錫林郭勒盟行政公署關于對自治區政協十三屆二次會議第0169號提案的答復

　　一、分類施策科學防沙治沙

　　按照錫林郭勒盟牧區沙區特點，在渾善達克沙地殲滅戰總體思路上，突出“全域保護、系統修復、重點治理”，以防沙治沙為主攻方向，全域保護林草濕荒等各類生態要素，系統修復輕度、中度退化沙化區，重點治理重度退化沙化區。一是堅持區域聯防，協同治理。在申報“三北”工程子項目中，專項編制“蒙冀界”渾善達克沙地綜合治理子項目，規劃2024-2026年治理任務115.04萬畝，已獲批立項。在渾善達克沙地殲滅戰總體規劃中，劃分為“五區兩帶多點”，其中渾善達克沙地北緣帶以自然修復為主，保護恢復天然草原植被，防住“上風口”風沙危害。鞏固提升渾善達克沙地南緣帶生態防護體系，阻擋風沙“下風口”，有效遏制沙地擴展趨勢。二是針對我盟荒漠草原渾善達克沙地西緣，地勢平坦，荒漠化沙化嚴重的蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、二連浩特市，編制了2024—2026年西部風沙路徑阻隔區渾善達克沙地綜合治理項目可研報告，規劃綜合治理任務441萬畝。三是針對流動沙地面積少、治理任務相對較輕的4個旗縣市實施以流動、半固定沙地工程措施全覆蓋的殲滅戰標志性工程，計劃治理任務34萬畝；在全盟境內10條國省干線兩側可視范圍打造沙地治理亮點工程，計劃治理任務9.92萬畝。

　　二、拓寬社會力量參與渠道

　　多年來，錫林郭勒盟在防沙治沙生態保護建設實踐中始終注重發揮社會各界，特別是農牧民的主體作用。實行“黨委領導、政府統籌、部門聯動、社會參與”的多元治理機制。一是依托國家、自治區工程項目投資，加大沙地綜合治理和鞏固提升力度；探索土地承包、租賃、股份、合作方式，落實經營主體，引入社會資本開展防沙治沙生態建設或進行灌草基地種植等林沙草產業開發，發展培育生態+沙區產業經營模式。圍繞國家在沙戈荒地區新能源產業布局，2024年在全盟7個旗縣市布局130萬千瓦光伏發電項目，異地治沙99.39萬畝。二是制定出臺《錫林郭勒盟“三北”六期工程、渾善達克沙地殲滅戰建設項目實施指導意見（試行）》，確定“誰的草場誰申請、誰治理、誰管護、誰受益”的原則，通過以工代賑、以獎代補、先建后補等機制，加強技術指導，保障工程質量，充分調動農牧民及其合作組織參與沙地治理的積極性，促進生態改善和農牧民增收雙贏。根據近期調度情況，2024年采取“以工代賑”模式實施治理面積293萬畝以上，占工程總量的77%。三是鼓勵開展公益性治沙，與螞蟻森林等公益組織聯合開發適合實際的防沙治沙公益模式（螞蟻森林生態修復項目由螞蟻集團向公益機構捐贈資金，公益機構組織實施，并由當地林草部門監管，項目均有對應的捐贈協議、驗收報告。錫盟自2020年開展該項目以來，種植檸條、黃柳、樟子松等樹種1255萬株，面積10.5萬畝）。 我盟將向中國綠化基金會等組織積極爭取，將“螞蟻造林”拓展為“螞蟻治沙”，增加人工種草、補播灌草等草原治沙項目，拓寬防沙治沙社會化參與程度，推動多元治理。

　　三、 加強技術和模式創新

　　把防沙治沙和強化科技支撐、發展特色產業、增加農牧民收入結合起來，注重科技示范推廣，發展灌木飼料加工產業，增加飼草料反哺舍飼、半舍飼畜牧業經營，實現綠富同興。一是把“揭榜掛帥”與防沙治沙工程有效銜接，提升工程科技支撐能力和建設質效。錫林郭勒盟林業工作站聯合內蒙古師范大學、中國科學院地理所、中國科學院植物所，已經成功揭榜2024年內蒙古自治區科技創新重大示范工程“渾善達克沙地南緣山水林田湖草沙系統治理集成技術示范”項目，正在啟動實施前期工作。同時，在重度沙化區域推廣梭梭種植和肉蓯蓉培育，推廣面積3600畝。加強科技合作，錫林浩特市與中國農科院草原所聯合建立全盟首個“博士服務站”。通過科技合作、推廣、創新，優化區域林草沙系統治理格局，沙地疏林草原保護建設調控技術，退化植被種群更新復壯技術，建立沙化土地修復示范區2個（分別在毛登牧場、錫林浩特市草原資源站院內），總規模1萬畝以上。科技示范先行，點上示范與面上治理同步推進，整體提升防沙治沙和風電光伏一體化工程的質量和效益。二是對渾善達克東部重度沙化區域，實行工程固沙配套灌木造林或人工種草等兩種項目配套治理模式；對渾善達克西部自然條件更差、治理難度更大的流動沙地區域，實行“工程固沙+飛播灌草+人工種草”三種項目配套進行綜合治理，提高治理質效。加大優良鄉土灌木種植比例，培育以檸條、楊柴、羊草、苜蓿為主百萬畝灌草基地。目前，盟內苗木生產經營主體共計144個，年出圃苗木2700萬株；黃柳插條已儲備3700萬株，可滿足今年工程需求。今年新建繁育基地1.73萬畝、鞏固提升1.79萬畝。同時，按照后期沙地治理計劃，組織國有種苗基地、社會育苗組織、采種基地等開展苗木種子收儲、訂購等工作，并定期調度苗木供需情況，保障工程項目種苗供應。三是實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，自治區下達我盟任務為93.6萬畝，結合我盟實際計劃完成沙地治理99.39萬畝，由新能源企業出資11.16億元，目前已繳納治沙資金6.95億元，已完成治理面積97.02萬畝，完成自治區下達任務量的103.7%。2024年渾善達克沙地綜合治理資金為6.215億元（中央和地方配套比例8：2），中央資金4.972億元以超長期國債渠道下達，盟發改委已轉發下達自治區建設項目清單（投資計劃），自治區配套資金1.243億元已下達各旗縣市。前期，盟林草局與中國人民銀行組織的農業銀行、農發行等10多家金融機構對接溝通，并達成金融支持治沙相關意向，鼓勵農牧民在參與治沙過程中，給予金融信貸支持。四是通過前期的項目申報，積極與國家、自治區對接爭取，目前已經批復的2024—2026年渾善達克沙地綜合治理6個子項目中，已安排10元/畝5年期管護費用，為后期工程項目落地和項目區成效鞏固提供了保障。

　　四、創新生態和經濟融合發展的治理方式

　　我盟在推進防沙治沙工作中，致力于把生態保護建設與區域經濟發展和農牧民增收相結合，根據當地土壤、植被、自然特點和土地沙化狀況經濟發展條件，在產業融合、治理模式、植物種選擇等方面注重發揮生態經濟社會綜合效益。一是植物種選擇檸條、黃柳、楊柴、羊草等，既起到防沙治沙效果，又可以發展飼草料產業，推行“為養而綠”“為富而綠”，結合工程項目的實施，將種灌草、增灌草、加工灌草、交易灌草作為重要內容，培育以檸條、黃柳、楊柴、羊草、苜蓿為主百萬畝灌草基地,到2026年平茬復壯180萬畝，三年內實現需平茬灌木林全覆蓋。同時，在南部灌木資源重點分布區，實施灌木林平茬項目，發展灌木飼料加工產業，通過增加飼草料反哺舍飼、半舍飼畜牧業經營，實現綠富同興。二是堅持“兩減兩增”的畜牧業發展思路，著力減少天然放養牲畜總量，逐步擴大舍飼育肥規模，通過規模化養殖促進草原生態恢復。2024年在4個旗縣開展解決草原過牧問題試點工作，探索解決草原過牧問題的有效途徑和促進草原畜牧業發展的有益模式。持續鞏固“減羊增牛”成果，著力在補短板、揚優勢、強鏈條上下功夫，圍繞肉牛產業發展制定扶持辦法，出臺舍飼養殖、精深加工、飼草料保障等若干政策措施，計劃投入資金4.95億元，其中盟本級投入資金1.6億元，通過加快畜牧業產業轉型促進草畜平衡，有效解決草原過牧問題，鞏固沙地治理成效。三是學習庫布其治沙經驗，在渾善達克沙地中西部重度沙化區域，積極探索光伏治沙，科學合理布局光伏治沙等產業和生態修復相結合的新模式，將發展光伏產業和沙地治理、鄉村振興相結合，拓寬治沙和農牧民收入渠道。今年我盟已在7個旗縣布局光伏發電項目130萬千瓦，按照光伏全生命周期土地“以租代征”，編制了光伏板本體治沙方案，新能源企業按照方案在項目建設完成后進行本體治沙，農牧民可以在光伏項目建設和后期維護中獲得勞務收入。四是引導農牧戶利用家庭院落、房前屋后閑置空地，宜種則種、宜養則養、宜商則商，實現庭院經濟同防沙治沙融合發展，每年輻射帶動農牧戶5000戶以上，力爭帶動戶均增收3000元以上。五是充分發揮沙區自然風光及人文景觀文旅價值，串聯形成自駕游環線、越野環線，定期舉辦賞花季、自駕穿越賽事、徒步穿越、自行車賽等活動，帶動沿線牧人之家、農家樂、民宿、小型度假區，“點沙成金”促進農牧民增收。依托渾善達克沙地良好的旅游資源，規劃了渾善達克沙地自駕穿越大環線，包括1條主線、1條大環線、6條小環線，規劃里程超過2700公里。將分成自駕穿越線、輕度越野線、深度越野線、發燒越野線四個等級，滿足不同自駕穿越愛好者的越野需求。為實現旅游對農牧民的有效帶動，線路規劃避開了城市所在地，以現有國道、省道、縣道、鄉道、村村通為主，目的就是盡可能多的串聯農村牧區旅游接待戶，鼓勵帶動農牧民通過沿線農牧戶增收致富，助推渾善達克沙地治理不斷取得更大的成效。組織開展“渾善達克沙地大環線穿越之旅”“星空草原杯”渾善達克T2越野拉力賽等賽事活動，持續開展渾善達克沙地自駕穿越大環線品牌，策劃大環線天梯賽、國慶車網爭霸賽等群眾性汽車活動，深入挖掘展示渾善達克沙地大環線自然風光和旅游資源，帶動當地旅游業蓬勃發展。

　　五、下一步工作計劃

　　（一）充分依托政策措施，加大防沙治沙力度。一是把握國家政策趨向，對因生態保護不易開發利用的沙化土地進行禁牧保護，謀劃申請在渾善達克沙地西部重度沙化區再建設沙化土地封禁保護區。二是根據草原荒漠化嚴重實際，優化草原補獎政策，完成以封沙育林育草、播種灌草為主，擴大荒漠草原和重度沙化區禁牧面積，恢復荒漠植被，防止沙地起塵土。三是認真學習赤峰市翁牛特旗“以路治沙”經驗，對沙地進行道路分割，區塊治理，整體推進。根據《內蒙古自治區科爾沁和渾善達克沙地殲滅區“以路治沙”發展規劃》（2024-2030年），結合我盟渾善達克沙地區域范圍和防沙治沙任務量，已組織各有關旗縣開展“以路治沙”農村牧區公路項目施工圖設計等前期工作，計劃2025年組織實施一批“以路治沙”農村牧區公路建設項目。

　　（二）持續推動多元治理。按照“誰的草場誰申請、誰治理、誰管護、誰受益”的原則，通過以工代賑、以獎代補、先建后補等機制，加強技術指導，保障工程質量，持續調動農牧民及其合作組織參與沙地治理的積極性。拓寬防沙治沙社會化參與程度，鼓勵開展公益性治沙，推動多元治理。

　　（三）強化普及，及時總結經驗。把多年行之有效的常規措施與先進適用技術相結合，普及推廣我盟總結的黃柳再生沙障“冬儲苗”技術，小紅柳平茬復壯技術等，雨季樟子松容器苗造林和小苗抗旱防寒技術等，總結提煉形成科技創新成果。下一步，將進一步總結建設模式，保護、建設與合理利用相結合，以自然修復與工程措施相結合的技術路線。整體上以禁牧休牧草畜平衡為重點進行保護，減輕退化沙化土地生態壓力，突出以圍封保育為主，以鄉土抗逆性強優良灌草為主。堅持以水定綠，在降水量300毫米以上的渾善達克沙地中東部和烏珠穆沁沙地區域，保護培育喬灌草復合型植被，增強生態系統穩定性，并注重培育以灌為主林草沙產業；在降水量偏低的中西部地區，以自然修復為主，恢復和增加灌草植被，減輕沙化危害；渾善達克南緣農林交錯區，建設和鞏固喬灌草結合的穩定生態防護體系；沙地北緣結合禁牧休牧和草畜平衡制度，促進上風源草原植被自然修復。著重培育擴大以符合錫盟牧區沙區實際的灌木飼料研發加工、人工飼草料種植、林下特色種養等林沙草產業。

　　（四）推動防沙治沙與其他產業有效融合。一是堅持“種養結合、為養而種、以種促養”，優化飼草種植結構，鼓勵利用一般耕地、退化草場、沙地、鹽堿地種植檸條、羊草等優質飼草，精準提升人工飼草質量和產量，同時保障天然飼草產量穩中有增。優化產業布局，聚焦“一區一帶一集群兩基地”建設，做強做大肉羊、肉牛兩大主導產業，做精地方特色乳制品和馬、駱駝等特色畜牧業。轉變生產經營方式，草畜平衡區嚴格執行草畜平衡和禁休牧制度，推行“放牧+補飼”飼養方式，發展適度規模設施畜牧業；渾善達克半固定沙地和人均草場不足300畝地區推行舍飼半舍飼、輕度放牧飼養方式，引導牧戶少養精養優養。加強畜牧業基礎設施建，開展現代設施畜牧業建設專項行動，多渠道增加投入，支持合作社、養殖戶（場）完善基礎設施、配套標準化生產設備、改造落后設施設備，構建多元化設施畜牧業發展格局。二是圍繞渾善達克沙地自駕穿越大環線，常態化按季節和線路特色策劃大型汽車賽事；同時聘請第三方專業團隊，對渾善達克沙地自駕穿越大環線沿線景區、鄉村（牧區）旅游接待戶等進行實地檢查，并提出整改建議，提升沿線旅游景區（點）綜合服務水平；擬制定印發《錫林郭勒渾善達克沙地自駕穿越環線及千里草原風景大道驛站運營標準及獎補辦法》，通過星級驛站打造和驛站運維獎補舉措，帶動完善沿線旅游服務設施提升，加強沿線農牧民參與旅游就業創業的積極性，助力打造渾善達克沙地自駕穿越大環線IP。三是加快推進渾善達克沙地南緣新能源特高壓通道建設，保障京津冀地區綠電需求，促進生態修復治理，推動新能源產業和防沙治沙殲滅戰雙向加速。