錫林郭勒盟行政公署辦公室關于轉發《錫林郭勒盟“一網統管”試點工作實施方案》的通知

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　　錫林郭勒盟“一網統管”試點工作實施方案?

　　為進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，加快推進“一網統管”工作，不斷提高我盟數字政府建設水平，根據自治區大數據中心《關于印發<2022年內蒙古自治區“一網統管”工作方案>的通知》（內大數據字〔2022〕28號）要求，結合我盟實際，制定本實施方案。?

　　一、總體要求?

　　（一）指導思想。?

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區黨委、政府和盟委、行署工作部署，以政府治理體系和治理能力現代化為目標，以數字化、智能化促進政府職能轉變，充分發揮數字技術和數據賦能作用，深化信息技術與政府治理有效融合，構建我盟“一網統管”工作體系，逐步形成橫向到邊、縱向到底的盟域管理“一網統管”基礎架構，實現“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”，促進我盟治理模式創新和治理能力提升，為加快建設“數字錫林郭勒”提供有力支撐。?

　　（二）工作目標。?

　　到2022年底，以錫林郭勒應急調度指揮中心項目為抓手，打造錫林郭勒“一網統管”1.0版。推動數據共享開放體系不斷完善，完成數據中臺及可視化應用系統部署；人口、法人、時空等基礎數據資源體系基本完善，應急指揮、草原生態等主題數據有效歸集；應急指揮、生態環境、公共安全、城市運行（錫林浩特市）等4項重點應用及草原保護治理、政務服務（“12345”熱線）等2項特色應用建成試運行。?

　　到2023年底，政務云二期建成運行，云服務能力明顯提升；政務外網覆蓋范圍進一步拓展延伸，網絡支撐能力進一步增強；物聯感知資源應接盡接，“一網統管”感知監測能力明顯提升；人口、法人等基礎數據庫及應急指揮等主題數據庫建成應用；全盟“一網統管”基礎平臺進一步規范完善，與自治區平臺實現互聯互通；牧區振興、智慧能源、文化旅游等3項主題特色應用建成；以應用接入方式實現市場監管、疫情防控、預算管理等3項自治區統建主題應用“一網統管”目標；區、盟、旗縣市三級協同聯動的“一網統管”格局初步形成；網絡安全、數據安全保障能力明顯提升；形成可復制、可推廣的“一網統管”試點工作經驗，配套制度機制基本完善。?

　　二、主要任務?

　　（一）夯實數字設施底座，提升基礎支撐能力。?

1.優化提升政務云服務能力。堅持集約共享原則，推進政務云一期高效規范運營，持續推進各地各部門獨立機房及數據遷移部署，不斷提升應用效能。統籌推動政務云二期建設工作，建成可動態擴展、高性能、多樣化的云基礎設施，實現重要業務系統、數據同城和異地災備，完成“一云納管”、政務云資源監測平臺建設。（責任單位：盟大數據中心；完成時限：2023年6月30日）

　　2.強化提升政務外網支撐能力。全面加強電子政務外網建設管理，擴大互聯網出口帶寬，優化電子政務外網網絡結構，提高網絡承載能力。按照“統一規劃，分級部署”的原則，推進電子政務外網向社區和有條件的嘎查村、國有企業延伸覆蓋，做到應接必接。（責任單位：盟大數據中心，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：持續推進）?

　　3.拓展提升感知能力。依托“雪亮工程”、“智慧園區”、“智慧環保”、“高分衛星”等智慧應用項目，整合現有衛星遙感及物聯感知數據資源。按需新建感知設施，打通感知數據資源共享通道，實現全盟感知數據共享共用，不斷擴大態勢感知范圍，完善感知體系。（責任單位：盟公安局、工信局、生態環境局、氣象局、大數據中心，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：持續推進）?

　　（二）構建基礎平臺體系，提升互通共享能力。?

　　4.完善數據共享開放體系。依托盟數據共享交換平臺，持續推進跨區域、跨部門、跨層級數據按需共享。升級完善盟公共數據統一開放平臺，以民生應用為導向，梳理制定《2022年公共數據開放清單》，推進公共數據歸集、目錄構建及服務發布等工作，實現公共數據有序開放。（責任單位：盟大數據中心；完成時限：2022年10月31日）?

　　5.建設部署數據中臺。建設盟旗一體化數據中臺，實現大數據存儲計算、多源異構數據采集、標準化清洗治理、場景式主題式智能融合分析、集中調度等功能，與數據共享交換體系有效銜接，為應急指揮、草原生態等“一網統管”主題應用提供平臺支撐。（責任單位：盟大數據中心；完成時限：2022年10月31日）?

　　6.建設可視化應用系統。以視頻接入、地理信息服務、可視化引擎等為支撐，搭建可視化應用系統，實現應急指揮、草原生態及政務服務等主題應用按需靈活展示。（責任單位：盟大數據中心；完成時限：2022年11月30日）?

　　7.建設完善“一網統管”基礎平臺。按照自治區“一網統管”標準規范要求，以盟旗兩級共建共享共用為原則，建設完善全盟“一網統管”基礎平臺，實現與自治區“一網統管”基礎平臺的對接聯通。（責任單位：盟大數據中心，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2023年6月30日）?

　　（三）豐富數據資源體系，提升數據應用能力。?

　　8.完善基礎數據庫。持續深化政務數據整合共享工作，對人口、法人數據進行標準化治理和規范化管理，提高人口及法人基礎數據庫質量。構建時空基礎數據庫，整合基礎地理數據、數字高程、遙感影像及行政區劃等數據，搭建我盟時空數據底座，為“一網統管”提供數字底圖支撐。（責任單位：盟大數據中心、人社局、醫保局、民政局、衛健委、公安局、市場監管局、盟委編辦、自然資源局；完成時限：2023年6月30日）?

　　9.建設主題數據庫。堅持目標導向和需求導向，整合風險隱患、應急物資、應急隊伍等數據，建設應急指揮主題數據庫；整合草原生態和生態環境等數據，建設草原生態主題數據庫；整合政務服務及“12345”熱線等數據，建設政務服務主題數據庫，為我盟“一網統管”提供數據支撐。（責任單位：盟應急管理局、自然資源局、林草局、生態環境局、政務服務局、發改委、大數據中心；完成時限：2022年11月30日）?

　　（四）打造“一網統管”主題應用體系，提升協同共治能力。?

　　10.建設應急指揮主題。以安全生產和森林草原防火為重點，建設應急指揮主題，包含應急調度指揮艙、融合通信指揮調度、草原防火輔助決策、安全生產監測等子系統，實現全盟危化企業、煤礦企業、兩客一危運輸、火情監控、公共安全等視頻監控資源按需調用，為應急指揮相關工作的開展提供支撐。（責任單位：盟應急管理局、安委會成員單位，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2022年11月30日）?

　　11.建設生態環保主題。接入錫林郭勒盟智慧環保平臺，構建包含大氣、土壤、水、聲等全覆蓋的“智慧環保”主題，實現污染防控、綜合監管、決策分析功能，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。（責任單位：盟生態環境局；完成時限：2022年11月30日）?

　　12.建設公共安全主題。在“錫林郭勒盟公共安全視頻監控建設聯網應用平臺”（簡稱“雪亮平臺”）基礎上，建設公共安全“一網統管”應用，有效整合共享公共安全視頻監控及人、地、事、物、組織等資源，提升社會市域治理整體防控能力。（責任單位：盟委政法委、盟公安局；完成時限：2022年11月30日）?

　　13.建設城市運行主題。以錫林浩特市為試點，打造城市運行管理服務平臺，強化城市事件的智能采集和各類運行數據的綜合匯聚與分析，建立高效運轉的城市管理服務信息化機制，實現城市的扁平化管理服務。（責任單位：盟住建局，錫林浩特市人民政府；完成時限：2022年12月31日）?

　　14.銜接自治區重點領域主題。參照自治區市場監管、疫情防控、預算資金等重點領域目標任務，結合我盟實際，依托現有平臺技術改進管理措施、提升管理質效，待自治區相關領域“一網統管”應用建成后，做好接入推廣工作。（責任單位：盟市場監管局、衛健委、財政局，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2023年9月30日）?

　　（五）打造“一網統管”特色應用體系，突出產業發展能力。?

　　15.建設草原保護治理主題。歸集整合草原生長態勢、草畜平衡、草原修復、礦山影像等數據，建設草原生態主題，包含資源現狀、專題展示、植被保護等子系統，基于時空地圖底座，對已整合草原生態數據進行分析展示，提高草原保護治理能力。（責任單位：盟自然資源局、林草局、生態環境局、農牧局、水利局，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2022年11月30日）?

　　16.建設政務服務主題。以政務服務和“12345”熱線為重點，建設政務服務主題，包含政務服務總覽、“12345”熱線接入等子系統，展現我盟政務服務能力提升的成效，不斷提升政務服務“一網通辦”能力。（責任單位：盟政務服務局、發改委，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2022年11月30日）?

　　17.建設牧區振興主題。依托錫林郭勒盟良種肉牛數字化管理服務平臺，高質量建設優質肉牛產業帶。統籌推進阿巴嘎旗牧區現代化試點，以及正藍旗草原生態系統數字化監管與服務平臺試點等智慧牧場示范試點建設，建立符合全盟草原牧區實際、可復制推廣的現代畜牧業發展新模式。加強錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪區域公用品牌產品追溯防偽系統建設運營，強化對品牌的質量管控和邊界控制。（責任單位：盟農牧局，品牌中心、市場監管局，各旗縣市（區）人民政府（管委會）；完成時限：2023年9月30日）?

　　18.建設智慧能源主題。接入自治區能源大數據平臺，實時掌握并查看全盟資源儲量、能源生產消費、煤炭產供銷、發電送電用電、油氣生產運輸消費、管道管理、重點能源項目建設投資進展等信息，實現能源領域“一網統管”。（責任單位：盟能源局、發改委、電力公司，各旗縣市（區）人?

　　民政府（管委會）；完成時限：2023年9月30日）?

　　19.建設文化旅游主題。接入智慧文化旅游云平臺，打造草原生態文化旅游主題，圍繞草原自然風光、民俗文化等特色旅游資源，打造一體化智能旅游服務體系，整合分析游客活動信息和旅游服務數據，為旅游產業提供智慧化支撐手段和科學分析依據。（責任單位：盟文體旅游廣電局；完成時限：2023年6月30日）?

　　（六）強化網絡數據安全，提升安全保障能力。?

　　20.提升網絡安全保障能力。加快完善建設網絡安全防護體系，推動區盟兩級電子政務外網安全監測平臺情報共享和上下聯動。依托網絡運維平臺，采取預防性巡檢、值班值守、網絡評估等方式，實現對重要設備、網絡運行狀態、網絡防護的實時檢測、預警，切實提高我盟電子政務外網抵御網絡安全風險及安全保障能力。（責任單位：盟委網信辦，盟公安局、大數據中心，完成時限：持續推進）?

　　21.提升數據安全保障能力。認真落實《中華人民共和國數據安全法》及《中華人民共和國個人信息保護法》，部署完善數據安全基礎設施，強化各類軟件及數據庫賬號權限管理，加強數據資產梳理，建立健全數據安全治理體系，采取重要數據加密、個人數據去標識化等方式，加強重要數據和個人信息保護，提升數據安全保障能力。（責任單位：盟委網信辦，盟公安局、大數據中心，完成時限：持續推進）?

　　三、實施步驟?

　　（一）2022年7月-2022年12月，夯實基礎，打造“一網統管”1.0版。建設應急指揮、生態環境、公共安全、城市運行（錫林浩特市）等4項重點應用及草原保護治理、政務服務（“12345”熱線）等2項特色應用，接入各部門單位相關系統和數據，開展數據治理分析，人口、法人、時空等基礎數據資源體系基本完善，實現錫林郭勒應急調度指揮中心項目上線試運行。?

　　（二）2023年1月-2023年9月，完善平臺，豐富應用。推進政務云二期建設驗收，持續拓展延伸政務外網，在錫林郭勒應急調度指揮平臺基礎上，按照自治區“一網統管”基礎平臺標準規范，建設完善我盟“一網統管”基礎平臺，實現與自治區平臺的對接聯通，建設牧區振興、智慧能源、文化旅游等3項“一網統管”主題特色應用，以應用接入方式實現市場監管、疫情防控、預算管理等3項自治區統建主題應用“一網統管”目標，我盟“一網統管”應用不斷豐富完善。?

　　（三）2023年10月-2023年12月，完善機制，形成生態。有效總結“一網統管”試點工作經驗，制定配套制度機制，強化網絡安全、數據安全保障能力，形成我盟“一網統管”良好生態。?

　　四、保障措施?

　　（一）強化組織領導。推動建立全盟“一網統管”領導機制，全盟“一網統管”工作由錫林郭勒應急調度指揮中心項目建設領導小組統籌推進，領導小組辦公室設在盟大數據中心，負責領導小組日常工作，推進落實領導小組部署的各項工作任務。?

　　（二）強化支撐保障。認真貫徹落實自治區黨委關于“一網統管”工作各項要求，財政部門要做好資金統籌，保障“一網統管”工作任務資金的落實。發改部門要做好項目審批工作，保障“一網統管”建設項目按計劃有序進行。盟大數據中心做好技術支撐，保障“一網統管”數據歸集整合和平臺建設高質高效推進，推動我盟“一網統管”工作健康有序發展。?

　　（三）強化工作落實。各地、各部門單位要認真落實自治區、盟相關工作部署。各旗縣市（區）政府（管委會）要高度重視“一網統管”試點工作，細化職責分工，明確任務舉措，推動各項工作落地落細落實。各部門要強化責任意識，各司其職，積極配合，推動“一網統管”各項任務有序實施。?

　　附件：錫林郭勒盟“一網統管”試點任務分工表?

　　附件：?

　　錫林郭勒盟“一網統管”試點任務分工表?

序號?	主要任務?	內容?	責任單位?	完成時限?
1?	優化提升政務云服務能力?	堅持集約共享原則，推進政務云一期高效規范運營，持續推進各地各部門獨立機房及數據遷移部署，不斷提升應用效能。?	盟大數據中心?	持續推進?
2?		統籌推動政務云二期建設工作，建成可動態擴展、高性能、多樣化的云基礎設施，實現重要業務系統、數據同城和異地災備，完成“一云納管”、政務云資源監測平臺建設。?	盟大數據中心?	2023年6月30日?
3?	強化提升政務外網支撐能力?	全面加強電子政務外網建設管理，擴大互聯網出口帶寬，優化電子政務外網網絡結構，提高網絡承載能力。?	盟大數據中心?	持續推進?
4?		按照“統一規劃，分級部署”的原則，推進電子政務外網向社區和有條件的嘎查村、國有企業延伸覆蓋，做到應接必接。?	各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	持續推進?
5?	拓展提升感知能力?	依托“雪亮工程”、“智慧園區”、“智慧環保”、“高分衛星”等智慧應用項目，整合現有衛星遙感及物聯感知數據資源。按需新建感知設施，打通感知數據資源共享通道，實現全盟感知數據共享共用，不斷擴大態勢感知范圍，完善感知體系。?	盟公安局、工信局、生態環境局、氣象局、大數據中心、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	持續推進?
6?	完善數據共享開放體系?	依托盟數據共享交換平臺，持續推進跨區域、跨部門、跨層級數據按需共享。?	盟大數據中心?	持續推進?
7?		升級完善盟公共數據統一開放平臺，以民生應用為導向，梳理制定《2022年公共數據開放清單》，推進公共數據歸集、目錄構建及服務發布等工作，實現公共數據有序開放。?	盟大數據中心?	2022年10月31日?
8?	建設部署數據中臺?	建設盟旗一體化數據中臺，實現大數據存儲計算、多源異構數據采集、標準化清洗治理、場景式主題式智能融合分析、集中調度等功能，與數據共享交換體系有效銜接，為應急指揮、草原生態等“一網統管”主題應用提供平臺支撐。?	盟大數據中心?	2022年10月31日?
9?	建設可視化應用系統?	以視頻接入、地理信息服務、可視化引擎等為支撐，搭建可視化應用系統，實現應急指揮、草原生態及政務服務等主題應用按需靈活展示。?	盟大數據中心?	2022年11月30日?
10?	建設完善“一網統管”基礎平臺?	按照自治區“一網統管”標準規范要求，以盟旗兩級共建共享共用為原則，建設完善全盟“一網統管”基礎平臺，實現與自治區“一網統管”基礎平臺的對接聯通。?	盟大數據中心、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2023年6月30日?
11?	完善基礎數據庫?	持續深化政務數據整合共享工作，對人口數據進行標準化治理和規范化管理，提高人口基礎數據庫質量。?	盟大數據中心、人社局、醫保局、民政局、衛健委、公安局?	2023年6月30日?
12?		持續深化政務數據整合共享工作，對法人數據進行標準化治理和規范化管理，提高法人基礎數據庫質量。?	盟大數據中心、市場監管局、民政局、盟委編辦?	2023年6月30日?
13?		構建時空基礎數據庫，整合基礎地理數據、數字高程、遙感影像及行政區劃等數據，搭建我盟時空數據底座，為“一網統管”提供數字底圖支撐。?	盟自然資源局、大數據中心?	2023年6月30日?
14?	建設主題數據庫?	整合風險隱患、應急物資、應急隊伍等數據，建設應急指揮主題數據庫。?	盟應急管理局、自然資源局、林草局、生態環境局、發改委、大數據中心、盟安委會成員單位?	2022年11月30日?
15?		整合草原生態和生態環境等數據，建設草原生態主題數據庫。?	盟自然資源局、林草局、生態環境局、大數據中心?	2022年11月30日?
16?		整合政務服務及“12345”熱線等數據，建設政務服務主題數據庫。?	盟政務服務局、發改委、大數據中心?	2022年11月30日?
17?	建設應急指揮主題?	以安全生產和森林草原防火為重點，建設應急指揮主題，包含應急調度指揮艙、融合通信指揮調度、草原防火輔助決策、安全生產監測等子系統，實現全盟危化企業、煤礦企業、兩客一危運輸、火情監控、公共安全等視頻監控資源按需調用，為應急指揮相關工作的開展提供支撐。?	盟應急管理局、盟安委會成員單位、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2022年11月30日?
18?	建設生態環保主題?	接入錫林郭勒盟智慧環保平臺，構建包含大氣、土壤、水、聲等全覆蓋的“智慧環保”主題，實現污染防控、綜合監管、決策分析功能，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。?	盟生態環境局?	2022年11月30日?
19?	建設公共安全主題?	在“錫林郭勒盟公共安全視頻監控建設聯網應用平臺”（簡稱“雪亮平臺”）基礎上，建設公共安全“一網統管”應用，有效整合共享公共安全視頻監控及人、地、事、物、組織等資源，提升社會市域治理整體防控能力。?	盟委政法委、盟公安局?	2022年11月30日?
20?	建設城市運行主題?	以錫林浩特市為試點，打造城市運行管理服務平臺，強化城市事件的智能采集和各類運行數據的綜合匯聚與分析，建立高效運轉的城市管理服務信息化機制，實現城市的扁平化管理服務。?	盟住建局、錫林浩特市人民政府?	2022年12月31日?
21?	銜接自治區重點領域主題?	參照自治區市場監管、疫情防控、預算資金等重點領域目標任務，結合我盟實際，依托現有平臺技術改進管理措施、提升管理質效，待自治區相關領域“一網統管”應用建成后，做好接入推廣工作。?	盟市場監管局、衛健委、財政局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2023年9月30日?
22?	建設草原保護治理主題?	歸集整合草原生長態勢、草畜平衡、草原修復、礦山影像等數據，建設草原生態主題，包含資源現狀、專題展示、植被保護等子系統，基于時空地圖底座，對已整合草原生態數據進行分析展示，提高草原保護治理能力。?	盟自然資源局、林草局、生態環境局、農牧局、水利局、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2022年11月30日?
23?	建設政務服務主題?	以政務服務和“12345”熱線為重點，建設政務服務主題，包含政務服務總覽、“12345”熱線接入等子系統，展現我盟政務服務能力提升的成效，不斷提升政務服務“一網通辦”能力。?	盟政務服務局、發改委、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2022年11月30日?
24?	建設牧區振興主題?	依托錫林郭勒盟良種肉牛數字化管理服務平臺，高質量建設優質肉牛產業帶。統籌推進阿巴嘎旗牧區現代化試點，以及正藍旗草原生態系統數字化監管與服務平臺試點等智慧牧場示范試點建設，建立符合全盟草原牧區實際、可復制推廣的現代畜牧業發展新模式。?	盟農牧局，各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2023年9月30日?
25?		加強錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪區域公用品牌產品追溯防偽系統建設運營，強化對品牌的質量管控和邊界控制。?	品牌中心、市場監管局，各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2023年9月30日?
26?	建設智慧能源主題?	接入自治區能源大數據平臺，實時掌握并查看全盟資源儲量、能源生產消費、煤炭產供銷、發電送電用電、油氣生產運輸消費、管道管理、重點能源項目建設投資進展等信息，實現能源領域“一網統管”。?	盟能源局、發改委、電力公司、各旗縣市（區）人民政府（管委會）?	2023年9月30日?
27?	建設文化旅游主題?	接入智慧文化旅游云平臺，打造草原生態文化旅游主題，圍繞草原自然風光、民俗文化等特色旅游資源，打造一體化智能旅游服務體系，整合分析游客活動信息和旅游服務數據，為旅游產業提供智慧化支撐手段和科學分析依據。?	盟文體旅游廣電局?	2023年6月30日?
28?	提升網絡安全保障能力?	加快完善建設網絡安全防護體系，推動區盟兩級電子政務外網安全監測平臺情報共享和上下聯動。依托網絡運維平臺，采取預防性巡檢、值班值守、網絡評估等方式，實現對重要設備、網絡運行狀態、網絡防護的實時檢測、預警，切實提高我盟電子政務外網抵御網絡安全風險及安全保障能力。?	盟委網信辦，盟公安局、大數據中心?	持續推進?
29?	提升數據安全保障能力?	認真落實《中華人民共和國數據安全法》及《中華人民共和國個人信息保護法》，部署完善數據安全基礎設施，強化各類軟件及數據庫賬號權限管理，加強數據資產梳理，建立健全數據安全治理體系，采取重要數據加密、個人數據去標識化等方式，加強重要數據和個人信息保護，提升數據安全保障能力。?	盟委網信辦，盟公安局、大數據中心?	持續推進?