中共錫林郭勒盟委員會 錫林郭勒盟行政公署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

各旗縣市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會），盟各部、委、辦、局，各人民團體，各企事業(yè)單位：

　　《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)中共錫林郭勒盟委員會2024年第35次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　中共錫林郭勒盟委員會

　　錫林郭勒盟行政公署

　　2024年9月18日

　　關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，緊緊圍繞辦好“兩件大事”和實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，有效解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、全面清理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策規(guī)定

　　1.全面落實“市場準入負面清單”，除實行“非禁即入”外，對各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，較少干預(yù)、審慎監(jiān)管。按季度歸集違背市場準入負面清單案例，建立市場主體對市場準入隱性壁壘意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。

　　2.開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策清理工作，2024年底前對歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的規(guī)定進行全面清理。今后制定的行政規(guī)范性文件和政策文件嚴格按程序開展合法性審查、公平競爭審查等工作。

　　二、規(guī)范涉企行政審批程序

　　3.動態(tài)調(diào)整、定期梳理公布盟旗兩級權(quán)責(zé)清單，取消各類政務(wù)服務(wù)事項無設(shè)定依據(jù)的前置條件，清理部門間“互為前置”的審批條件，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。梳理公布盟旗兩級行政權(quán)力中介服務(wù)事項清單，全面清理無法定依據(jù)的中介服務(wù)事項，壓減辦理行政審批、備案等所需的中介服務(wù)材料。

　　三、推動“高效辦成一件事”

　　4.依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺,承接企業(yè)信息變更、水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等涉企“一件事”，推動涉企全生命周期重要事項線上線下集成辦理。

　　5.持續(xù)推進“一件事”改革擴容，2024年9月底前推動“設(shè)施農(nóng)用地審批”“創(chuàng)業(yè)”等本地特色“高效辦成一件事”落地見效，逐年分批次推出關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級涉企服務(wù)事項集成化辦理清單。

　　四、深化政務(wù)增值服務(wù)

　　6.在旗縣市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立集“企業(yè)商務(wù)服務(wù)”“企業(yè)訴求接待”“惠企政策兌現(xiàn)”等功能于一體的“企業(yè)之家”服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化窗口布局、完善辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。完善幫辦代辦制度，通過政務(wù)服務(wù)大廳和“錫心辦”程序線上線下聯(lián)動，提升幫辦代辦服務(wù)質(zhì)效。圍繞食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、健康證等高頻證照使用場景，通過數(shù)據(jù)分析對需續(xù)證的企業(yè)采取提前告知、網(wǎng)上申請等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)續(xù)證“零跑腿、零等候”。

　　7.引導(dǎo)更多中介服務(wù)機構(gòu)入駐自治區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，強化監(jiān)督管理，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，為民營企業(yè)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽推介、服務(wù)采購、中選公告等服務(wù)。

　　8.強化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線涉企服務(wù)功能，設(shè)立民營企業(yè)專席，建立民營企業(yè)專席政策專員庫，完善企業(yè)訴求處置機制，提供24小時在線人工服務(wù)，實現(xiàn)涉企訴求分類處置、限時辦結(jié)、專人督辦、專人回訪的全閉環(huán)管理。

　　五、加快補齊融資服務(wù)短板

　　9.積極爭取自治區(qū)風(fēng)險補償金等專項資金，鼓勵我盟地方擔(dān)保機構(gòu)做好風(fēng)險分擔(dān)工作，推動參與再擔(dān)保合作。強化地方擔(dān)保機構(gòu)績效考核，督促指導(dǎo)地方擔(dān)保機構(gòu)融資增信，力爭擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)達到自治區(qū)平均水平。

　　10.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推廣生產(chǎn)設(shè)備抵押、倉儲抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款種類，拓寬融資方式。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大民營小微企業(yè)首貸、信用貸投放力度，根據(jù)民營企業(yè)經(jīng)營特點合理設(shè)置貸款期限，提高中長期貸款占比。鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)合理確定貸款利率水平，推動民營企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

　　11.強化“信易貸”平臺宣傳推廣，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)實名認證，力爭實名認證企業(yè)達到全盟存續(xù)企業(yè)的10%以上。

　　六、規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾

　　12.開展招商引資承諾不兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不到位問題專項整治，全面對招商引資簽約項目開展自查，暢通投訴受理渠道，加快整改整治。

　　13.推進盟旗兩級誠信踐諾招商，開展招商引資優(yōu)惠政策、協(xié)議特別是“一事一議”類政策的合法性審查，重點審查財政補貼、稅費減免、用地等方面違法違規(guī)招商政策，以及突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等行為，防止作出不切實際、超出地方能力的承諾。

　　七、全面清理拖欠民營企業(yè)賬款

　　14.落實解決拖欠民營企業(yè)和個體工商戶賬款長效機制，壓實盟直有關(guān)部門和屬地政府責(zé)任，確保無分歧賬款動態(tài)清零。組織清償責(zé)任主體通過平臺協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決賬款分歧，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，限時清償?shù)轿弧?/p>

　　15.強化政府投資項目管理，對符合政策要求確需新建的政府投資項目要結(jié)合地區(qū)債務(wù)情況和可用財力，合理確定投資規(guī)模。加強對工程項目資金來源、資金支付審核管理，明確支付時限、支付責(zé)任，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等問題發(fā)生。

　　16.加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護，開展拖欠民營企業(yè)賬款案件執(zhí)行專項行動，及時兌現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益。

　　八、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

　　17.全面推行柔性執(zhí)法，組織盟旗兩級行政執(zhí)法部門公開不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制措施等事項清單。完善旗縣市（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督和涉企執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正違規(guī)、不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

　　九、加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護

　　18.充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對民營企業(yè)通過“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺、12345熱線、96888熱線、座談交流、實地調(diào)研等渠道反映的跨旗縣、跨盟市、跨省區(qū)投資經(jīng)營中遇到的不公平對待等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照對應(yīng)對口原則積極解決。

　　19.加強對我盟境外企業(yè)和項目開展外事政策培訓(xùn)，強化海外利益安全風(fēng)險預(yù)警提示，提升企業(yè)安全防范意識。

　　20.充分發(fā)揮法律維權(quán)委員會作用，建立民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)聯(lián)席會議制度，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。

　　21.依法依規(guī)保護企業(yè)合法權(quán)益，進一步規(guī)范涉企案件人員賬戶凍結(jié)措施的審批，偵查辦案工作中依法審慎使用查封、扣押、凍結(jié)措施，對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許民營企業(yè)繼續(xù)合理使用，保障企業(yè)穩(wěn)續(xù)經(jīng)營。

　　十、嚴懲惡意破壞市場競爭秩序行為

　　22.常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，聚焦金融、工程建設(shè)、市場流通等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊非法放貸討債、惡意阻工、插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛、強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪，最大限度追贓挽損。對通過捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪等方式破壞市場環(huán)境、擾亂政企工作秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的，依法予以嚴懲。

　　十一、充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用

　　23.落實財政科技支出剛性增長機制，支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字化應(yīng)用，培育民營高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。

　　24.支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞科技“突圍”工程，組織申報自治區(qū)重大示范工程“揭榜掛帥”項目。組織我盟符合條件的民營企業(yè)，按照要求申報建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化示范基地等科技創(chuàng)新平臺基地。圍繞我盟重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)申報實施氫能、儲能、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域盟本級科技計劃項目，助推企業(yè)科技創(chuàng)新。

　　十二、加快推動設(shè)備更新和技術(shù)改造

　　25.建立推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制，實施重點用能民營企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新“上門服務(wù)”，開展一對一精準指導(dǎo)，促進民營企業(yè)節(jié)能增效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

　　十三、營造尊重民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

　　26.充分發(fā)揮公平競爭審查局際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決民營企業(yè)在依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等方面的突出問題。

　　27.開展“個轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”培育行動，建立重點培育庫，加強政策宣傳解讀，做好全流程跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　28.強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水處理、固廢渣場、消防設(shè)施、管網(wǎng)管廊等設(shè)施。推動智慧園區(qū)平臺應(yīng)用，全面提升園區(qū)信息化服務(wù)水平。加快推進政務(wù)服務(wù)向工業(yè)園區(qū)延伸，在2024年打造2個標準化工業(yè)園區(qū)便民服務(wù)站基礎(chǔ)上，逐步加大政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸力度，實現(xiàn)更多園區(qū)事項園區(qū)辦。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)投資裝備制造、能源化工、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　29.搭建民營企業(yè)與求職人才的供需對接平臺，按照企業(yè)用工需求，向高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等重點群體推送用工信息，通過專場招聘、直播帶崗等活動，促進供需精準對接。加強校企合作，鼓勵職業(yè)院校緊盯各類企業(yè)緊缺（急需）技能人才專業(yè)（工種），積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)。強化與周邊盟市勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，向周邊盟市推送企業(yè)用工需求，組織用工需求難以在當(dāng)?shù)亟鉀Q的企業(yè)赴周邊盟市開展招聘活動，化解企業(yè)用工難問題。

　　30.全面落實能耗強度標桿值政策，合理保障民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目用能需求。加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，積極爭取國家和自治區(qū)支持，實施節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后用能設(shè)備。

　　31.積極落實自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目土地出讓政策。對民營企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家和自治區(qū)支持產(chǎn)業(yè)的，享受過渡期政策。針對產(chǎn)業(yè)用地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式提供用地供給。

　　32.按照“凡進必評、重獎必評”原則，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家為各級黨代表候選人、人大代表候選人、政協(xié)委員人選、評選表彰人選和在群團組織兼職干部。引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士參與鄉(xiāng)村振興、防沙治沙和其它光彩事業(yè)。組織開展慰問民營企業(yè)家活動。按照有關(guān)規(guī)定和程序選樹先進典型，多渠道推廣優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家的發(fā)展成就、先進事跡和社會貢獻，對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家按照規(guī)定程序進行表彰，對重點民營企業(yè)高管在參加活動、子女入學(xué)、便利出行等方面提供禮遇政策，提升民營企業(yè)家榮譽感。

　　十四、健全聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)制度

　　33.確定盟級重點民營企業(yè)名單，繼續(xù)落實好盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，逐企業(yè)建立問題清單、服務(wù)清單，滿足重點民營企業(yè)發(fā)展個性化需要。

　　34.定期開展“懇談會”“問診會”等活動，盟民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局每季度組織“政企沙龍”，面對面“零距離”了解民營企業(yè)需求，精準解讀惠企政策。通過聽取企業(yè)家意見、暢通閱看文件渠道、邀請參加相關(guān)會議等方式，支持民營企業(yè)家為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出謀獻策。

　　十五、支持民營企業(yè)引進高層次人才

　　35.深入貫徹落實自治區(qū)“英才興蒙”工程，健全完善人才引進支持政策，將民營企業(yè)引進高層次人才納入適用范圍，按照相關(guān)政策在科研項目申報、重點人才計劃推薦等方面給予支持。

　　十六、推動涉企政策直達快享

　　36.建立惠企政策新聞宣傳聯(lián)動機制，多層次、多角度開展集中宣傳。動態(tài)梳理各行業(yè)惠企政策目錄清單，依托政務(wù)服務(wù)平臺、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線向民營企業(yè)、個體工商戶推送政策信息，通過政策集成供給，推動各項政策落地、落細、落實，增強民營企業(yè)政策獲得感。

　　37.探索推動“免申即享”,梳理發(fā)布“免申即享”政策清單和辦事指南，搭建綜合服務(wù)平臺，為辦事企業(yè)精準匹配政策，實現(xiàn)“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”。

　　38.加強各行業(yè)項目庫建設(shè)，動態(tài)收集符合條件項目，全力爭取國家、自治區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展資金，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。

　　39.對適宜由中小企業(yè)提供服務(wù)且金額在400萬元以上的工程采購項目，階段性面向中小企業(yè)預(yù)留40%以上份額。

　　十七、引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　40.發(fā)揮中共錫林郭勒盟重點民營企業(yè)委員會作用，加強對民營企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，抓好重點民營企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)，推動民營企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。依托民營經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班、民營經(jīng)濟大講堂等各類平臺，針對企業(yè)家需求，邀請知名專家、企業(yè)家進行授課、交流，持續(xù)深化民營經(jīng)濟代表人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。

　　十八、凝聚促進民營經(jīng)濟發(fā)展合力

　　41.盟民營經(jīng)濟發(fā)展委員會要加強對民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動自治區(qū)黨委、政府決策部署和盟委、行署工作要求落地落實。盟民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，強化統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的問題困難，重要情況及時報告盟民營經(jīng)濟發(fā)展委員會成員單位，不斷強化對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障。

　　42.盟級各牽頭部門要細化任務(wù)分工，確定配合部門，合力推動政策落地。盟委統(tǒng)戰(zhàn)部、盟委社會工作部、盟工商聯(lián)要立足職能職責(zé)，持續(xù)做好鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展、指導(dǎo)推動民營企業(yè)黨的建設(shè)、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長等工作。盟政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、盟發(fā)改委要將支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入優(yōu)化營商環(huán)境考核指標的重要評價內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察、信訪、司法、政務(wù)服務(wù)等部門要按照職能職責(zé)，抓好違紀問題、信訪問題、違法問題、政務(wù)服務(wù)問題受理辦理工作。

　　43.各旗縣市（區(qū)）要認真落實屬地責(zé)任，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結(jié)合實際抓好各項政策舉措貫徹落實。