如何做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！?國(guó)家發(fā)展改革委這樣回應(yīng)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題

用改革開放的辦法

穩(wěn)就業(yè)保民生促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況，并答記者問

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不設(shè)GDP目標(biāo)，如何確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和債務(wù)壓力之間求得平衡？如何保就業(yè)，讓老百姓端穩(wěn)自己的飯碗？報(bào)復(fù)性消費(fèi)真的來了嗎？經(jīng)濟(jì)體制改革有哪些重要舉措……5月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)關(guān)心的11個(gè)熱點(diǎn)問題一一作出回應(yīng)。

當(dāng)日，國(guó)新辦舉辦發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、秘書長(zhǎng)叢亮、副秘書長(zhǎng)趙辰昕，介紹扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況，并答記者問。

政府工作報(bào)告提出，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。

“關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在政府工作報(bào)告中沒有提具體目標(biāo)，這不是第一次。”寧吉喆表示，改革開放以來，今年已經(jīng)是第4次政府工作報(bào)告沒有提年度增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，前3次分別為2000年、2001年和2002年。

“今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！睂幖獑凑f。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，這次沒有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要。要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅(jiān)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，雖然沒有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。

“危中有機(jī)，危去機(jī)來，國(guó)內(nèi)疫情基本阻斷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的勢(shì)頭穩(wěn)中向好?！睂幖獑幢硎?，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到“六個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化就業(yè)民生，二是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)，三是強(qiáng)化政策對(duì)沖，四是強(qiáng)化內(nèi)需支撐，五是強(qiáng)化企業(yè)幫扶，六是強(qiáng)化改革開放。

寧吉喆指出，要落實(shí)好更加積極有力的積極財(cái)政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵(lì)消費(fèi)政策、補(bǔ)短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場(chǎng)取向的價(jià)格政策形成合力，有效地對(duì)沖疫情影響。

中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，針對(duì)我國(guó)在重大疫情防控和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障的能力上的短板和弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委已調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦五大建設(shè)任務(wù)，為保障人民群眾生命安全、身體健康，保障國(guó)家安全打造堅(jiān)強(qiáng)屏障。這五大建設(shè)任務(wù)分別是：重大傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)、重大傳染病患者集中救治能力建設(shè)、重大疫情救治基地改造升級(jí)建設(shè)、重大傳染病隔離場(chǎng)所改造建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。

今年政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。

有記者問，這是否會(huì)增加地方政府的債務(wù)壓力？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和債務(wù)壓力之間如何達(dá)到平衡？對(duì)此，叢亮表示，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。這一系列財(cái)政政策既有助于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)也將有助于穩(wěn)定整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

叢亮說，合理的債務(wù)水平是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，而適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟(jì)處于上行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。

叢亮表示，中國(guó)目前的債務(wù)水平是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要相匹配的。新增的1萬億元財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資。地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目也是強(qiáng)調(diào)要有一定的收益，項(xiàng)目融資要與收益相平衡，將來要形成資產(chǎn)。

據(jù)叢亮介紹，從世界范圍看，中國(guó)的赤字率并不算高。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加，IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)到了9.2%，英國(guó)到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都到9%左右。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平，比如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家也有資產(chǎn)負(fù)債表?！睂幖獑囱a(bǔ)充道，“最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國(guó)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元。”

寧吉喆說，這個(gè)資產(chǎn)不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。“我們要促進(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！?/span>

寧吉喆表示，正確處理債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，地方專項(xiàng)債務(wù)使資金跟著項(xiàng)目走，有三個(gè)“用于”：一是主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目；二是用于有一定收益的公益性項(xiàng)目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)有效投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保持增長(zhǎng)，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，排到最前面的都是就業(yè)。政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，讓老百姓端穩(wěn)自己的飯碗？??

“今年我國(guó)發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生?！睂幖獑幢硎?，重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體。對(duì)今年874萬高校畢業(yè)生，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。

“下一步繼續(xù)把就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向作為所有政策的著眼點(diǎn)，盡快進(jìn)一步推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。同時(shí)要以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大‘放管服’改革力度，為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境；關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群?！壁w辰昕說。

同時(shí)，“發(fā)揮以工代賑帶動(dòng)就業(yè)增收作用?！眳擦帘硎?，現(xiàn)在分批下達(dá)了2020年以工代賑資金56億元，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，將勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例從10%提高到15%，預(yù)計(jì)將吸納30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

今年1月～4月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)有354萬人?！斑@是非常亮眼的成績(jī)單，跟任何國(guó)家、任何地區(qū)比起來都是了不起的增量?！睋?jù)趙辰昕介紹，截至目前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，已經(jīng)有超過9成的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了返崗就業(yè)，而且隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)一步向前邁進(jìn)，這個(gè)比例還會(huì)不斷提高。

數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，全國(guó)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達(dá)到99.4%。在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過90%的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。今年我國(guó)將要細(xì)化落實(shí)后續(xù)扶持措施，補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，鞏固脫貧成果。

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊，消費(fèi)領(lǐng)域首當(dāng)其沖。疫情之下，老百姓是報(bào)復(fù)性消費(fèi)，還是報(bào)復(fù)性存錢？網(wǎng)絡(luò)上有不少聲音期待在疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后能夠出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)。

“是不是報(bào)復(fù)性消費(fèi)？這個(gè)評(píng)價(jià)不一定準(zhǔn)確，恢復(fù)性的消費(fèi)是肯定的?！睂幖獑凑f。

寧吉喆說，4月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個(gè)百分點(diǎn)，這也說明隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)沒有改變，相信5月份的消費(fèi)數(shù)據(jù)還會(huì)更好一些。

寧吉喆表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照政府工作報(bào)告要求，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升。

一是大力推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化改造力度，使居民住得舒心。進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和二手車流通，落實(shí)好新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策，使居民行得便捷。同時(shí)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加強(qiáng)商品的品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)以及監(jiān)管，不斷改善居民消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)水平。

二是全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。結(jié)合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)展，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)的潛力。“現(xiàn)在全國(guó)每天健身的人是4億，如果能夠達(dá)到8億人，那體育市場(chǎng)就擴(kuò)大一倍?！睂幖獑凑f。

三是加快培育新型消費(fèi)。主要是數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等。今年1月～4月，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.6%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到24.1%，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。“這顯示了新型消費(fèi)的力量。我們要順勢(shì)而為，加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！睂幖獑幢硎?。

四是積極擴(kuò)大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費(fèi)。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為契機(jī)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成健康消費(fèi)觀念和健康生活方式，鼓勵(lì)以家庭為單位儲(chǔ)備包含口罩等在內(nèi)的醫(yī)療救助箱。整合優(yōu)化醫(yī)療健康資源和供應(yīng)鏈，完善健康產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大健康服務(wù)消費(fèi)。

五是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。加快布局支持新型消費(fèi)的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)智能快遞柜等設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局，培育若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域消費(fèi)中心。推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，包括發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。

寧吉喆還表示，今年要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持100個(gè)左右的縣和縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成的沖擊，叢亮表示，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，絕不是某一個(gè)國(guó)家的事情，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜起手來加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，盡快控制住疫情的蔓延，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行回到正常軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)、健康發(fā)展。

叢亮說，今年以來，各地區(qū)各部門圍繞紓解企業(yè)的困難、暢通供應(yīng)鏈循環(huán)、支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)重大項(xiàng)目復(fù)工等方面，出臺(tái)了八個(gè)方面90項(xiàng)政策措施。目前來看，政策效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平。

“發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)最能說明問題?！眳擦两榻B，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)電量，3月份同比下降了4.6%，4月份同比增長(zhǎng)0.3%，目前5月份前20天同比增長(zhǎng)5.2%，比3月份提高了接近10個(gè)百分點(diǎn)。

“境外疫情仍在擴(kuò)散蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)嚴(yán)重受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也瀕臨中斷，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多。”叢亮同時(shí)指出，我國(guó)已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，不可避免受到?jīng)_擊和影響，也必須采取措施全力以赴地保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

叢亮表示，一方面，要全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的循環(huán)。進(jìn)一步加大助企紓困的力度，將已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保、用工、房租等各項(xiàng)政策落實(shí)到位，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過難關(guān)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資項(xiàng)目打通堵點(diǎn)、疏通難點(diǎn)，聚焦龍頭企業(yè)加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)銷售和供應(yīng)，以及大中小企業(yè)的整體配套、全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，還要優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際物流資源，確保鐵路、航空、海運(yùn)等物流大通道暢通。

另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平。不僅要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，大力推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平；還要開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力。同時(shí)要組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

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06從四方面著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革

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“改革正在堅(jiān)定不移地深化當(dāng)中?！壁w辰昕表示，今年經(jīng)濟(jì)體制改革主要舉措，體現(xiàn)在“四個(gè)著力”。

——著力推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，開展要素市場(chǎng)化配置的綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)參與要素交易平臺(tái)的建設(shè)。改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)。修訂和發(fā)布2020年版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的試點(diǎn)，持續(xù)地破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘。

——著力提升國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)效。制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。對(duì)混合所有制的企業(yè)，盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。　

——著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。首先要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等等領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。另外，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的、歧視性的規(guī)定和做法，進(jìn)一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。

——著力健全和完善基本公共服務(wù)的體制機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系明確各級(jí)政府要保障什么范圍的基本公共服務(wù)，明確底線標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。

“在重要民生商品價(jià)格調(diào)控、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，也會(huì)推出一些改革舉措?！壁w辰昕表示，改革是民心所向、大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)展改革委一定也將會(huì)同相關(guān)部門一道堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，滿足人民群眾的期待。

疫情之下，今年中國(guó)吸收外資前景如何，是否還會(huì)有大項(xiàng)目繼續(xù)落地？寧吉喆回應(yīng)道，“今年年內(nèi)，還將有一批重大外資項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域?！?/span>

寧吉喆表示，隨著中國(guó)市場(chǎng)越來越開放、投資環(huán)境不斷改善，在華投資的大項(xiàng)目增加已經(jīng)成為這兩年我國(guó)利用外資的一個(gè)突出特點(diǎn)。

寧吉喆指出，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)住外資基本盤，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，做到“四個(gè)進(jìn)一步”。

進(jìn)一步抓好重大外資項(xiàng)目落地。在推進(jìn)實(shí)施前三批18個(gè)重大外資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項(xiàng)目，而且要素跟著項(xiàng)目走，協(xié)調(diào)服務(wù)給予用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等方面支持保障。同時(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，全面提升外資項(xiàng)目的服務(wù)水平。通過快捷通道、包機(jī)等方式，為一些外資項(xiàng)目的國(guó)際經(jīng)貿(mào)人員往來提供方便，支持項(xiàng)目加快實(shí)施。

進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。出臺(tái)2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在過去3年全國(guó)負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制要求。

進(jìn)一步鼓勵(lì)外商在華投資。今年還將出臺(tái)2020年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續(xù)增加鼓勵(lì)類條目，重點(diǎn)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策。

進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。以貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例為契機(jī)，完善投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的各項(xiàng)制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益，保障不同地方法律實(shí)施的一致性、統(tǒng)一性。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了3.2%，高出總體增長(zhǎng)9.6個(gè)百分點(diǎn)；截至5月10日，今年中歐班列已累計(jì)開行了3230列，同比增長(zhǎng)了24%，均屬于逆勢(shì)增長(zhǎng)。

寧吉喆表示，下一步將秉持共商共建共享的原則，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，堅(jiān)持開放綠色廉潔的理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

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08打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源

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近年來，中國(guó)提出一系列區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正不斷優(yōu)化。

叢亮表示，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，對(duì)區(qū)域的發(fā)展也產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響，要求今年加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育壯大動(dòng)力源，有效對(duì)沖疫情影響。重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：

第一，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。2019年，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國(guó)的比重達(dá)到44%?！斑@三大動(dòng)力源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這三大動(dòng)力源的引領(lǐng)作用。”叢亮說。

一是著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。制定好北京非首都功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系，加快推動(dòng)雄安新區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快拉開建設(shè)的框架，給北京城市副中心“量身定制”高質(zhì)量發(fā)展的政策。

二是穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法辦事，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)則的銜接和貫通，特別是港澳和內(nèi)地的規(guī)則貫通，不斷提升大灣區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

三是加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，盡快把長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域抓出成效。

第二，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河等大江大河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加大中央資金對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的支持力度，共同完善共抓大保護(hù)的機(jī)制，加快培育一批先進(jìn)的制造業(yè)集群。另一方面加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。抓緊編制和報(bào)批《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快形成“1+N+X”的規(guī)劃政策體系，即一個(gè)總的規(guī)劃、N個(gè)相應(yīng)的局部或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，再加上X的政策體系，實(shí)施一批重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

第三，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。一是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，打造陜西等內(nèi)陸改革開放高地。加快補(bǔ)齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板。二是深入推動(dòng)?xùn)|北全面振興。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)面向東北亞的開放合作平臺(tái)。三是推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。組織實(shí)施支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一攬子”政策，出臺(tái)并推動(dòng)實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。四是繼續(xù)支持東部率先發(fā)展。充分發(fā)揮東部地區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，出臺(tái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策措施。

第四，充分發(fā)揮功能平臺(tái)的引領(lǐng)作用。建立完善國(guó)家級(jí)新區(qū)的“1+N”政策，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)及設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快發(fā)展。