn)。

　　（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系。建立營商環(huán)境調(diào)度會議制度、涉企問題協(xié)調(diào)解決機制，通過政企座談會、政企沙龍、實地走訪等形式，及時收集企業(yè)訴求，快速高效解決問題。明確政企交往邊界規(guī)則，認(rèn)真落實自治區(qū)規(guī)范政商交往行為正負(fù)面清單，保護企業(yè)合法權(quán)益，營造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境。

　　（三）擴大營商服務(wù)影響力。打造具有錫林郭勒特色的營商環(huán)境服務(wù)品牌，廣泛傳播品牌故事，引導(dǎo)全社會共同參與營商環(huán)境建設(shè)。加強典型案例示范引領(lǐng)，梳理提煉典型案例，按季度形成合集并常態(tài)化總結(jié)推廣。依托“錫盟政數(shù)”公眾號，加大政策解讀宣傳力度。設(shè)立營商服務(wù)品牌體驗日，邀請企業(yè)代表體驗營商服務(wù)的便捷性，擴大品牌影響力。

　　（四）打造產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境。圍繞培育壯大現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、綠電+先進(jìn)載能、新型化工、新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游等“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”，積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，推動重點工業(yè)項目落地，加快構(gòu)建起多元發(fā)展、多極發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭打造新能源裝備制造與綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工營商環(huán)境示范標(biāo)桿。

　　二、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化行動

　　（五）深化政務(wù)服務(wù)改革。全面落地自治區(qū)30個“一件事”集成服務(wù)，新增“牛羊肉產(chǎn)業(yè)”“乳制品產(chǎn)業(yè)”等15項本地特色“一件事”。整合集成自建政務(wù)服務(wù)移動端口接入至“蒙速辦”，推行亮碼取號、證照調(diào)用等場景應(yīng)用，實現(xiàn)30-50個高頻事項“免證辦”。推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確保事項、授權(quán)、監(jiān)管三到位。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范涉企監(jiān)管事項，強化智慧監(jiān)管與跨部門協(xié)同。專項清理土地審批、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域涉企特殊環(huán)節(jié)，動態(tài)優(yōu)化辦事指南。承接自治區(qū)150項“全區(qū)通辦”事項，推動131項跨省通辦、310項全區(qū)通辦事項實質(zhì)性運行。延伸園區(qū)服務(wù)，就近辦理稅務(wù)、醫(yī)保、社保等高頻事項，持續(xù)打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

　　（六）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)深化2024年4個高頻熱點領(lǐng)域改革，向文化旅游、物業(yè)服務(wù)、快遞服務(wù)、街面秩序等場景延伸，推動從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)解決“一件事”向辦好“一類事”提升。優(yōu)化12345熱線企業(yè)專席運行機制，推行“熱線+企業(yè)幫辦代辦”模式，聯(lián)動線下政務(wù)窗口開展涉企代辦。強化知識庫共享及大數(shù)據(jù)分析，定期組織“兩代表一委員”督辦回訪疑難工單。

　　（七）積極開展政務(wù)服務(wù)“免申即享”工作。全面梳理國家、自治區(qū)及本地惠企政策，完善惠企政策數(shù)據(jù)庫，確保“應(yīng)錄盡錄”。由發(fā)改、工信、稅務(wù)等部門牽頭，形成標(biāo)準(zhǔn)化“免申即享”清單和業(yè)務(wù)規(guī)則。基于企業(yè)畫像庫和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高惠企政策與企業(yè)需求匹配準(zhǔn)確率，確保政策紅利直達(dá)企業(yè)。

　　（八）優(yōu)化市場準(zhǔn)入與退出機制。落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，按季度開展違背清單典型案例歸集和通報工作，清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，暢通投訴渠道。完善企業(yè)簡易注銷制度，在實施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)注銷疑難登記事項定制化服務(wù)機制，針對特殊問題制定個性化方案，實現(xiàn)一般企業(yè)注銷辦理時間縮短至5個工作日以內(nèi)（不含公告期）。

　　（九）持續(xù)深化經(jīng)營主體登記服務(wù)。推動個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”改革。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批。推動“蒙信貸”“質(zhì)量貸”擴面提效，力爭培育“名特優(yōu)新”個體工商戶80戶以上。建立信用企業(yè)“無事不擾”試點，源頭壓減入企檢查。持續(xù)推動完善企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)信息在線對比核驗。

　　（十）提升獲得經(jīng)營場所便利度。推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。建立完善基于工程風(fēng)險的分類監(jiān)管機制，實現(xiàn)在建項目工程差異化監(jiān)管覆蓋率100%。深化“多測合一”改革，整合測繪事項，成果共享率達(dá)100%。

　　（十一）提升納稅服務(wù)和監(jiān)管水平。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳構(gòu)建多層級辦稅服務(wù)模式，年底前實現(xiàn)全覆蓋。深化“問辦協(xié)同”服務(wù)，確保線上遠(yuǎn)程互動辦理及人工互動成功率達(dá)到95%以上。拓展“一網(wǎng)通辦”稅務(wù)事項至95%，電子申報率達(dá)到97%以上。持續(xù)深化跨區(qū)域合作開展可視答疑，答疑問題解決率達(dá)到95%以上。推行以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，建設(shè)風(fēng)險精準(zhǔn)防控體系。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，助推政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)快享。

　　（十二）持續(xù)促進(jìn)投資貿(mào)易。爭取二連浩特片區(qū)納入內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，推進(jìn)二連浩特國家智慧口岸試點建設(shè)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，力爭2025年全盟口岸貨運量完成2650萬噸，同比增長6%。加快推進(jìn)二連浩特口岸15個、珠恩嘎達(dá)布其口岸7個重點項目建設(shè)，力爭年內(nèi)全部開工，提升集疏運能力。擴大邊民互市貿(mào)易規(guī)模及落地加工品類。

　　三、要素保障提升行動

　　（十三）優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強政企對接，強化水電氣熱網(wǎng)企業(yè)聯(lián)動，推行業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一次不用跑”。統(tǒng)籌同路段施工計劃，建立道路挖掘共享機制，提高掘占路審批辦理效率。健全市政企業(yè)信息公開制度，強化水電氣暖網(wǎng)企業(yè)運行管理，提升服務(wù)質(zhì)效。完善電力保障，年底前城區(qū)線路自愈覆蓋率超50%，供電可靠性達(dá)99.8%。推廣新能源汽車充電樁建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管市政服務(wù)價格，100%查處捆綁搭售等違規(guī)行為，保障企業(yè)權(quán)益。廣泛拓展新能源應(yīng)用場景，對符合準(zhǔn)入條件的新增負(fù)荷支持申報全額自發(fā)自用、源網(wǎng)荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電等市場化并網(wǎng)消納項目。

　　（十四）完善金融綜合服務(wù)機制。加強“信易貸”、銀稅互動平臺服務(wù)建設(shè)，推動轄內(nèi)金融機構(gòu)100%入駐，力爭信用貸款年增速超3.8%，推動納稅、電力、知識產(chǎn)權(quán)等涉企信用信息依法向金融機構(gòu)共享。推廣生產(chǎn)設(shè)備、倉儲抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，提高民營小微企業(yè)首貸及中長期貸款占比，推動融資成本穩(wěn)中有降。實施“千企萬戶大走訪”，實現(xiàn)小微企業(yè)走訪、對接、放款“三個百分百”覆蓋，力爭融資審批壓至15日內(nèi)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，全量整合銀行產(chǎn)品滿足多元需求，線上推廣“富民卡”強化農(nóng)牧民信貸服務(wù)。

　　（十五）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機制。實施《錫林郭勒盟就業(yè)促進(jìn)行動實施方案》，落實重點行業(yè)就業(yè)崗位聯(lián)合征集歸集機制，動態(tài)建立“有活沒人干”“有人沒活干”清單等“四張清單”。設(shè)立民營企業(yè)用工服務(wù)專員。依托“分行業(yè)調(diào)研+大數(shù)據(jù)匹配”保障企業(yè)用工。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對企業(yè)開展的培訓(xùn)提供補貼資金，年底前技能培訓(xùn)不少于0.8萬人次。推動訂單式培訓(xùn)計劃，常態(tài)化舉辦招聘活動，實名就業(yè)幫扶，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供“1131”服務(wù)，實施企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)補貼政策，確保畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定于90%以上。

　　（十六）強化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。深化數(shù)據(jù)共享“三清單”機制建設(shè)，全面推廣自治區(qū)“一表通”系統(tǒng)，開展重點部門“一表通”系統(tǒng)應(yīng)用攻堅行動。按照“一數(shù)一源”原則，逐步向基層回流高頻急需數(shù)據(jù)，建立基層數(shù)據(jù)“一源采錄、多端復(fù)用”機制。

　　四、法治監(jiān)管強化行動

　　（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等行為。落實重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。建立健全企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單、動態(tài)調(diào)整“柔性執(zhí)法三清單”。

　　（十八）強化公平競爭審查制度剛性約束。落實自治區(qū)公平競爭審查指南，制定《錫林郭勒盟公平競爭審查會審工作規(guī)則》，強化條例宣傳，強化制度剛性約束。提升行政部門主動履責(zé)意識，壓實審查主體責(zé)任，年底前實現(xiàn)舉報受理回應(yīng)率、問題整改率、重大政策會審參與率達(dá)到100%。

　　（十九）規(guī)范入企執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范監(jiān)管部門執(zhí)法檢查行為。依托自治區(qū)“掃碼入企”執(zhí)法檢查功能，實現(xiàn)執(zhí)法人員對企業(yè)執(zhí)法檢查時必須“先掃碼、后檢查”，避免隨意檢查和重復(fù)檢查。

　　（二十）完善多元化糾紛解決機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，年底前先行調(diào)解成功率達(dá)到或超過最高人民法院公布的合理區(qū)間最優(yōu)值。提升簡易和小額訴訟程序適用率，案件平均審理周期保持全區(qū)較優(yōu)。市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化覆蓋率超40%，線上線下為企業(yè)提供法律咨詢、法治宣傳、合同審核等服務(wù)。

　　（二十一）加強社會信用體系建設(shè)。強化信用信息共享應(yīng)用，推進(jìn)信用評價在社會保障、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。強化政務(wù)誠信建設(shè)，制定出臺《錫林郭勒盟誠信機關(guān)行為準(zhǔn)則》，構(gòu)建覆蓋盟、旗兩級的政務(wù)誠信監(jiān)測體系。健全信用聯(lián)合獎懲機制，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

　　（二十二）深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。規(guī)范辦理破產(chǎn)配套政策體系，壓縮個案辦理成本及周期，建立典型破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)解決聯(lián)動機制。明確重整企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行年度信用修復(fù)。建全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，對符合條件的小微企業(yè)破產(chǎn)清算及中小微企業(yè)破產(chǎn)快速審理適用率達(dá)到全區(qū)先進(jìn)，快審案件一般自裁定受理破產(chǎn)申請之日起180日內(nèi)審結(jié)。加強破產(chǎn)重整企業(yè)識別，政府與法院聯(lián)動，采取綜合模式挽救企業(yè)。優(yōu)化破產(chǎn)援助資金審批，撥付效率提升超50%。

　　（二十三）促進(jìn)市場公平競爭。針對政府采購領(lǐng)域采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為，開展專項整治行動。建立工程建設(shè)招投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理妨礙公平競爭的政策措施。規(guī)范招標(biāo)（采購）文件編制，加強公平競爭審查，消除排斥限制條款，提升中小企業(yè)參與率。推廣工程建設(shè)項目暗標(biāo)盲評及“工位法”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，探索推行“評定分離”，約束評審專家“自由裁量”行為，防止權(quán)力濫用，營造公平市場環(huán)境。

　　五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境行動

　　（二十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一件事”集成改革，提升服務(wù)能力。加大侵權(quán)行為打擊和案件立案查處力度，提高行政執(zhí)法與司法保護銜接案件辦理成功率。深化服務(wù)平臺功能，提供專利導(dǎo)航等增值服務(wù)，服務(wù)滿意度達(dá)95%以上。圍繞知識產(chǎn)權(quán)各環(huán)節(jié)提供全程保護。開展糾紛訴前調(diào)解，落實糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、維權(quán)援助中心（工作站）和商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等載體建設(shè)。

　　（二十五）優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。實施科技“突圍”工程，深化與科研院所、高校的合作，聚焦低碳能源、前沿材料、種業(yè)等重點領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解產(chǎn)業(yè)卡脖子難題。培育“專精特新”中小企業(yè)，力爭實現(xiàn)“小巨人”企業(yè)零的突破。積極對接科研院所、高校，推動先進(jìn)成果定向轉(zhuǎn)化。爭取自治區(qū)專項資金支持，為企業(yè)提供技術(shù)對接、政策宣講、歸集指導(dǎo)等服務(wù)。

　　（二十六）優(yōu)化宜居生活環(huán)境。聚焦“一老一小”民生領(lǐng)域，年底前建成1所“萌寶驛站”嵌入式社區(qū)托育試點。深化京蒙醫(yī)療協(xié)作，以“組團式”幫扶模式，邀請技術(shù)骨干駐點指導(dǎo)、組織本地醫(yī)務(wù)骨干跟學(xué)，提升旗縣醫(yī)院常見病救治能力。推動北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等院校與本地開展教育共建，強化師資培養(yǎng)及教研合作。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基層文化資源供給。加快標(biāo)準(zhǔn)化“司機之家”建設(shè)。落實《全區(qū)污染物超標(biāo)排放整治方案》，確保重點企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率98%以上，力爭空氣優(yōu)良指數(shù)全區(qū)前列。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測能力提升工程，新建六要素監(jiān)測設(shè)施60套、稱重式固態(tài)降水觀測設(shè)備100套，強化雪災(zāi)盲區(qū)監(jiān)測，提升肉羊天氣指數(shù)保險理賠評估精度。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由盟政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推進(jìn)。細(xì)化部門及旗縣市（區(qū)）責(zé)任分工，明確任務(wù)清單、責(zé)任人和時限，清單化閉環(huán)式推進(jìn)各項任務(wù)落地見效，形成各地、各部門“一把手”負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓機制。

　　（二）強化督查考核。成立專項督查組，結(jié)合定期督查與隨機抽查，督導(dǎo)各旗縣市（區(qū)）及盟直部門任務(wù)落實進(jìn)度。將營商環(huán)境建設(shè)納入年度績效考核，設(shè)置量化指標(biāo)。實行“發(fā)現(xiàn)問題-整改-督辦-銷號”閉環(huán)機制。委托第三方機構(gòu)對全盟營商環(huán)境建設(shè)成效進(jìn)行自查，客觀反映工作成效和不足，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

　　（三）強化綜合保障。支持有條件旗縣市（區(qū)）和部門設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專項資金，保障重點領(lǐng)域投入。鼓勵社會資本參與營商環(huán)境建設(shè)，吸引社會力量投資市政公用設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等領(lǐng)域。強化人才引進(jìn)保障，針對性引入營商環(huán)境建設(shè)專業(yè)人才。

　　（四）強化宣傳推介。依托營商環(huán)境體驗官、監(jiān)測點等渠道，完善企業(yè)問題“反饋-督辦-解決”閉環(huán)機制。各旗縣市（區(qū)）、各部門開展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，突出開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。