錫林郭勒盟行政公署關(guān)于對自治區(qū)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第0892號提案的答復(fù)

　　一、加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)高效融合，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　我盟聚焦“一區(qū)一帶一集群兩基地”建設(shè)，做強(qiáng)做大肉羊、肉牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精地方特色乳制品和馬、駱駝等特色畜牧業(yè)。一是夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2023年牧業(yè)年度，全盟肉牛存欄220萬頭，同比增加8萬頭，肉牛舍飼圈養(yǎng)存欄達(dá)6萬頭。創(chuàng)建了77家肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場，提升改造81家規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。2023年牧業(yè)年度，肉羊存欄1100萬只，同比增加38萬只（舍飼養(yǎng)殖）。依托自治區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施蒙古馬保護(hù)工程，圍繞“中國馬都”建設(shè)，大力挖掘馬文化旅游，推進(jìn)馬產(chǎn)品開發(fā)加工及市場開拓，有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。全盟馬存欄26萬匹，居全國地市級前列；擠奶馬達(dá)到1.5萬匹，馬奶產(chǎn)量0.5萬噸。駱駝穩(wěn)定在1.45萬峰，其中擠奶駝達(dá)到0.2萬峰，駝奶產(chǎn)量0.1萬噸。二是不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。（一）重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施、飼草、農(nóng)機(jī)、育肥等多維度給予補(bǔ)貼，扶持推廣“戶繁企育”合作養(yǎng)殖模式，并支持育肥牛在盟內(nèi)屠宰企業(yè)精深加工。（二）提升肉羊及副產(chǎn)品精深加工能力。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)肉羊屠宰精細(xì)分割深加工生產(chǎn)線，開發(fā)冷鮮肉制品、低溫肉制品、營養(yǎng)保健肉制品、熟制品、火鍋涮品、即食產(chǎn)品和燒烤產(chǎn)品等，爭取多做C端產(chǎn)品，全面提升羊肉產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。。全盟屠宰加工肉羊415萬只羊，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%，精深加工率達(dá)到80%，羊皮、羊尾脂等副產(chǎn)品綜合利用率達(dá)85%。（三）培育傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)。。全盟乳制品生產(chǎn)企業(yè)19家、獲得登記注冊的地方特色乳制品小作坊711家（在全區(qū)的占比達(dá)到52%和60%）、家庭式作坊1500余家。年內(nèi)扶持12家地方特色乳制品小作坊提檔升級為QS認(rèn)證企業(yè)。全盟奶畜存欄達(dá)到29萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到59.4萬噸，傳統(tǒng)奶制品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。實(shí)施“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌授權(quán)工作，奶酪品牌授權(quán)經(jīng)營主體達(dá)17家。錫林郭勒奶酪區(qū)域公用品牌呼和浩特市旗艦店、錫林浩特市旗艦店建成運(yùn)營。舉辦全盟第四屆“錫林郭勒奶酪”品鑒評選會(huì)，在錫林浩特市舉辦地方特色乳制品展示展銷會(huì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇。積極對接國內(nèi)大型商超、專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)品牌產(chǎn)品進(jìn)入主要城市消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。與此同時(shí)，錫林郭勒盟在20多種傳統(tǒng)乳制品基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，在產(chǎn)品品類、口味、包裝等各方面下足功夫，極大豐富了地方特色乳制品產(chǎn)品的種類，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價(jià)值鏈。三是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,拓展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)多元功能價(jià)值,穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合,加強(qiáng)農(nóng)文旅融合示范村鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅一體化發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)村振興銜接資金,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì), 深挖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力,培育打造鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新典型。

　　二、發(fā)揮政府與市場分工協(xié)同效應(yīng)，完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制

　　立足本地特色畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大政策支持力度，推動(dòng)畜牧業(yè)全面發(fā)展。制定出臺《地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年工作方案》《關(guān)于促進(jìn)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《推動(dòng)乳清加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大若干措施》，從奶牛引進(jìn)、奶站建設(shè)、手工坊升級、乳清加工綜合利用等方面全方位扶持，全面推進(jìn)奶業(yè)振興。印發(fā)了《促進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》《扶持肉牛良種繁育若干政策措施》《促進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)暨渾善達(dá)克沙地肉牛規(guī)模化舍飼養(yǎng)殖若干政策措施》《促進(jìn)肉牛精深加工若干政策措施》。

　　三、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　（一）按照自治區(qū)黨委、政府工作部署，錫林郭勒盟堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展，大力培育農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，積極拓展直播電商營銷新模式，激發(fā)新興業(yè)態(tài)消費(fèi)新活力，助力國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售倍增計(jì)劃和錫林郭勒區(qū)域公用品牌宣傳推廣，用網(wǎng)絡(luò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)線上線下融合、農(nóng)商文旅協(xié)同發(fā)展。2023年度，全盟網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)20.1億元、增長24.6%；今年1-5月份，全盟網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)8.46億元、增長20.2%。網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品包括牛羊肉及制品、奶制品、糧油等地方特產(chǎn)。（二）強(qiáng)化企業(yè)金融扶持，制定出臺了《錫林郭勒盟肉牛肉羊龍頭企業(yè)助保貸引導(dǎo)資金管理實(shí)施方案》《錫林郭勒盟2023年“抗旱寶”引導(dǎo)資金管理實(shí)施方案》，重點(diǎn)扶持牛羊肉精深加工企業(yè)和C端銷售方面的持續(xù)擴(kuò)面，解決加工企業(yè)融資難和融資貴問題。（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度。繼續(xù)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度，將符合審貸條件的個(gè)人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由20萬元提高至30萬元；對有高額度需求且符合條件的小微企業(yè)，貸款最高額度由300萬元提高至400萬元。2024年上半年，全盟為173名個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4288.5萬元，其中，高校畢業(yè)生15人299萬元，農(nóng)牧民85人1688.5萬元。

　　四、推動(dòng)完善小農(nóng)牧利益分享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)牧民收入增長，提升農(nóng)牧民收入增長，提升小農(nóng)牧生產(chǎn)戶與大市場的有效結(jié)合

　　以鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人才（含高校畢業(yè)生）在本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，注重引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、智力等個(gè)方面發(fā)展要素，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是為開辦企業(yè)（含個(gè)體工商戶）提供便利。按照非禁即入的原則，各類市場主體（含農(nóng)牧民工創(chuàng)辦主體）皆可依法平等進(jìn)入。全盟各級政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)置了開辦企業(yè)專區(qū)，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提交“一套材料”，線下“一窗通辦”，線上“一網(wǎng)通辦”的高效工作模式。同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。二是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員免費(fèi)開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課程，專門開設(shè)打?qū)W生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程以及電商創(chuàng)業(yè)課程，有針對性組織農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和城鎮(zhèn)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)意愿人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。2023年累計(jì)為1093人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　（一）不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。積極扶持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，注重引進(jìn)培育優(yōu)勢特色企業(yè)，在牛羊肉精細(xì)分割、精品包裝和熟食制品等方面發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工精細(xì)化、綠色化、品牌化、高端化發(fā)展，提高羊皮、羊毛、羊尾脂、骨血臟器等副產(chǎn)品綜合利用水平，切實(shí)提升畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。到 2025年,全盟主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.8:1,羊皮、羊尾脂等副產(chǎn)品綜合利用率達(dá)到85%。發(fā)揮政府與市場分工協(xié)同效應(yīng)，完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制。

　　（二） 重點(diǎn)在中北部和西部地區(qū)建設(shè)“錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。在渾善達(dá)克沙地、半農(nóng)半牧區(qū)、主要水系流域建設(shè)以優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛、華西牛為主、安格斯牛為輔的優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)帶，在錫林浩特市、阿旗、東蘇旗、西烏旗、東烏旗、藍(lán)旗、白旗、黃旗建設(shè)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)集群，在錫市、阿旗、東烏旗、西烏旗、東蘇旗打造現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)基地，在西蘇旗、東蘇旗和二連浩特市打造駝產(chǎn)業(yè)基地。到2025年,全盟肉類產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，奶畜存欄達(dá)到35萬頭 (只),奶類產(chǎn)量達(dá)到73萬噸以上。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　（三）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)全盟區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施，加快農(nóng)畜產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)，支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施、嘎查村級倉儲保鮮設(shè)施和電商服務(wù)條件建設(shè)。依托農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批馬鈴薯儲窖、果蔬儲藏庫、農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮冷鏈物流等產(chǎn)地初加工設(shè)施,改善倉儲運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰上市，補(bǔ)齊全盟冷鏈物流短板。

　　（四）進(jìn)一步深化企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在平等互利基礎(chǔ)上簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)牧戶土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作。支持龍頭企業(yè)采取訂單生產(chǎn)、保底收購、托管服務(wù)、股份合作、利潤返還、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式,與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2025年農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)比例、緊密型比例分別達(dá)到90%和67%。