錫林郭勒盟行政公署關于印發(fā)《錫林郭勒盟推進政務服務事項應進必進嚴禁明進暗不進全面深化“一窗受理”改革實施方案》的通知

各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟各委、辦、局和各人民團體、各大企事業(yè)單位：

? ? 現(xiàn)將《錫林郭勒盟推進政務服務事項應進必進嚴禁明進暗不進全面深化“一窗受理”改革實施方案》印發(fā)給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。

錫林郭勒盟行政公署

2022年4月1日

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錫林郭勒盟推進政務服務事項應進必進嚴禁明進暗不進全面深化“一窗受理”改革實施方案

　　為進一步深化我盟“放管服”改革，推進政務服務事項應進必進，實現(xiàn)“進一個門、到一個窗、辦所有事”的改革目標，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）等文件要求，結合我盟實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”和“一窗受理、集成服務”改革，各地區(qū)各部門政務服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，依托全區(qū)一體化政務服務網(wǎng)和政務服務大廳線上線下兩個平臺，做到“線上全部上網(wǎng)、線下全部進廳”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的規(guī)范模式，統(tǒng)一服務標準、優(yōu)化服務流程、強化服務聯(lián)動、創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“線上一網(wǎng)通、線下進一門、現(xiàn)場一窗辦”，讓“放管服”改革成果更好地惠及廣大企業(yè)和人民群眾。

　　二、基本原則

　　建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，暫不能進駐政務服務大廳的，須報本級政府批準，并報盟政務服務局備案。按照“應進必進、進必賦權、不進為例外”原則，各地區(qū)各部門進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行、統(tǒng)一辦理，做到事項清單化、受理標準化、服務集成化，實現(xiàn)“大廳之外無審批，政務服務全覆蓋”，嚴禁“明進暗不進”，避免事項辦理“體外循環(huán)、權力尋租”。

　　三、進駐方式

　　進駐政務服務大廳的部門采取“事項進駐，人員進駐”方式，對進駐的政務服務事項進行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，切實做到“應進必進”。

　　四、政務服務大廳相關工作部門職責

　　（一）政務服務中心職責。負責為駐廳政務服務部門提供“一站式”服務，實行統(tǒng)一管理；審核督促業(yè)務部門提供辦事指南和辦事流程，推行一次性告知、容缺受理、承諾告知等制度和“減證辦、免證辦”服務。負責做好綜窗人員的日常管理考核、禮儀培訓和業(yè)務培訓等工作；負責進廳業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總、分析、編報，做好與駐廳服務部門的聯(lián)絡、協(xié)調等工作；負責及時、準確答復辦事群眾咨詢的事項信息，根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需要提供導辦和代辦幫辦服務。

　　（二）駐廳政務服務部門職責。負責將進駐政務服務大廳的政務服務事項，賦權委托政務服務中心，由綜合窗口統(tǒng)一受理；負責后臺分類審批、按時辦結；負責咨詢件的及時準確回復；負責辦理件的統(tǒng)計和上報；負責完善政務服務事項，修訂辦事指南并公布；派駐業(yè)務骨干作為首席代表，分別與政務服務中心、原業(yè)務單位對接，暢通聯(lián)絡渠道，協(xié)調解決問題；負責綜合窗口各項業(yè)務指導和對綜合窗口工作人員的業(yè)務培訓，確保事項辦理正常運行；負責處理業(yè)務投訴。

　　（三）政務服務管理部門職責。負責制定“一窗受理、集成服務”改革相關方案和制度，指導、協(xié)調政務服務事項清單化管理工作，規(guī)范行政審批行為，推進審批服務便民化；負責定期和不定期抽查、檢查政務服務事項辦理情況。

　　五、規(guī)范政務服務場所辦事服務

　　（一）規(guī)范政務服務窗口設置。政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務。設置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。設置“跨省通辦”、“區(qū)內通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

　　（二）規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，政務服務部門要根據(jù)實際情況，派員常駐政務服務大廳，通過簽訂賦權委托書的方式，委托綜合窗口統(tǒng)一收件(受理)的事項，協(xié)同辦理審批，并報政務服務局備案，提高審批效率。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。

　　（三）規(guī)范“一窗受理”事項。政務服務部門依照相關標準化規(guī)范要求（除涉密和特殊事項外），編制《事項受理材料標準化手冊》，重點規(guī)范事項的申請主體、資格條件、申報材料清單、辦理時限等要素內容，形成《一窗受理事項目錄》，并根據(jù)實際情況對事項目錄進行動態(tài)調整。在梳理過程中應依法合理減少申請材料，杜絕“奇葩證明”，消除模糊語言、兜底條款，限制受理審批環(huán)節(jié)的自由裁量權，為辦事群眾提供清晰的指引。

　　六、進駐政務服務大廳工作流程

　　（一）窗口辦理服務流程

　　1.初審。綜合窗口工作人員按照政務服務事項標準化要求，對申請人提交的申報材料進行審核把關。對于不符合辦理條件的，窗口工作人員要一次性告知申請人需補齊補正的材料，材料初審通過后進行受理。

　　?2.受理。符合辦理條件的，將要件掃描上傳至一體化平臺，并打印《受理回執(zhí)單》。回執(zhí)單一式三份，一份由政務服務中心留存，一份交申請人，一份交駐廳服務部門，駐廳服務部門憑受理回執(zhí)單在規(guī)定的時間內完成業(yè)務辦理。

　　3.推送。窗口工作人員將辦理事項的材料通過系統(tǒng)推送至駐廳服務部門，及時辦理。駐廳服務部門按照承諾時限要求，完成審核、審批、制證等工作，連同辦理結果，統(tǒng)一匯總送至綜合窗口。

　　4.反饋。事項辦結后，綜合窗口應及時通知申請人到窗口領取辦理結果，由申請人簽名后發(fā)放結果文書。同時，按照“不見面審批（服務）”的工作要求，積極引導申請人通過EMS快遞方式接收審批結果。

　　（二）要件流轉工作流程

　　1.綜合窗口將受理的要件裝訂成冊，打印要件明細貼于封面。綜合窗口與駐廳服務部門交接資料時，要按照要件明細逐項核對，確認無誤后交接雙方須在明細清單上簽字確認完成交接程序。

　　2.駐廳服務部門應嚴格按照辦件要求進行辦理：

　　（1）即辦件：綜合窗口人員及時與駐廳服務部門完成業(yè)務對接，當場完成辦理。

　　（2）承諾件：駐廳服務部門對辦理事項必須在公開承諾時間內辦結；需現(xiàn)場勘察，要主動與申請人對接并做好相關配套服務；聯(lián)辦件由牽頭部門抄告聯(lián)辦部門，聯(lián)合會審、同步審批、限時辦結。

　　3.駐廳服務部門完成審批服務后，在承諾時間內將結果文書送至綜合窗口。

　　（1）要件修改處理：駐廳服務部門審核申請人提交的事項辦理材料時，需進行修改的，駐廳服務部門需聯(lián)系申請人進行詳細說明，通知申請人及時將修改材料交到綜合窗口，系統(tǒng)中注明經(jīng)辦人員姓名及聯(lián)系方式，綜合窗口收到合格材料后繼續(xù)流轉辦理。

　　（2）退回件處理：駐廳服務部門辦件時作出不予受理的，在系統(tǒng)中注明不予受理原因，聯(lián)系申請人進行詳細說明，告知申請人退件材料領取的時間與地點，再由綜合窗口工作人員聯(lián)系申請人完成退件交接。

　　4.窗口人員核對無誤后通知申請人，到窗口領取審批結果，事項辦理結束。

　　七、保障措施

　　（一）加強信息公開。由綜合窗口受理的政務服務事項，駐廳服務部門應依托政府網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)及時對外公開服務事項依據(jù)、服務主體、服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據(jù)等內容。駐廳服務部門必須明確承辦業(yè)務科室、分管領導以及經(jīng)辦人員，明確聯(lián)系地址和電話，保持與綜合窗口工作人員的緊密銜接，確保不發(fā)生綜合窗口與駐廳服務部門聯(lián)系不暢等問題。

　　（二）強化業(yè)務銜接。駐廳服務部門要與政務服務管理部門簽訂政務服務事項、人員進廳事宜承諾書。綜合窗口要及時收集申請人提出的意見建議，向駐廳服務部門反映有關問題或提出改進建議。駐廳服務部門要定期對綜合窗口工作人員進行法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務辦理等輔導，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，并對辦理結果負責。駐廳服務部門審批服務事項目錄需要動態(tài)調整的，應按政務服務管理部門意見及時調整進駐事項。

　　（三）做好培訓業(yè)務指導。要通過購買服務和委托第三方專業(yè)機構等方式加強對窗口人員的培訓，提高其專業(yè)化服務水平。駐廳服務部門業(yè)務骨干，要采取“傳幫帶”的形式，對綜合窗口人員進行指導，通過跟班學習、集中學習，盡快熟悉業(yè)務流程，確保業(yè)務辦理無縫、順暢、高效。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。政務服務管理部門要加強對駐廳服務部門政務服務事項和人員的管理和監(jiān)督，不定期抽查、檢查事項辦理和政務服務效能情況，并及時進行通報，提高審批質量和服務水平。駐廳服務部門要隨時接受紀委監(jiān)委的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有“明進暗不進”“體外循環(huán)”“兩頭受理”“權力尋租”以及不作為亂作為等問題的，要及時進行追責問責。