學紀知紀明紀守紀 | 強化政治監督 推動聚力改革狠抓落實

　　特邀嘉賓

　　宋軍山東省紀委常委、監委委員

　　趙豐山西省太原市紀委常委、監委委員

　　廖友新福建省福州市臺江區委常委，區紀委書記、監委主任

　　黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。二十屆中央紀委四次全會強調，“紀檢監察機關必須將改革落實情況作為政治監督重要內容，推動各級黨組織和廣大黨員干部聚力改革、狠抓落實。”各地區各部門如何以釘釘子精神抓好改革落實？抓改革落實不力可能承擔哪些責任？黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，紀檢監察機關如何扛牢政治責任，以強有力政治監督保障黨的領導貫穿改革各方面全過程？如何圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準監督重點、細化實化監督內容、豐富監督方式，督促各地區各部門抓好改革落實？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　各地區各部門如何以釘釘子精神抓好改革落實？抓改革落實不力可能承擔哪些責任？

　　宋軍：2024年5月，習近平總書記在山東考察時強調，“山東要在全國發展大局中定好位、挑大梁”。作為經濟大省，山東在全面深化改革方面具有重要地位、承擔重要責任。省紀委監委深入學習領會習近平總書記重要講話精神，全面對標黨的二十屆三中全會精神，貫徹二十屆中央紀委四次全會部署，將改革落實情況作為政治監督重要內容，推動各級黨組織和廣大黨員干部聚力改革、狠抓落實。

　　緊盯重大改革任務，圍繞省委貫徹黨的二十屆三中全會精神確定的深化改革創新促進高質量發展10項標志性改革任務，突出各級“一把手”和領導班子，構建明確任務、壓實責任、動態跟蹤、發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理完整閉環，以有力監督推動改革見人見事見效。

　　強化為改革清障護航，著重抓好金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治，堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，正風反腐一體推進，著力查處一批有分量、有影響的典型案件，清除影響改革順利推進的“攔路虎”“絆腳石”，同時強化以案促改促治，用改革辦法壓縮權力設租尋租空間。

　　著力優化改革環境，把糾治形式主義、官僚主義嵌入改革監督全過程，健全用好以下看上“直通車”機制，通過市縣紀委監委直報和省紀委監委機關主動摸排兩種方式，實現省、市、縣紀委監委直通聯動，著力發現并糾治形式主義、官僚主義問題。既下功夫解決不敢為、不能為、不善為難題，又旗幟鮮明為擔當作為、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調動和保護好各方面深化改革、干事創業的動力活力。

　　趙豐：抓落實不力可能涉及多層次責任，需結合具體行為、后果及主體身份判定。

　　如果黨員領導干部抓落實不力表現為拒不執行黨中央確定的大政方針，或者只表態不落實，打折扣、搞變通，或者不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義，則違反政治紀律，可以依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條的規定追究其黨紀責任。

　　如果黨員干部滿足于做表面文章，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，工作卻不了了之；只是開會發文，虛與應付、缺乏實際行動；在執行過程中不深入實際、深入基層調研了解情況，生搬硬套，簡單化、“一刀切”，導致工作脫離實際；逐級拔高標準、搞不切實際的指標考核，不顧實際強推落實等，則違反中央八項規定精神，可以依據《條例》第一百三十二條的規定追究其黨紀責任。

　　如果由于下級黨組織拒不執行或擅自改變上級黨組織決定導致落實不到位的，則違反組織紀律，可以依據《條例》第七十八條的規定追究其黨紀責任。

　　如果在落實涉及群眾利益的工作中不作為、亂作為，損害群眾利益的，則違反群眾紀律，可以依據《條例》第一百二十六條的規定追究其黨紀責任。

　　若在工作中失職失責，導致抓落實不力，造成較大損失的，則違反工作紀律，可以依據《條例》第一百三十條的規定追究其黨紀責任。

　　抓落實不力如果涉及嚴重失職瀆職行為，導致重大損失或嚴重后果，還可能觸犯刑法，涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、重大責任事故罪等犯罪，在給予黨紀政務處分后，移送司法機關依法追究其刑事責任。

　　紀檢監察機關如何扛牢政治責任，以強有力政治監督保障黨的領導貫穿改革各方面全過程？

　　廖友新：政治監督是實現黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的有力舉措。二十屆中央紀委四次全會強調“以強有力監督維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導”。紀檢監察機關要堅決扛牢政治責任，以強有力政治監督保障黨的領導貫穿改革各方面全過程。

　　一是督促強化理論武裝。學習好領悟好黨中央關于改革的指導思想、決策部署，才能避免走偏方向，避免改革內容舉措簡單化、片面化。各級紀檢監察機關要督促相應黨組織深學細悟習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，堅持不懈強化黨的創新理論武裝，準確把握黨中央對本地區本部門本領域改革發展的目標定位和部署要求，把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，不斷提高謀劃推進改革的能力水平，確保改革思想統一、方向一致。

　　二是推動壓實改革責任。化目標為行動、把藍圖變成現實要保證全黨在重大改革問題上始終自覺同黨中央保持高度一致。各級紀檢監察機關要督促相應黨組織切實擔負起改革的重大責任，吃透改革精神，加強組織領導，對每一項改革舉措明確任務、落實責任、倒排工期、壓茬推進，建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，抓好本地區本部門本系統改革工作的組織實施。要深入落實政治監督工作辦法，聚焦全面深化改革的關鍵點和風險點，特別是堵點、淤點、難點，圍繞重點人重點事，健全臺賬管理、督查問責、“回頭看”等機制，對落實成效及時開展監督評估，以點帶面，靶向監督，精準施策。

　　三是堅持嚴明紀律規矩。確保改革始終沿著正確政治方向推進，必須堅持嚴明紀律規矩、維護改革大局，堅決查處干擾改革、破壞改革的人和事。各級紀檢監察機關要堅持從政治上看、從政治上查，善于從工作偏差中查找政治問題，從苗頭性傾向性問題中洞察政治端倪，及時發現、著力解決“七個有之”問題，堅決糾治“低級紅”“高級黑”。嚴肅查處影響改革的突出問題，強力糾治有令不行、有禁不止，做選擇、打折扣、搞變通，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等問題，確保改革方向正確、行穩致遠。

　　宋軍：紀檢監察機關要堅決扛牢“兩個維護”重大政治責任，在推進政治監督具體化、精準化、常態化上持續發力，督促推動各級各部門精準領會改革意圖，強化改革責任，把準改革部署，堅定不移予以推進，保障黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程。

　　壓實改革責任，把改革落實情況納入監督檢查、巡視巡察重要內容，緊抓管黨治黨責任這個“牛鼻子”，推動分層分類建立健全落實改革責任體系，完善黨委（黨組）主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”機制，對責任落實不力的，依規依紀依法追責問責。

　　做實日常監督，緊密結合落實習近平總書記考察山東重要講話精神，與省委省政府督查辦建立紀督聯動機制，與省委改革辦建立重大改革聯合監督察訪機制，與省委巡視機構強化紀巡聯動，將重大改革落實情況納入政治生態分析研判和政治監督活頁建設重要內容，及時發現并糾正各級在謀劃重點規劃、執行重大決策、落實重大任務、推進重大工作中出現的政治偏差。

　　嚴明紀律規矩、維護改革大局，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，及時發現、嚴肅查處干擾改革、破壞改革的人和事，堅決清除陽奉陰違、阻礙政策落實的“兩面人”，確保改革始終沿著正確政治方向推進。

　　如何圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準監督著力點、細化實化監督內容、豐富監督方式，督促各地區各部門抓好改革落實？

　　宋軍：各級紀檢監察機關要自覺融入和服務改革大局，圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準履職切入點著力點，不斷提升監督實效。我們重點從以下幾方面切入：

　　強化牽引帶動。持續深入推進黃河重大國家戰略專項監督、護航優化營商環境專項行動，扎實開展工程建設招標投標、生態環境執法、土地征收、涉企行政執法等4個省級“小切口”專項整治，建立《政治監督重點任務臺賬》，突出重大項目、重大改革、重大平臺、重大政策，深化運用提醒問責機制，發現真問題、真解決問題。

　　用好機制載體。跟進落實紀檢監察機關開展政治監督工作辦法，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，即建立政治監督總臺賬，將臺賬內容分解到地方、行業部門單位，形成各級黨委、政府和行業部門單位“兩清單”；若對臺賬、清單中任務完成不力，不僅要追究地方推進落實不力的責任，也要追究行業主管部門監管責任，以“雙問責”推動落實“雙責任”。推行政治監督活頁數字化，結合不同行業、不同地區特點，進一步明確監督任務、找準監督抓手、細化監督舉措，推動各級各部門準確把握黨中央對本地區本部門本領域改革發展的目標定位和部署要求，不折不扣抓落實、融入全局抓落實、因地制宜抓落實。

　　貫通各類監督。加強紀檢監察機關專責監督與其他各類監督貫通協調，圍繞重大改革任務，深化運用“室組地校企巡”聯動監督，加強與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各類監督協同聯動，謀劃實施一批聯合監督檢查事項，實現情況互通、信息共享、成果共用，合力推動改革攻堅、促進高質量發展。

　　廖友新：黨的二十屆三中全會綱舉目張，圍繞推進中國式現代化的宏偉藍圖，提出一系列全面深化改革的戰略舉措。作為基層紀檢監察機關，我們要扛牢監督首責，以強有力監督保障黨中央重大決策部署落實落細。

　　一是找準破題點，讓監督具體有形。聚焦黨的二十屆三中全會改革任務與本地區發展要務的連接點，以具體化的監督破題答卷。比如，臺江區作為省會城市核心區，循著經濟高質量發展的部署前進，紀檢監察機關要注意把握本地資源稟賦和發展優勢，在監督推動優化營商環境、規范工程領域、護航城區更新、保護傳承文化遺產等方面，下更大功夫“打深井”，有的放矢、以點帶面推動全面深化改革戰略部署在基層落地有聲。

　　二是鎖定關鍵點，讓監督精準有力。改革大事千頭萬緒，基層紀檢監察機關要條分縷析落實，找準“線頭”與“切口”，循線深挖阻礙深化改革的堵點、難點、風險點。通過加強信息共享、調研走訪及成果復盤，精準定位、重點盯住“關鍵少數”、重要崗位及風險領域，明確每項改革舉措的目標、任務、責任主體和時間節點，將監督內容具體到事、明責到人，踐行風腐同查同治理念，既“由風查腐”，深挖細查不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風”，既查清審查調查對象本人“四風”問題，又查清涉及其他人員違規吃喝等“四風”問題。用監督執紀成果持續釋放警示震懾效應，為全面深化改革提供堅強紀律保障。

　　三是創新工作舉措，讓監督常態長效。一方面，要深化“知、督、促、評”工作機制，并以分地域、分領域、分層級、分階段和看態度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三的“四分”“五看”等工作方法為引領，將好用管用的監督方式方法進行體系化整合，為基層紀檢監察干部開展監督檢查打造資源庫，推動開展左右協同、一插到底、串點成線的深度監督。另一方面，以信息技術賦能增效，依托基層小微權力監督平臺、12345平臺等，通過了解群眾訴求反映、數據碰撞比對等方式，精準發現干部作風不實、資金流向異常、項目進度滯后等問題，打通監督“最后一公里”，為改革大局清障護航。

　　怎樣持續加強黨員、干部理想信念教育、警示教育，引導廣大黨員、干部在推進中國式現代化中勇挑重擔、開拓進取？

　　趙豐：推進中國式現代化，需要黨員、干部勇挑重擔、開拓進取。要強化理想信念教育、警示教育，為黨員、干部干事創業提供充足精神動力，營造良好氛圍。

　　一方面，加強理想信念教育筑根基。以黨的創新理論引領人。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。面對新形勢新挑戰，要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力。以新時代廉潔文化鼓舞人。中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中蘊含的廉潔理念和優良傳統，是指引黨員、干部在中國式現代化中勇擔重任、開拓進取的精神動力。要創作優質廉潔文化作品、統籌運用各類媒體資源，增強吸引力感染力，引導黨員、干部把榜樣的力量轉化為艱苦奮斗、開拓進取的不竭動力。

　　另一方面，鞏固深化警示教育明底線。我們要認真落實推進黨紀學習教育常態化長效化的意見，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，創新紀律教育方式，堅持正面引導和反面警示相結合，引領黨員干部在遵規守紀、清正廉潔前提下勇于擔責、敢于創新。

　　廖友新：加強黨員、干部理想信念教育、警示教育，引導廣大黨員、干部在推進中國式現代化中勇挑重擔、開拓進取，要重點做到以下幾點：

　　一是持續增強教育的政治性。理想信念教育、警示教育必須緊緊圍繞黨的政治建設進行，要把加強黨的創新理論武裝作為首要政治任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。在全區黨員、干部中開展勤廉教育，把督促廉政和推動勤政緊密結合起來，著力推動形成遵規守紀、干事創業的良好氛圍。壓實政治責任，堅持改革創新，注重實干實效，樹立鮮明導向，為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業上“放得開手腳”。

　　二是持續增強教育的針對性。堅持正反兩方面結合，分層級、分領域開展警示教育和廉潔典型宣傳，用身邊人身邊事以案明紀、以案說法，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。注重分層分類精準施教，將理想信念教育、警示教育融入日常監督，及時發現和糾正苗頭性傾向性問題，防止小問題演變成大錯誤。常態化開展對本地區本部門本單位政治生態的分析研判，建立完善干部廉政檔案，提高政治畫像精度。加強對“關鍵少數”的警示教育，尤其是權力集中、資金密集、資源富集領域和重點崗位黨員、干部的管理監督。常態化抓好黨章黨規黨紀學習，創新教育方式，在精準教育上發力。定期組織黨員、干部旁聽職務犯罪案件庭審、參加講座、開展案例研討與分享，組織重點崗位人員進行分類教育，進一步增強黨員、干部紀律意識。

　　三是持續增強教育的實效性。要持續整治形式主義、官僚主義，引導廣大黨員、干部真抓實干、開拓進取，堅持嚴的基調，嚴查黨員、干部不作為、亂作為，營造干事創業的好環境。深挖違紀違法問題背后的根源，督促相關責任主體深化改革，立好規矩、嚴明紀律，切實把干部管住管好。同時，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，努力推進壓實責任和激勵擔當相統一，既敢“問”不為之責、亂為之過，又善“容”無心之失、探索之誤，打消“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，推動黨員、干部在遵規守紀中干事創業，在推進中國式現代化中奮勇爭先、多作貢獻。